祁东县应急管理局2023年政府信息公开年度报告

祁东县应急管理局

2023年6月20日

2023年，在县委、县政府坚强领导和省、市应急主管部门精心指导下，局党委团结拼博、迎难而上，带领全局上下深入贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，以落实“五全一常态”机制为抓手，深入贯彻国务院安全生产“十五条硬措施”，持续推进安全生产大检查及各项工作，有力有效保持安全生产形势持续稳定。截至目前，我县生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”（分别下降36.4%、35.7%），较大及以上安全生产事故零发生。祁东县应急管理局被评为2022年度全省应急管理先进集体。现将相关重点工作开展情况汇报如下：

一、工作总结

（一）领导高度重视、高位推动。县委、县政府高度重视应急管理工作，以刀刃向内的勇气，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”政治责任，坚决守住安全底线。雷华书记、丽堂县长先后主持召开县委常委会议3次、县政府常务会议5次，县安委会全会3次，研究部署安全生产、应急管理工作中的重大事项、重大决策、重大举措，乾坤常务副县长主持召开9次专题会议调度各个重点时段的工作，一江副县长每月定期安排调度重点、难点问题，为安全生产、应急管理工作排忧解难。局党委和领导班子成员凝心聚力，各司其职抓落实，以上率下，圆满地完成了省、市、县下达的各项工作任务，确保我县的安全生产和应急管理工作组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。

（二）安全生产“五全一常态”机制落实落细。年初县政府常务会议上专题研究并审议通过《祁东县安全生产工作“五全一常态”实施方案》《祁东县安全生产常态化督查暗访工作意见》《祁东县2022年度安全生产常态化督查计划》。雷华书记、丽堂县长率先垂范，多次带队开展明查暗访、督导检查工作，相关县级领导分别带队深入分管的行业领域和联系的乡镇（街道、管理处）督查暗访安全生产工作320余次。县安委会成员单位和负有安全生产监管工作职责的单位主要负责人和领导班子成员带队检查930余次，发现问题隐患进行集中交办，督促整改到位。县安委办组成相关人员全年对各乡镇（街道、管理处）和成员单位开展了6次“五全一常态”督查，形成了“一月一督查、一月一通报、一月一交办、一季一讲评”的工作体制。安全生产“五全一常态”机制始终处于激活状态。我县三季度在全市底线工作“五全一常态”机制落实考核中位居第一。

（三）直管行业真抓实干，成绩斐然，受省表彰。一是勤排查。以“五全一常态”机制为抓手，结合安全生产专项整治三年行动，深入开展安全生产大检查行动。在危化（烟花爆竹）、非煤矿山、工贸企业开展安全风险隐患排查整治，检查单位（企业）181家，发现问题隐患153条，均已限期整改到位。自2022年1月1日至11月9日，县乡两级应急管理部门共检查企业973家，检查企业2660次，发现安全隐患1856条，应整改隐患1534条，已完成整改1202条，隐患整改率78.36%。二是勤巡查。加强尾矿库巡查力度，在媒体上公示了尾矿库“五位一体”防汛保安责任落实表，及时掌握各尾矿库现状和值班人员在岗情况。汛期一日两调度，配合县政府领导多次巡查尾矿库现场，确保尾矿库安全防范到位。今年尾矿库平安度汛，未出现生产安全事故。三是强管控。非煤矿山领域结合春节后复工复产安全防范第一课，对于不具备安全生产条件的矿山企业一律不予验收通过。2022年我县仅有5家安全生产条件具备的采石场复产，其中祁东县永顺建材有限公司、祁东县俊华采石场因采矿证过期再次停产，因此，目前在生产的仅有3家。积极协助企业完成安全标准化建设及改建扩建工作，目前，我县正常生产的小型露天采石场都取得了安全生产标准化三级证书。危险化学品（烟花爆竹）领域邀请专家指导湘雁晶细粉厂、顺隆能源有限公司、长城科技有限公司等3家危化（企业）企业建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，进一步健全了企业的安全管理制度。工贸领域开展工贸企业较大危险因素辨识提升防范事故能力行动，扎实推进企业安全生产标准化建设和工贸行业安全设施设计诊断及烧结砖（瓦）工厂安全生产专项整治工作，建立工贸企业安全监管信息台帐。四是严执法。定期部署“打非治违”行动，春节、清明期间，县应急管理局牵头，联合公安、市管等部门共出动执法车辆40台次，执法人员176人次，督查重点乡镇（街道）22个，排查烟花爆竹零售网点72家，对9家零售点销售的部分不合格产品处以没收，整治流动摊贩30余家，收缴产品11件；取缔非法储存烟花爆竹商店6家，没收烟花22箱，爆竹36件，立案处罚烟花爆竹批发公司2家。依法依规扣押2台加油机、2.48吨汽油，2.34吨柴油。

（四）加强队伍建设，不断提升应急管理综合行政执法水平。6月20日，祁东县应急管理综合行政执法局顺利挂牌，10月1日，举行了应急管理综合行政执法着装仪式，行政执法大队编制数由原来的10个增加到25个，在全市排第三。始终坚持“严执法、防事故”，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业行政执法案件数量一直居于全市前列。6月中旬，组织举办了全县应急管理行政执法业务培训班，邀请市局领导和专家授课两天，对全县80余人的应急执法人员进行了2天的集中培训。7月下旬，组织对全县260余个烟花爆竹零食门店的业主进行了培训。聘请法律顾问每月定期为全局执法人员讲课，持续开展业务大比武、业务标兵、优质案卷等执法业务竞赛，通过多措并举，使我局执法质量明显提高。在全市行政执法考评中，第一季度我县人均简易程序处罚案件数排名全市第1名，行政执法综合考评位列全市第2名；第二季度我县人均简易程序处罚案件数排名全市第1名；第三季度我县人均简易程序处罚案件数和立案数均排名全市第1名，行政执法综合考评位列全市第2名，在七个县（市）中排第一。

