祁东县应急管理局2021年工作总结

及2022年工作打算

                       祁东县应急管理局

2021年11月29日

在县委、县政府的坚强领导下，我县持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急救援、防灾减灾重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚守安全“红线”和底线，切实加强监管，强化基础，营造社会氛围，为全县经济发展提供了良好的安全环境。现将工作开展情况汇报如下：

2021年1-11月份，我县发生了一起较大道路交通生产安全事故，死亡3人；未发生较大及以上非生产经营性的安全事故。

一、2021年工作开展情况

（一）突出安全生产主业，推进责任落实。今年以来，全年县委常委会议2次、县政府常务会议6次专题研究安全生产和应急管理工作。特别是在元旦、春节、“两会”、清明、“五一”、汛期、森林防火期等时段进行了全面安排部署，并着力压实党政领导、部门监管、企业主体三个责任，坚决防止各类生产安全事故发生。压实党政领导责任。县委、县政府下发了《祁东县委县政府领导安全生产工作责任清单》《关于在全县范围内开展领导干部带队集中排查安全风险隐患的通知》，县委县政府相关领导带队开展各行业领域安全生产专项检查共计56余次，督促了相关单位和企业落实安全生产责任。压实部门监管责任。县委、县政府下发了《祁东县安全生产委员会成员单位安全生产责任清单》，进一步厘清工作责任，组建成立了11个安全生产专业委员会，消除监管盲区。下发安全生产通报4期，推动各专业委员会及单位落实安全生产工作任务。压实企业主体责任。县委、县政府下发了《祁东县生产经营单位安全生产主体责任清单》，县安委会印发了《祁东县安全生产举报奖励办法》，督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人主动抓安全，落实企业主体责任。全县各部门全年累计培训生产经营单位负责人、安全管理人员6000余人次。

（二）深化专项行动，强化风险防控。一是狠抓三年行动。今年以来，25个乡镇（街道、管理处）、县安委会相关成员单位结合安全生产专项整治三年行动积极开展了安全生产专项整治百日攻坚、“春安”、“ 打非治违”等专项行动。截至11月1日，发现重大隐患51处，已整改45处，整改率88.23%（其中未整改的建筑施工领域5处，消防安全1处，均在限期整改中）；约谈警示95 家。开展联合执法57次，发现违法行为420起，责令停产22起，取缔关闭9处，经济处罚218.46万元；媒体公开曝光19起。春节、清明期间，县应急管理局牵头，联合公安、市管等部门共出动执法车辆40台次，执法人员176人次，督查重点乡镇（街道）22个，排查烟花爆竹零售网点72家，对9家零售点销售的部分不合格产品处以没收，整治流动摊贩30余家，收缴产品11件；取缔非法储存烟花爆竹商店6家，没收烟花22箱，爆竹36件，立案处罚烟花爆竹批发公司2家。依法依规扣押2台加油机、2.48吨汽油，2.34吨柴油。二是深化“强执法防事故”行动。2021年度在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业领域强化安全监管执法，共组织集中、联合、专项等执法活动109余次，检查生产经营单位653家次，现场检查1444次 ，当场处罚989次，立案调查56起，经济处罚773782元。三是强化重点领域风险防控。全面开展消防安全专项行动。今年以来，县消防救援大队联合县应急管理局推动全县消防安全委员成员单位全面参与各项消防安全专项行动，共检查单位430家，发现火灾隐患425起，督促整改火灾隐患425处，下发责令改正通知书288份，下发行政处罚决定书20份，下发临时查封决定书3份，责令“三停”单位6家，罚款24.35万。“多合一”场所及仓储、物流场所消防安全专项整治有序进行，县应急管理局联合消防救援大队对全县23家物流场所进行了全面细致排查，共查出隐患39处并要求立即整改。组织乡镇（街道、管理处）对所有门店进行了上门宣传，下达了隐患告清单5678份，签订承诺书9532份。深化森林火灾隐患大排查大整治行动。县林业局联合县应急管理局割灌除草开设隔离带专项行动中，集中清理坟头约2.4万余座，清理杂草等可燃物1500余吨、人工割灌除草413余公里，机械开设防火隔离带255余公里，清除坟头杂草15.3425万棺，强力消除森林火险隐患成效明显；隐患排查整治中，出动各类执法车辆596台次、人员2136人次，发现隐患197处，责令立即整改157处、限期整改40处。

