祁东县应急管理局2019年工作总结

及2020年工作打算

（2020年1月6日）

2019年，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的支持领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述和指示精神，将安全生产“一活动两行动”与应急管理、防灾减灾等重点工作相结合，积极探索安全生产领域改革发展，着力完善责任体系、管控安全风险、堵塞监管漏洞、规范法治秩序、提升基础建设、营造社会氛围，为全县经济发展提供了良好的安全环境。

2019年，全县发生生产安全事故8起，受伤1人，死亡7人（其中建筑行业死亡1人，工贸行业死亡1人，铁路交通领域死亡4人，其他行业1人），直接经济损失228.2万元。2019年衡阳市一、二、三季度安全生产工作考核中，我县均取得第二名的良好成绩。在全省2019年度安全生产工作考核中，我县获得安全生产工作良好单位的较好成绩。

 一、2019年主要开展工作

（一）加强组织领导，不断健全机制

一是推进落实领导责任。积极向县委县政府汇报相关工作，全年县委常委会议4次、县政府常务会议5次专题研究安全生产和应急管理工作。县安委会每季度召开一次例会，会上通报全县安全生产工作情况，安排部署当前工作；按上级要求先后组织县安委会有关成员单位参加国家、省、市安全生产视频会议21次，及时学习领会国家、省、市有关安全生产工作会议、文件精神。二是协调强化部门责任。整合安全生产、消防、森林防火、防灾减灾等工作内容，制定了《祁东县安全生产和消防工作督导细则》，进一步强化县安委会成员单位及25个乡镇（街道办、管理处）安全生产意识，明确责任，强化措施。同时，根据国家、省、市安排，制定了《祁东县安全生产集中整治工作实施方案》，从2019年12月1日起，在全县范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。三是深化改革任务。2019年3月，在原安监局的基础上新组建了应急管理局，基于原安全生产制度体系，探索建立应急救援和综合防灾减灾救灾的相关制度体系。

（二）深化专项行动，强化风险防控

一是开展安全生产“三大行动”。2019年，我局深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，扎实推进“五个一批”工作，非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业等领域共曝光典型安全隐患25个，挂牌重大风险隐患17个，查处违法违规企业116家，公布联合惩戒“黑名单”5个，通报执法宽松软部门和人员15个和9人。二是突出“打非治违”、“强执法防事故”行动。2019年，我局现场检查企业247家，现场检查记录1069份，立案70起，结案70起，罚款49.04万元。烟花爆竹领域：我县共有46家烟花爆竹生产企业，其中21家已完成关闭退出，奖补资金已发放到位，剩余25家企业已签订自愿退出资金奖励协议，县里的奖补资金已发放到位，并通过省市两级验收，危险工房已全部拆除。危险化学品：取缔非法加油网点2家，关闭取缔不符合安全条件的经营网点13家，督促整改隐患87条，目前已整改到位。非煤矿山：10月17日至10月22日，县应急管理局、县自然资源局、县公安局、县市场监督管理局、国网祁东供电公司等部门联合执法，出动执法人员50余人，依法依规对正在非法生产经营的祁东县官山会富砖厂进行关停。工贸行业：突出有限空间作业专项整治。今年5月份对全县涉有限空间作业企业进行摸底排查，8月份举办全县工贸企业涉有限空间作业安全生产教育培训班，9月至10月份开展工贸企业有限空间作业集中整治行动。今年安排专人常驻归阳工业园，加强对归阳工业园企业安全生产隐患的治理排查工作。

（三）紧盯关键环节，抓源头治理

扎实推进“落实安全生产主体责任年”活动。出台了《祁东县2019年“提升应急管理能力，夯实安全生产基础”大培训活动方案》，分批次组织了我县非煤矿山、危险化学品、工贸行业等企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产专题教育培训。全年共开设各类培训班12期，培训达3000余人。

