2020年度应急管理工作总结

祁东县应急管理局

2020年12月

一、 安全生产基本形势

今年以来，我县持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持以人民为中心和安全第一的发展理念，认真贯彻落实市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在全力做好年初疫情防控工作的前提下，牢固树立红线意识，以“强执法、防事故”为抓手，以落实企业主体责任为重点，着力推动除隐患、化风险、保安全，狠抓安全生产和消防各项工作，确保了全县安全生产形势总体稳定向好。

安全生产方面：截至12月1日，全县发生各类安全事故76起，死亡3人（均为道路交通事故），受伤43人，直接经济损失51.4万元。其中，道路交通事故死亡2人，铁路交通事故死亡1人。未发生一般及较大生产安全事故。

森林防灭火方面：截至12月1日，全县共接收2起卫星监测热点，森林火警10起，未发生一起较大以上森林火灾及人员伤亡事故，过火总面积5.3公顷，受害森林总面积0.2公顷，远低于省、市控指标。                                                                                         

二、主要工作开展情况

（一）抓安全责任落实，强化组织领导

一是抓安排部署。年初印发了安全生产、森林防灭火工作要点，明确了我县安全生产、森林防灭火工作的总体要求和目标任务。县委常委会、县政府常务会先后6次召开会议，专题研究安全生产、森林防灭火工作；县安委会每季度召开一次例会，会上通报全县安全生产和森林防灭火工作情况，安排部署当前工作；按上级要求先后组织县安委会有关成员单位参加国家、省、市安全生产视频会议，及时学习领会国家、省、市有关安全生产和森林防灭火工作会议、文件精神。

二是抓贯彻执行。对全县岁末年初、春运及“两节两会”、 “安全生产集中整治”、“安全生产专项整治三年行动”、“交通问题顽瘴痼疾集中整治（含马路市场）”、重大安全隐患“一单四制”、“强执法防事故”等安全生产重点工作进行会议部署的同时，各行业各部门分别结合实际，制定了具体实施方案；尤其节假日期间，我县主要县级领导带队深入乡镇（街道、管理处）及企业开展安全生产大检查；负有安全监管职责的部门也对各自行业领域组织开展安全生产检查40次以上，检查企业及单位200余家。

三是抓责任落实。年初，县安委办制作了岁末年初31位县级领导所联系的乡镇（街道、管理处）的安全生产和应急管理工作温馨提示。在2020年第二季度安全生产工作会议上，县政府与各乡镇（街道、管理处）和安委会成员单位层层签订了年度安全生产责任书；通过对企业开展安全生产检查、组织培训、行政许可、行政审批、事故和违法行为处罚等手段，督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，落实安全生产主体责任。森林防火工作严格落实行政首长责任制及网格化管理机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层夯实了责任，全年各级共签订责任状969份，切实做到了将责任落实到山头、地块，不留死角、不留隐患。

（二）抓安全意识提升，强化宣传教育

一是加大宣传力度。突出“消除事故隐患 筑牢安全防线”主题，通过集中深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，开展“5.12”防灾减灾咨询日、安全生产周、“6.16”安全生产月宣传咨询日活动，大力营造安全生产浓厚氛围。共摆放宣传展板21块，悬挂横幅80余幅，出动宣传车6辆，发放宣传手册4万余份，在县城、国道主要地段制作大型广告牌13块。同时，注重强化学校宣传，在全县中小学校通过开展“搞一次活动、讲一次专题课、出一期版报、”及“小手牵大手、共筑防火墙”等多种形式增强师生安全忧患意识。特别是步云桥镇中学、祁东一中、祁东育贤中学在每天课间操前大力宣讲安全知识并向学生发放了《告学生家长的一封信》，有力推进了全民安全意识的提升。同时，充分利用公交平台每天播放90次以上宣传视频；利用网络平台向全县发送手机短信40万条、利用微信平台向手机用户发送温馨提示15条，其中马杜桥乡、太和堂镇、步云桥镇全力收集全辖区手机用户信息，高火险天气每天向手机用户发送温馨提示，提醒居民注意防火。

