祁东县应急管理局2019年政府信息公开年度报告

（2019年11月26日）

2019年，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的支持领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述和指示精神，将安全生产“一活动两行动”与应急管理、防灾减灾等重点工作相结合，积极探索安全生产领域改革发展，着力完善责任体系、管控安全风险、堵塞监管漏洞、规范法治秩序、提升基础建设、营造社会氛围，为全县经济发展提供了良好的安全环境。

一、2019年主要开展工作

一是积极向县委县政府汇报相关工作，全年县委常委会议4次、县政府常务会议5次专题研究安全生产和应急管理工作。县安委会每季度召开一次例会，会上通报全县安全生产工作情况，安排部署当前工作；按上级要求先后组织县安委会有关成员单位参加国家、省、市安全生产视频会议21次，及时学习领会国家、省、市有关安全生产工作会议、文件精神。二是协调强化部门责任。整合安全生产、消防、森林防火、防灾减灾等工作内容，制定了《祁东县安全生产和消防工作督导细则》，进一步强化县安委会成员单位及25个乡镇（街道办、管理处）安全生产意识，明确责任，强化措施。同时，根据国家、省、市安排，制定了《祁东县安全生产集中整治工作实施方案》，从2019年12月1日起，在全县范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。对集中整治工作的推进，继续按照安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动的做法，县安委办对“四个一批”工作采取每半月一调度，每月一统计。三是深化改革任务。今年3月，在原安监局的基础上新组建了应急管理局，基于原安全生产制度体系，探索建立应急救援和综合防灾减灾救灾的相关制度体系。

（二）深化专项行动，强化风险防控

一是开展安全生产“三大行动”。今年以来，我局深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，扎实推进“五个一批”工作，非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业等领域开展了安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”专项行动。截止12月31日，“五个一批”工作我局共曝光典型安全隐患25个，挂牌重大风险隐患17个，查处违法违规企业116家，公布联合惩戒“黑名单”5个，通报执法宽松软部门和人员15个和9人。（全县共曝光典型安全隐患358个，挂牌重大风险隐患113个，查处违法违规企业556家，公布联合惩戒“黑名单”18个，通报执法宽松软部门和人员20个和13人。）二是突出“打非治违”、“强执法防事故”行动。1-12月份，县应急部门现场检查企业247家，现场检查记录1069份，立案70起，结案70起，罚款47.49万元。发挥安委办职能方面，县安委办始终坚持问题导向，充分履行督查和全面协调的职能，1－12月共开展各类督查39次，解决重点问题61处。烟花爆竹领域：我县共有46家烟花爆竹生产企业，其中21家已完成关闭退出，奖补资金已发放到位，另25家企业已于2019年2月底签订自愿退出资金奖励协议，目前25家企业危险工房已全部拆除。危险化学品：取缔非法加油网点6家，关闭取缔不符合安全条件的经营网点13家，督促整改隐患87条，目前已整改到位。非煤矿山：10月17日至10月22日，县应急管理局、县自然资源局、县公安局、县市场监督管理局、国网祁东供电公司等部门联合执法，出动执法人员50余人，依法依规对正在非法生产经营的祁东县官山会富砖厂进行关停。工贸行业：突出有限空间作业专项整治。今年5月份对全县涉有限空间作业企业进行摸底排查，8月份举办全县工贸企业涉有限空间作业安全生产教育培训班，9月至10月份开展工贸企业有限空间作业集中整治行动。

（三）紧盯关键环节，抓源头治理

扎实推进“落实安全生产主体责任年”活动。我县出台了《祁东县2019年“提升应急管理能力，夯实安全生产基础”大培训活动方案》，采取分行业邀请专家专题辅导、现场咨询、经验交流现场会、安监站业务培训会等方式，对全县高危行业企业负责人、负有安全监管职责部门的负责人进行教育培训，开展培训班3期，印发《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》单行本1万份。8月份，在归阳工业园分别举办了6期园区企业主要负责人、安全管理人员安全生产专项培训班。9月份，分批次组织了我县非煤矿山、危险化学品、工贸行业等企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产专题教育培训。截止目前，全年共开设各类培训班12期，培训达3000余人。