（三）强化宣传教育，营造浓厚氛围。一是多渠道开展宣传。充分利用主流媒体加强安全宣传，做到报纸有字、电视有像、广播有声。在重点交通要道制作13块户外大型广告牌，在县城公交站台制作固定广告牌30块，在全县各高层电梯内投放移动广告播放50万余次，在电视开机广告宣传安全生产和应急管理知识80万余次，在节假日及特殊时段发送安全提示短信共计180余次、15万余条，在“5.12防灾减灾”、“6.16安全生产日”活动中，发放安全生产、森林防火、道路安全、一氧化碳中毒预防等相关资料6万余册，发放宣传纸巾、环保宣传手袋、宣传围裙2万余份；发放并张贴大张《禁火令》2万张、小张《禁火令》及《致全县人民群众的一封信》23万份。组织对县城12所中学、13所小学及部分乡镇中、小学校进行了消防安全及森林防灭火知识讲座，通过“小手牵大手、共筑防火墙”活动有力提升了学生消防安全防范意识；对归阳工业园5个企业共计125人进行消防安全培训，进一步提升了自救与互救能力，增强了风险防范意识。二是加强应急救援队伍组建、演练。县应急管理局牵头组织林业局组织有关专家对全县所有重点林区乡镇及部分非重点林业区举行了森林火灾安全扑救应急演练及森林防灭火知识培训。截至11月，全县累计开展各项应急演练203场次，参与演练人数累计达7659人。

（四）夯实基层基础，做好应急管理工作。稳步推进乡镇应急能力建设。在全县25个乡镇（街道、管理处）按照“六有四延”标准，全面开展应急能力建设。在县财政十分困难的情况下，年初已投资135万余元购买了2台消防车及电动灭火水枪、油锯、割灌机、2号工具等扑火物资装备并分发至25个乡镇（街道、管理处）。全县各乡镇（街道、管理处）的应急能力建设工作正在稳步推进中。防汛抗旱平稳有序。积极开展22处险工隐患的排查整改。有序有效应对了5月21日湘江归阳站1次超警水位，以及5月18日、19日、23日的最强暴雨，实现了汛期无人员伤亡的目标。统筹兼顾做好防灾减灾救灾和物资保障工作。高度关注短时强降雨天气引发的局地山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，全年发布预警通知11次。未发生因灾亡人事故。全力做好灾后重建各项工作。今年，灵官镇、马杜桥乡、砖塘镇农作物受灾面积19.4公顷，双桥、马杜桥、砖塘、灵官等乡镇水渠、公路、机耕道基础设施不同程度受损；全县受灾人口883人,直接经济损失131.2万元，其中农林牧渔业损失32.1万元，农业基础设施损失93.6万元，紧急转移安置人员5人,无人员伤亡，社会秩序稳定。采购了一批50万余元的急需防汛物资器材，向全县25个乡镇（街道、管理处）下发储存救灾棉衣775件，棉被1200床，帐篷75顶，折叠床50张，大米5.7万余公斤，用于储存和救灾，同时联系了大米生产企业代储大米7万余公斤，保证我县各乡镇（街道、管理处）一旦出现灾情，灾民能第一时间得到妥善救助。扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。我局克服人手少任务重、经费缺乏等困难已经完成了第二阶段调查工作。我县普查调查表格1541张,已全部填报录入系统。县级普查员10人分成3个小组深入各调查对象开展自检。并举办培训11次，培训人员860人次，通过县融媒体、电子屏、横幅、标语、播放宣传片、刊登宣传稿等形式开展宣传40余次，宣传覆盖人群89000多人。

二、存在的问题和不足

2021年在县委、县政府的坚强领导下，我县各项工作取得了一些成效，但实事求是得讲，我们的工作离上级的要求还有差距，仍然有一些短板，也面临许多实际难题。

（一）县乡应急和安监队伍人才仍然短缺。乡镇应急救援、安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等专业类人才普遍匮乏，人员流动性比较大，对工作连续、稳定开展带来不利影响。

（二）安全生产职能职责边际仍需进一步厘清。安全生产工作涉及行业领域广，加之近年来一些行业领域新风险、新问题不断凸显，各职能部门安全生产职责边际存在“互相交织”或“均未触及”等情况，在责任落实方面仍有监管盲区空白。企业安全生产主体责任、部门监管责任仍需进一步压实。