（五）加大宣传力度  营造浓厚氛围。县安委会组织开展了“5.12”和“6.16”安全生产、防灾减灾集中宣传活动，分管县级领导到一线宣传宣讲，各成员单位和乡镇（街道、管理处）积极参与，推动安全发展和科学应急理念进入“寻常百姓家”。今年以来，县政府投入50余万元开展安全生产、应急管理、防灾减灾工作宣传，在归阳工业园下高速出口和县城高铁站广场建设2个大型三角立面宣传安全生产和应急管理立柱，翻印《湖南省安全生产条例》10000余册发到全县各级各部门、各生产经营单位学习，大大提升了我县安全生产和应急管理工作的宣传高度，形成了以宣传促预防、以预防促安全、以安全促发展、以发展促安全的良性循环。

（六）筑牢基层基础，应急能力建设显著加强。制订出台了《祁东县突发事件总体应急预案》和10个子预案。落实专业+群众应急队伍1100余人，技术专家150余名，开展各类应急演练91场次。我局牵头，组建128人的全县森林防灭火突击队，两次支援常宁庙前镇的扑火，得到了省、市、县领导的高度肯定。争取县财政专项列支500余万元采购车辆、高压水泵等一批应急救援装备设施。今年6月，在衡阳警备区开展的民兵工作“三落实”比武中，县应急管理局派出的6名队员取得了物质运转科目比武第一名的好成绩。与县消防救援大队紧密协作，成功应对处置了7起突发事件，有效维护了群众的生命财产安全。

（七）自然灾害防治，有力有效。在重点时间节点组织开展“敲门行动”、“上路行动”“全员上山行动”等活动，有效应对了低温雨雪冰冻灾害、水灾、地质灾害、旱灾、森林火灾等各类自然灾害，协调水务水利和农业农村部门筹集资金800余万元帮助粮食种植户打机井500余口抗旱保丰收，采购下发救灾物资救助受灾群众，累计金额达500余万元，及时帮助群众渡过难关，第一时间将党和政府的温暖送到受灾群众中去，全县没有发生一起因灾伤亡事故，没有一个群众因灾挨冻挨饿。防汛抗旱、森林防灭火等季度性重点工作，部署早、措施实，行动快，效果好。县政府拟投资3000万元规划建设应急物资储备仓库，并纳入2022年度全县重点项目建设。

二、工作打算

（一）进一步强化安全发展理念。加强理论武装，始终树牢安全发展理念，始终坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，做到“两个根本”，切实用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念，纳入应急管理干部学习培训必修课程，纳入安全宣传“五进”(进农村、进家庭、进学校、进社区、进企业）活动。

（二）进一步深化安全生产整治。一是压紧压实安全生产责任。严格落实党政领导责任，压实行业监管责任，不断激发企业内生动力落实主体责任。充分发挥县安委办综合协调作用，加强对专项整治等重点工作的日常督导和通报；有针对性组织开展明查暗访，切实推动安全防范各项任务落实。二是加强非煤矿山、危险华西、烟花爆竹、工贸行业领域安全整治。强力推进非煤矿山顽瘴痼疾整治，加快推进“机械化换人、自动化减人”，持续淘汰不具备安全生产条件矿山企业。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，危险化学品企业全面实行“一会五卡”和承诺公示制度，高危工艺及精细化工反应风险管控。切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输环节安全监管，重点整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营等严重违法行为。持续开展金属冶炼、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业安全生产专项整治工作。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理，严密管控重大安全风险。持续开展工贸企业安全生产标准化建设。三是深入开展安全生产“打非治违”行动。不断推动危化、烟花、非煤矿山、工贸行业领域“打非治违”活动，着力压实各乡镇人民政府打非主体责任和企业治违主体责任，强化非法生产和严重违规违章行为事前问责。四是严格落实精准监管执法。持续深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业 “强执法、防事故”活动，完善执法质量排行榜，建立典型案例月报告和定期通报制度。并不断提升安全监管执法人员培训，提高执法水平。五是进一步深化“放管服”改革，推行应用行政许可网上办理系统和“互联网+政务服务”。

（三）全面提升应急救援能力。一是加强应急指挥协调联动，建立指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等部门联动工作机制。二是加强应急救援力量建设。支持社会救援力量发展，创新专业化应急救授队伍发展。三是做好自然灾害原因及损失情况调查和灾害防控、应急响应、救援处置情况评估。四是健全应急物资保障体系，推动建立救灾物资储备库、乡镇建立救灾物资储备点、村（社区）建立救灾物资储备室等三级救灾物资储备体系。五是加强县、乡镇、村（社区）三级灾害信息员培训，着力打通灾害预警信息传播“最后一公里”。

（四）进一步加强宣传教育培训。精心组织 “5.12防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”“12.4宪法宣传日”等集中宣传活动，组织开展“主题党日安全宣传服务”主题活动；广泛开展“一月一警示"宣传，做到一厂出事故、全县受教育；定期曝光打非治违典型案例，增加全社会重大安全风险防范意识。

（五）进一步强化应急队伍建设。一是突出党建引领作用。把增强服务大局和防范化解风险的能力作为党员干部学习教育必修课，引导党员干部强化风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，提升斗争本领，发挥制度优势，化解各种风险挑战。二是提高履职能力本领。通过抽调跟班学习、举办专题培训班等方式，切实提升专业素质和履职能力。三是强化党风廉政建设。督促党员干部以党章、党内监督条例、纪律处分条例、廉政准则等为重点，利用“三会一课”、主题党日活动、理论中心组学习和专题辅导等强化党规党纪学习，让铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

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