（四）聚焦重要时段，确保安全大局

一是强化部署落实。元旦、五一、中秋、国庆等重大节假日和全国“两会”、汛期等重点时段，都进行了安全防范工作部署，印发工作方案，分解部署任务。2019年9月23日至27日，由县政府督查室牵头，组织县应急局对全县25个乡镇（街道、管理处）和县安委会成员单位开展安全生产“防风险、保平安、迎大庆”专项行动督查工作，发现各类问题62处，当场反馈至各乡镇和有关部门并落实整改。同时，会同相关部门对防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作进行调度和检查，加强对全县救援力量的建设和应急救援物资的储备。二是强化应急值守。严格落实24小时值班和领导干部带班以及事故信息报告制度，确保发生事故或险情时，能及时有效应对、科学处置，最大程度地减小灾害和事故损失。

（五）强化宣传教育，营造浓厚氛围

5月份，联合开展2019年“防灾减灾”暨应急知识集中宣传活动。6月份在县城街心公园联合开展2019年“安全生产月”宣传活动，摆放宣传展板21块，悬挂横幅80余幅，出动宣传车2辆，发放宣传手册8万余份，向全县各企业、商场、门店发放“安全生产责任牌”2000多份，印刷安全生产承诺书48.5万份。编排曲艺节目“红线意识要牢栓”，采用祁东县本土渔鼓说唱的形式，在衡阳市“6.16”咨询日活动主会场及祁东县剧团影院相继进行演出，取得较好反响。

（六）完善机制建设，提升应急管理能力。

一是强化应急值守。设置24小时应急值班室，严格落实领导带班，24小时值班值守制度，确保信息畅通，应急保障有力。二是加强应急队伍建设。大力推动乡镇、街道应急管理能力标准化建设，成立社会治安和应急管理办公室，确保了应急管理有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。三是抓好森林防灭火工作。督促县林业局及乡镇（街道、管理处）完成森林火灾隐患排查整改、野外火源管理、森林防火宣传及护林员管理工作；加大扑火物资储备力度。四是做好灾后恢复重建工作。成立灾后恢复重建工作领导小组，制定《祁东县2019年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》。2019年灾后重建139户，修缮32户，目前已全部完工。五是做好防汛抗旱工作。针对今年安全生产的严峻形势，我局加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。3-7月，多次开展汛期安全检查，全县无人员死亡，无堤坝垮塌。

二、2020年度工作思路及打算

2020年安全生产工作的总体思路和目标是：以党的十九大精神为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，把安全“红线”牢系在心头，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有效的体制机制、更有力的基础保障和更完善的社会共治体系，全面推进我县安全生产领域改革发展，为我县实现高质量发展创造一个良好稳定的安全环境。主要抓好以下工作：

（一）严格落实安全生产责任。一是推动各乡镇街道、县直部门落实安全生产监管责任。根据各镇街、县直部门安全生产工作职责，结合各单位实际，制定安全生产目标责任书，分解落实安全生产责任。二是推动企业落实安全生产主体责任。督促企业健全完善各类安全生产制度、安全规程，加强安全生产管理，开展隐患排查整治。三是推进安全生产领域改革发展。深入贯彻落实关于安全生产领域方面的改革发展意见，同时进一步提高思想认识，强化政治站位，积极拥护支持参与改革，心无旁骛大力推进全县年度重点工作落实，做到机构改革与事故防范工作“两不误两促进”。

（二）继续推进安全生产巡查制度。完善安全生产巡查工作制度，对各乡镇街道、县直有关部门启动安全生产工作巡查，重点巡查贯彻落实上级关于安全生产工作的重要决策部署情况及责任落实情况，实行“发现问题、建立清单、诊断分析、分类处置、移交督办、整改销号”的闭环管理。完善安全生产约谈制度，强化对事故多发或工作不力乡镇街道或企业的警示诫勉，推动责任措施落实，督促问题隐患整改。

（三）强化安全生产监管执法。一是明确目标任务。以事故防控为导向，持续强化安全生产监察执法，力争实现事前执法立案数、处罚金额数、2万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”。二是加大执法力度。严厉查处安全生产违法违章行为，严格按照国家法律法规要求作出行政处罚决定。进一步拓展各项法规条款在执法检查中运用的覆盖面，集中优质执法资源，采取专项执法形式，集中办理大案要案，提高执法威慑力。三是提升执法能力。提高培训质量，创新培训形式，丰富培训内容，提升查处违法违规行为能力和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。