（四）聚焦重要时段，确保安全大局

一是强化部署落实。元旦、五一、中秋、国庆等重大节假日和全国“两会”、汛期等重点时段，都进行了安全防范工作部署，印发工作方案，分解部署任务。特别是国庆期间，多次组织召开全县安全生产和消防（森林防火）工作会议，传达贯彻省市会议精神，安排部署安全生产、森林防火等重点工作。9月23日至27日，由县政府督查室牵头，联合县应急局对全县25个乡镇（街道、管理处）和县安委会成员单位开展安全生产“防风险、保平安、迎大庆”专项行动督查工作，发现各类问题62处，当场反馈至各乡镇和有关部门并落实整改。同时，会同相关部门对防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作进行调度和检查，加强对全县救援力量的建设和应急救援物资的储备。二是强化应急值守。严格落实24小时值班和领导干部带班以及事故信息报告制度，确保发生事故或险情时，能及时有效应对、科学处置，最大程度地减小灾害和事故损失。

（五）强化宣传教育，营造浓厚氛围

首先，通过传统的宣传模式让群众有一个清醒的安全意识，利用手机报、会议、简报、手机短信、展板、宣传栏、广播“村村通”等形式，宣传习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产和消防工作的重要论述、重要训词、重要讲话精神以及相关法律法规。5月份，21家县直单位联合开展2019年“防灾减灾”暨应急知识集中宣传活动。6月份，县应急、住建、交通、消防等20余个安委会组成单位在县城街心公园联合开展2019年“安全生产月”宣传活动，摆放宣传展板21块，悬挂横幅80余幅，出动宣传车2辆，发放宣传手册8万余份，向全县各企业、商场、门店发放“安全生产责任牌”2000多份，印刷安全生产承诺书48.5万份。县消防大队共悬挂消防宣传横幅、标语600余条，出各类板报40块，发送消防宣传短信36600余条，发送消防宣传册16000余册，在县城主要地段制作大型广告牌2块，安排专人积极开展上门消防宣传工作，为消防重点单位培训消防安全知识。同时结合全国第十八个 “安全生产月”、“落实企业安全生产主体责任年”等活动，通过多渠道、多形式的宣传贯彻，进一步强化了“底线”思维和“红线”意识，提高了人民群众自救意识和抗灾能力，为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。其次，通过电视台、祁东报、红网、微信、QQ群、公交视频、大型电子显示屏宣传寓教于乐，让广大群众有一个直观的认识，基本上做到了群众喜闻乐见，群众满意度大幅提升，安全意识得到了极大提高。第三，强化学校宣传。在全县中小学校通过开展“搞一次活动、讲一次专题课、出一期版报、写一份心得”及“小手牵大手、共筑防火墙”等多种形式增强师生安全忧患意识。特别是步云桥镇中学、祁东一中、祁东育贤中学在每天课间操前大力宣讲安全知识并向学生发放了《告学生家长的一封信》，有力推进了全民安全意识的提升。

（六）完善机制建设，提升应急管理能力。

一是组建祁东县应急管理局。根据中央、省、市、县全面部署、统筹规划，于2019年3月28日上午，祁东县应急管理局正式挂牌成立。2019年4月30日，中共祁东县委办公室、祁东县人民政府办公室印发《祁东县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（祁办〔2019〕45号）。二是强化应急值守。专门设置24小时应急值班室，严格落实领导带班，24小时值班值守制度，确保信息畅通，应急保障有力。三是加强应急队伍建设。大力推动乡镇、街道应急管理能力标准化建设，成立社会治安和应急管理办公室，确保了应急管理有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。四是抓好森林防灭火工作。督促县林业局及乡镇（街道、管理处）完成森林火灾隐患排查整改、野外火源管理、森林防火宣传及护林员管理工作；加大扑火物资储备力度，县林业局储备不少于200人的扑火物资装备，各乡镇（街道、管理处）不少于50人的扑火物资装备；组织一期以上森林消防半专业队及初级指挥员培训；组织成立50人以上的综合救援队伍并组织一期森林火灾扑救培训；同时筹措购置200人以上扑火物资装备。五是做好灾后恢复重建工作。成立灾后恢复重建工作领导小组，制定《祁东县2019年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》。目前灾后重建项目已进入普遍施工阶段，11月底全面竣工，12月底全面入住。并配合县两办对县住建、自然资源、水利、农业农村、城市管理和综合执法及公路养护中心等单位和部门的灾后重建项目进行跟踪督查，了解有关项目的进展和落实情况，及时向县领导作出汇报。七是做好防汛抗旱工作。针对今年安全生产的严峻形势，我局加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。3-7月，多次开展汛期安全检查，全县无人员死亡，无堤坝垮塌。