二是注重教育培训。年初，我县出台了《祁东县2020年安全生产和应急管理工作专题培训方案》。县安委办组织25个乡镇（街道、管理处）和38个县安委会成员单位分管负责人及相关业务股室工作人员共计230余人参加了专题培训，印发《祁东县村级应急管理工作记录本》1000本。对全县高危行业企业负责人、负有安全监管职责部门的负责人进行了教育培训。目前，开展培训班6期，培训人数达2000余人，到年底预计培训人数达3000余人。在全县开展 “一村一辅警”农村火灾防范消防安全培训、各职能部门、重点单位及物业服务企业消防安全业务培训。并积极按照省、市统一部署，组织各乡镇（街道、管理处）、县安委会成员单位参加第二届全国应急管理普法知识竞赛活动。

三是开展应急演练。6月2日，在曹口堰水库开展了军地联合防汛抢险应急演练。7月23日，在湖南新敏雅高能比电芯建设项目现场举行了建筑施工“安全生产月”和“安全生产三湘行”活动启动仪式。洪桥街道、白鹤街道、鸟江镇、金桥镇等各乡镇（街道、管理处）先后开展了防汛、防洪、森林防火应急演练活动。截至目前，各乡镇（街道、管理处）和消防、住建、交通运输、林业等部门分别组织各类专项演练60余次。

（三）抓安全重点工作，强化专项治理

一是认真开展安全生产集中整治。截止10月，“四个一批”工作全县共治理重大安全隐患229个，严惩违法违规行为818个，惩戒严重失信企业8个，问责曝光责任不落实单位9个。

二是突出“打非治违”、“强执法防事故”行动。积极开展委托执法工作。根据省、市安全生产行政执法以及“强执法防事故”行动要求，今年9月，我县对25个乡镇（街道、管理处）进行了委托执法工作，目前这项工作正在积极推进当中。危险化学品领域，县应急管理局共检查危险化学品生产经营单位80余家次，发现安全隐患50余条，下达责令改正指令书12份，行政处罚决定书10份，罚款14余万元; 同时，加大了对危险化学品生产经营单位投诉举报的查处力度，8月24日，联合县公安局查处非法经营案件1起，治安拘留11人；10月19日，查处非法经营案件1起，治安拘留12人。非煤矿山领域，突出汛期尾矿库隐患排查、灾害预警、应急抢险、值班值守等工作，在祁东新闻网公示我县2020年尾矿库基本情况及包保责任人名单。截至10月30日，共执法检查122次，排查隐患93条，现场整改66条，限期整改27条，整改率100%；停产整顿一家（蒋家桥镇樟木鸿发采石场），立案处罚违法违规企业9起，罚款10.3万元。工贸企业方面，突出有限空间专项整治，执法检查202次，制作执法文书责令限期整改指令书57份，整改复查意见书52份，行政当场处罚决定书4份，立案查处13起，共罚金额45000元；对存在有限空间作业、涉氨制冷、粉尘防爆企业共检查41家，发现安全隐患17处，目前均已整改到位。对湖南金叶薄片有限责任公司、湖南知味大师等污水处理系统典型企业进行了专项治理检查。

三是全力推动道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。6月25日，县安委办牵头，联合县应急管理局、县消防救援大队、县交通运输局、县住建局等11个牵头部门分头起草了实施方案。《实施计划》由1个总体方案、2个专题实施方案、12个专项整治实施方案组成，送审稿共170页；并于7月8日下午通过了政府常务会。经县政府常务会议审定后，《祁东县安全生产专项整治三年行动实施计划》（祁安委[2020]11号）于7月13日印发。7月9日，召开了全县安全生产专项整治三年行动动员部署会议；10月13日，召开了全县安全生产专项整治三年行动推进会。截至11月1日，全县共排查治理隐患756处，整改率100%；发现的突出问题15处，目前均已按要求整改到位；行政处罚48处，责令停产企业2家，罚款76.8万元，移送司法机关2人，约谈警示企业232次。

四是狠抓马路市场集中整治。截至12月1日，开展联合行动67次，已取缔市场35个(其中属“四类情况”4个)，搬迁入市经营18个。经过省、市多次的暗访和督查，全县摸底各级各类的53处马路市场，现已于9月23日至25日由市整治办验收达标完成，今后将继续做好马路市场长效管控工作。