（三）企业主体责任监管待加强。部分企业内部安全生产责任落实不全面、不彻底。尤其是一些小微企业，安全投入少，工艺、装备落后，安全保障程度低，安全生产基础薄弱，事故防范和应急处置能力较低。

（四）个别乡镇存在畏难心理。如过水坪镇，因发生一起一般交通事故后，后期安全生产工作存在畏难、放松、泄气心理，2021年度安全生产各种资料未收集、整理及归档。

三、2022年工作谋划

（一）打好三年行动攻坚战。2022年是三年行动收官之年。一是进一步强化安全发展理念。结合党史学习教育，继续加大宣传力度，并将习近平总书记关于安全生产工作论述和指示批示精神，纳入各级党委宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲，增强统筹发展与安全两件大事的政治自觉。二是进一步强化隐患排查治理。进一步完善问题清单、隐患清单和制度清单，紧紧围绕重点行业领域，非煤矿山方面，要逐一筛查，必须保证验收不合格就不能复工复产。消防方面，要紧紧围绕13类重点场所、9类突出风险，抓好“多合一”场所消防安全专项整治。烟花爆竹安全方面，我县烟花爆竹生产企业已整体退出，继续加大对烟花爆竹零售经营的整治，严禁“下店上宅”和“前店后宅”。同时，要全面抓好工贸的安全生产大检查。并落实举报奖励制度，鼓励群众对重大安全隐患及时举报；组织专家或采取政府购买服务方式，深入企业排查隐患，排查情况纳入对企业执法频次和信用体系管理，督促企业自主自觉开展三年行动并建立健全隐患排查治理机制。三是进一步强化打非治违措施。压实乡镇（街道）打非主体责任，推动打非治违关口前移、重心下移；强化协调联动，建立健全各部门间联合执法、信息共享、举报奖励等工作机制，动员企业员工和广大群众积极参与，推动形成工作合力；发挥好各级重点联系督导组的作用，及时通过警示、通报、约谈、问责、考核多种手段，以点带面推动“打非治违”工作落实落细。四是进一步强化监管执法检查。始终保持安全生产严管重罚的高压态势，将安全生产监管执法重心下移，分级分类开展安全生产监管执法，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体。依法严厉打击安全生产非法违法行为，完善行政执法和刑事司法衔接制度，解决多层级重复执法、选择性执法和执法“宽松软”等突出问题。五是进一步强化安全责任落实。进一步规范党政领导干部带队督导检查安全生产，压紧压实党委政府属地领导责任。充分发挥各专业委员会的作用，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题，着力消除“只管合法不管非法”的监管盲区。

（二）全力防范自然灾害。进一步健全安全风险监测预警联动机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，重点强化对水旱灾害、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警，在防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾监督检查中加强安全防范，加强会商研判，严防自然灾害引发人员伤亡事故。

（三）全面提升我县应急能力建设水平。深入贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和省市实施意见，理顺应急管理执法体制机制，推动落实相关改革措施，提升应急管理综合行政执法能力。

（四）切实抓好当前安全生产其他重点工作。一是结合当前森林火险形势与工作实际，坚持做好值班备勤。继续抓好落实森林防火期24小时值班制度，按时填报值班日志，主动扛起森林防灭火工作责任，及时核查森林火险疑似热点，在遇突发情况时迅速赶到现场处置。抓紧开展宣传教育。充分利用防火间歇期开展形式多样的森林防火宣传教育，切实做到防火宣传“无死角、全覆盖”，针对农村老人、小孩等特殊群体，创新宣传教育方式，使森林防火观念入脑入心。排查整治风险隐患。持续深入开展“野外火源治理和查处违规用火行为专项行动”和“林区输配电设施火灾隐患专项排查治理”工作，全力做好隐患整治秘风险防控，切实把问题解决在未燃之时、成灾之前。二是聚力打好岁末年初安全生产百日大会战。根据省、市相关会议精神，高度重视，研判全县安全生产形势，强力推进，对标上级工作要求，严格措施，把解决顽瘴痼疾、开展打非治违、精准监管执法、落实双重预防贯穿始终，确保我县岁末年初安全生产形势持续稳定。

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