1. 存在的问题

   尽管今年的应急管理工作取得了一定的成绩，但安全隐患和风险依然并存，机构改革后还出现了新问题，主要表现在：一是安全生产基础还很薄弱。我县的安全生产基础一直以来都比较薄弱，比如，部分企业生产工艺、生产设施、生产技术落后、安全管理严重缺位、安全规章制度不健全，从而导致不同程度的安全生产风险也始终存在。二是企业主体意识不强。个别企业片面追求效益的倾向还比较突出，企业主体责任落实不到位，相关从业人员的安全意识淡薄，事故防范能力不足。三是部门联动机制不够顺畅。因我县机构改革还处在起步阶段，安全监管与森林防火、抢险救灾等应急管理职能关系还未完全理顺，上下分线，部门职责相互串联，定位不清，行业监管的积极性、主动性发挥不够，内部综合监管能力弱化。

三、2020年工作思路

（一）进一步强化安全责任落实，不断健全安全生产责任体系。根据今年制定的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，继续深入推进安全生产领域改革。强化领导责任，严格按照《衡东县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。强化部门监管责任，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清和落实机构改革后新调整部门的安全监管职责。充分发挥各专业委员会的作用，解决各行业领域安全生产存在的突出问题。强化企业主体责任。继续深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，紧盯企业法定代表人和实际控制人，采取培训、辅导、述职、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，推动企业主要负责人抓安全，主动落实安全生产主体责任。

（二）进一步加强安全监管执法，依法促使企业合法经营。继续推进安全监管“强执法防事故”行动。按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求，指导督促县有关行业监管部门深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管高压严管态势。不断优化执法检查方式方法，推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”计划执法。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。持续提高执法信息化水平，建立健全“互联网+执法检查”工作机制。负有安全监管职责的部门科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”，加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。

（三）进一步深化隐患排查治理，着力强化安全风险防控。继续深入开展安全生产“大排查大管控大整治”、“打非治违”等专项行动。根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，不断强化道路交通和水上交通、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、火灾、建筑施工等重点行业领域的安全风险防控，统筹推动其他重点行业领域专项治理。加强隐患排查治理，规范推进重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范重特大事故发生。重点强化元旦、春节、节假日等重点时段安全风险防控。继续扎实开展企业安全管理制度和岗位安全操作规程制定落实情况检查，严格落实黑名单制度，加强对从业人员安全教育培训及特种作业人员持证上岗情况检查，加大执法办案力度，严厉打击违法违规生产经营行为，倒逼企业落实主体责任。

（四）进一步强化安全宣教培训，大力营造和谐安全环境。继续深入开展学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和消防重要论述的专题宣传活动，继续以安全生产“七进”活动为主线，组织开展好宣传教育活动，推动安全生产宣传教育进基层，推动广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。继续组织开展对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力。持续通过免费教育培训的方式，提高全民的安全生产理念，让企业从业人员提升安全操作技能和风险管理水平。通过加大执法力度，督促企业加大对安全生产的投入，加强安全文化建设，不断提升企业从业人员的安全意识。

（五）进一步加强应急救援能力建设，全面夯实安全生产基础。加强安全生产应急能力建设，加强非煤矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，强化区域化应急救援资源共享，实现应急工作上下联动，并按照分级负责和属地管理原则做好事故应急救援补偿工作。加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。修订和完善不断完善全县生产安全事故应急预案修订工作，不断提升政府应对灾害风险的能力。做好生产经营单位编制应急预案，开展应急演练，提高从业人员的自救互救能力。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。

（六）进一步建立健全应急体制机制，着力提升防灾减灾救灾能力。紧跟国家、省、市改革步伐，细化应急管理职责职能，厘清部门应急责任，加快应急指挥中心建设，进一步建立和完善应急机制体制，加强部门联动，理顺工作关系，充分发挥“综合防 牵头救 统筹助”的作用，加强部门协调联动，不断增强全社会的防灾减灾意识，解决民众防灾减灾意识淡薄、知识储备不足、自救互救能力较低已经成为抵挡灾害的“硬伤”。充分利用广播、电视、报刊、网络及微博、微信等新兴媒体，传播防灾减灾知识，推进防灾减灾科普进学校、进社区、进企业等，全面推进防汛抗旱、森林防火、地质灾害等防灾救灾减灾等各项具体工作。

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