安全生产监管能力建设工作总结

祁东县人民政府

2014年10月21日

一、县乡安监机构基本情况

县安监局队伍建设情况：祁东县安监局2003年成立，2004年升格为正科级单位。2010年政府机构改革，县安监局列为政府工作部门，负责全县非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三大高危行业领域安全监管工作，并代表县政府对道路和水上交通、建筑施工、特种设备等高危行业领域实施综合监管。局机关内设办公室、非煤矿山安全监管股、烟花爆竹安全监管股、危险化学品安全监管股、综合监管股（加挂作业场所职业健康监管股牌子）、政策法规股等六个职能股（室），2013年增设煤矿安全监管股，另设县安全生产委员会办公室，负责全县安全生产综合协调工作。县安监局共有在编职工20人，其中班子成员7人，主任科员1人，副主任科员2人，注册安全生产工程师2名，办公场地至今租赁。非煤矿山企业共有57个，其中4个铁矿、1个铅锌矿、1个铜矿、26个采石场、25个页岩砖厂；烟花爆竹企业共有46家，其中烟花生产企业3家，引线生产企业5家，既有引线又有爆竹的1家，既有爆竹又有烟花的1家，其余36家均为纯爆竹生产企业；危险化学品企业共有33个，其中生产企业3个、加油站28个、烟花爆竹销售公司2个、烟花爆竹零售店188个。

乡镇安监站队伍建设情况：全县共23个乡镇，2004年在13个乡镇首批建成安监站，并对2个监管任务繁重的乡镇安监站实行了委托执法。目前，全县23个乡镇都设立了安监站，按照《关于进一步加强安全生产工作的决定》（祁发[2014]7号）要求，乡镇成立安全生产委员会，主要负责人为安委会主任，分管负责人为副主任，文件明确各乡镇应由人大主席分管安全生产工作，并配备至少1名以上的工作人员，人均一台计算机，并配备了1台打印机，传真机1台，数码照相机1台。

二、县乡安全生产监管队伍能力建设现状及不足

近年来，尽管在县委县政府的高度重视下，全县安全生产监管能力得到较大提升，安全形势持续稳定向好，但仍然存在以下突出问题：

一是人员少。县安监局肩负着对全县几百家生产经营单位的安全监督检查工作，工作量重，责任大，压力大，目前的工作人员数量难以满足新形势下安全生产工作的需要，是一个亟需解决的问题。尤其是乡镇专职安全监管人员很少，部分乡镇的安监站的同志都是身兼数职，极个别乡镇还是分管领导兼任安监站长，无法专注开展安全检查工作。

二是装备差。安全执法工作是专业化工作、带有很强技术性，很多安全隐患问题，需要有精良的检查装备或仪器才能查出。但现在，县安监局和乡镇安监站基本没有配备专业装备，难以满足日常检查的需要。

三是监管人员专业化水平不够。实际工作中，我们遇到的企业类型众多，涉及化工、冶金、烟草、机械、电力等众多行业，并且各行业中还存在具体的分类。目前，我县的安全监管人员专业知识还远远不足，这给日常安全监管和执法带来了一定的难度和阻力。

三、安全监管能力建设几点做法

针对目前县乡安全监管能力薄弱的现状，我县突出重点主要做了以下几个方面的努力：

（一）领导重视，健全安全生产监管体系

县委、县政府高度重视安全生产工作，把安全生产纳入创建平安祁东和构建和谐社会的一项重要内容。为保证安全生产法律法规的贯彻执行，进一步落实安全生产主体责任，预防各类安全生产事故的发生，县政府成立了以县长为主任，分管领导为副主任，相关单位为成员的安全生产委员会，并及时调整和充实相关人员，确保安委会工作的正常运作。安监局相关股室已按上级要求配套成立，23个乡镇都设立了安监站，并配备至少1名工作人员，每个村都明确了安全生产信息联络员，原则有村主任兼任。安全生产县、乡、村“三级监管网络”基本形成。

（二）部门联动，定期开展安全生产执法检查

在贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”和企业安全生产主体责任的同时，把“以人为本”保护劳动者的安全与健康放在重中之重的高度，要求企业单位在履行安全生产责任过程中，不断改善劳动条件，采取有力措施，保护职工的安全与健康。主要利用安全监管网络、部门联动机制，组织相关执法部门，开展了常规性、突击性、专项性的安全生产检查和整治工作，及时发现事故隐患，整改事故隐患，消除不安全因素，避免了各类安全事故的发生。截至目前，全县共组织执法行动35次，出动执法人员280人（次），检查企业175家，共发现隐患750处，整改706处，县安委会督办32处重大安全隐患。关闭取缔非法违法生产经营建设单位36个，其中非法开采煤矸石3处、采洗重晶石点1处、非法冶炼企业2家、采石场6家、违法经营加油站9个、违法销售烟花爆竹点9个，拆除违法建筑3处，集中整治非法采砂场3处，有效促进了全县安全生产秩序的好转。

（三）广泛宣教，努力提高全民安全意识

县委、县政府一贯坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，把安全生产预防各类安全事故放在重中之重的位置上。加强安全生产法律法规宣传教育力度，通过多媒体、多渠道、多形式、丰富多彩的宣教方式，引起全社会的广泛重视和关注，使全体民众充分意识到安全工作的重要性，自觉形成遵章守纪的良好社会氛围。全年共组织开展了“安全生产月”、安全生产知识进企业、进工地、进机关、进学校、进社区、进家庭“六进”等活动。今年，县政府一次性投资12万元，共制作65块大型永久性安全生产宣传标语和标牌。8-10月，县财政拨专款设立10万元的基础奖金，用于开展安全生产“三大行动”大竞赛活动，采用“同奖同罚”的方式，重点对安全隐患排查和安全隐患整治进行评比。创新以渔鼓等当地戏曲为载体，创作了《安全是一把锁》等渔鼓曲目，在全县广大企业、各乡镇集市演出达300场次，把安全知识送进社区和家庭；全县各学校通过举办安全专题讲座和召开家长会发放《给家长的一封信》，把安全文化送进校园。在安全生产培训上突出深层次。县委党校对新晋的科级干部进行安全生产第一课培训，灌输安全生产理念，强化领导干部安全生产意识；县安监局安培中心举办企业负责人和安全管理人员资格培训，全县300多家企业负责人和安全管理人员参加培训考试；组织学生近3万人次参加各类安全专题讲座。

（四）加大投入，确保安全生产工作落实到位

社会稳定、经济发展是历史发展的必然要求，县委、县政府在抓经济建设的同时，十分注重安全工作，加大安全生产人力、财力的投入，为维护辖区的社会稳定，预防各类事故发生，保护人民群众生命和财产安全工作做出了很大努力。我县财政非常紧张，但为了做好安全生产工作，县政府还是尽力解决安全生产监督管理所需的经费。今年，县财政按全县人口人平3元的标准安排安全生产专项资金，并在落实安全生产监管人员每月320元岗位津贴、村级安全生产信息员每年1000元/人的安全生产补贴，并督促资金发放到位。同时，安全生产奖励资金、示范创建、安全宣传、打非治违、隐患治理等列入财政预算。