五是积极开展了林区野外火源专项整治活动。今年以来，我县共查处野外违规用火行为157起、行政处罚12人次、书面检讨56人次、口头警告89人次。

（四）防范自然灾害，落实防御举措

一是防汛救灾应对坚强有力。今年以来，我县汛期形势总体可控，湘江水位未超警戒水位，各类水利工程蓄水2.92亿方，无超汛限水位运行的水库。全县未发生大的灾情，受灾损失较去年同期大幅减少。灾后恢复重建对象32户、修缮37户。截至目前，已开工32户，开工率100%；已竣工24户，竣工率75%；已修护30户，修复率81%。二是地质灾害处置到位。截至8月1日，全县共发生各类突发性地质灾害隐患26起（均为小型自然灾害），其中滑坡25起，地裂缝1起，直接经济损失455.2余万元，较去年（128起）同期减少79.7%。三是森林防灭火基础不断夯实。在春节、清明、国庆等重大节假日森林防灭火特别防护期，县应急管理局联合林业局深入到我县历年火灾高发及敏感地段督导森林防灭火工作。

（五）推动改革发展，应急管理科技化建设稳步发展

一是强化队伍建设。重点林区乡镇如太和堂镇、步云桥镇、四明山国家森林公园都成立了50人以上的森林消防半专业队，其他非重点林区乡镇及园林管理处都成立了30人以上的森林消防半专业队。二是强化机制建设。目前，正在抓紧修订一个总体预案，6个专项预案，并分领域、分层次积极开展应急演练。三是强化应急信息化建设。今年，我县启动了应急指挥视频会议系统建设项目，与25个乡镇实现了视频互通，达到了简单、快捷的召开会议，达到了应急指挥顺畅、实时的目的。积极推广智慧用电安全隐患监管服务系统建设。7月9日，县应急管理局带头安装“智慧用电”服务系统，目前这项工作正在积极推动当中。

（六）坚持多措并举，筑牢信访维稳根基

我县烟花爆竹生产企业经过2012年“两化”建设后，剩余的46家烟花爆竹退出企业多年不断上访。今年，经过反复化解工作，在今年的7月底前符合省奖补政策的42家企业全部与当地政府签订了停访息诉承诺书，并已领取了奖补资金。目前，这个上访群体情况已基本稳定，但我们需将继续关注。

三、下一步工作打算

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、民爆、特种作业等重点行业领域隐患排查治理，规范推进重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范生产安全事故发生。

(二)持续深入推进“强执法防事故”行动。综合运用专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式，督促乡镇街道、县直部门将安全生产工作摆在更突出的位置。加大执法力度，继续严格按照“三个一律”要求，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，做到该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，该处罚的坚决处罚。

(三)全面落实 “一单四制”制度。按照市安委办“一单四制”制度工作要求，推动相关部门、企业落实隐患排查治理。严格按照“一单四制”制度的规定，每季度排查、认定并形成一张重大事故隐患清单，实行台账制、交办制、销号制、通报制管理，坚决治理隐患预防事故。

(四)继续加强安全生产宣教培训。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，扎实开展安全生产培训工作。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。开展祁东县事故应急救援演练，大力推动高危企业应急预案备案和应急演练100%覆盖。

（五）继续狠抓森林防火工作。切实汲取衡东“4.22”较大火灾事故和“9.25”森林火灾事故教训，采取超常规措施、突出抓好火灾源头管控，全方位加强防火宣传、提升社会公众防火意识，做好应急准备、科学扑救火灾，强化应急值守、确保森林火情信息畅通。

（六）继续狠抓应急值守应急救援处置。我局继续严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度；加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。完善各行业领域应急预案，做好应急救援各项准备，开展针对性演练。消防救援专业救援队伍时刻保持战备状态，加强实战演练和装备配备，出现险情有力有效高效处置，最大限度维护人民群众生命财产安全。

（七）压实各级安全生产责任。要切实充分发挥县安委办职能，定期对县各安委会成员单位、乡镇（街道）开展安全生产督查巡查，推动相关领导干部、部门和乡镇（街道）自觉落实安全生产责任，营造安全生产自上而下、齐抓共管的局面。

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