（四）深化重点行业领域专项整治。一是突出重点行业领域安全监管。按照国家、省、市安排，开展为期三个月（2019年12月1日开始至2020年2月29日）的安全生产集中整治行动，重点抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通顽瘴痼疾、马路市场、易燃易爆、建筑施工等易引发群死群伤事故的行业领域重点环节、重要部位，紧抓事故预防，全面深入排查治理隐患。二是盯紧重点时段安全监管。针对灾害性天气频发，加强对高温酷热、强降水、雷电等恶劣天气的安全生产防范，着重做好防汛、防滑坡坍塌、防暑降温等各项工作，加强关键部位的除险加固，加强汛期预防性的安全教育培训，严防自然灾害引发生产安全事故。加强元旦、春节等法定节假日、国家和省、市“两会”等各类大型会议和重要活动期间的安全生产监管，营造良好的安全环境。对发现的隐患和问题建立台账和整改清单，限期排除，确保安全。  

（五）发挥县安委办综合协调作用。每季度最少召开一次安委会例会，重大事情随时召开；协调解决一些重大安全隐患的整治，开展联合执法，解决安全生产领域存在的一些突出问题。在县安全监管部门之间建立“打防互动、信息互通、经常联系”的工作机制。指导乡镇安委会及安委办开展综合协调工作。同时，要把专项行动与建立长效监管机制有机结合，加强部门间的衔接，确保专项行动取得实效。按照国家、省、市相关工作安排，开展全县安全生产集中整治等各项督导工作。

（六）切实加强安全生产宣传教育培训。深入开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、119消防宣传活动日等各类安全生产宣传教育活动，增强全民安全意识。分层面、分区域、分行业抓好安全监管人员、企业负责人、安全管理人员的培训，引导企业从业人员养成良好的安全行为习惯，通过全方位、多形式的日常宣传，有力地营造全县安全发展和安全生产、人人有责、齐抓共管的浓厚氛围。

（七）抓好防灾减灾救灾攻工作。一是狠抓森林防火和消防工作。督促乡镇每村组在显要位置张贴禁火令，高火险天气每乡镇每天出动宣传车，成立巡查小组并在高火险天气实行不间断巡逻；督促乡镇落实50人以上的扑火物资装备及后勤保障物资，与县政府协调成立一支50人的综合救援队，实行集中驻防，落实人员工资福利等。突出城市大型商业综合体、“三合一”、“多合一”等人员密集场所，农村集镇、老旧城区、“城中村”、城郊结合部等重点地带，化工厂、加油站、加气站等重点单位，城市燃气、冶金煤气等重点行业领域，全面开展消防安全检查，扎实开展在建施工工程消防安全隐患排查，深入开展电气火灾综合治理以及电动自行车和文物古建筑消防安全专项整治。二是做好防汛抗旱及灾后重建工作。切实增强防大汛、抗大灾的紧迫感和责任感，准确把握防汛抗旱的新形势新要求，强化防范减灾措施，强化精准调度，切实抓好灾害预警、应急避险和抢险救灾工作，努力做到监测到位、预报准确、预警及时，全面提高洪水暴雨预报能力。同时，健全责任体系，进一步明确和落实防汛抗旱责任，建立健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱应急管理机制。

（八）强化安全生产应急管理。推动企业制定应急管理预案，并定期开展应急演练;推动各镇街和县各相关部门开展应急演练工作，提升公众安全生产防范意识；推动企业、县各相关单位加强值班备勤、应急值守，发现险情或出现突发情况，及时准确上报、有效应对处置。制定和完善工作日和节假日期间安全生产事故应急预案，不断细化紧急情况下的各项应急措施，准备充足的救援物资和抢险装备，确保发生事故后能反应迅速、处置及时、救援有效。同时，要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，保持通讯工具24小时畅通。

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