今年以来，全县建筑行业认真贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，深入开展了安全生产“虎啸”专项行动、“亮剑”执法行动，强化责任落实，强化监管执法，强化事故预防，促进了全县建筑业安全生产状况的总体稳定。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和省安委会湘安明电[2010]号、市安委会衡安委[2010]3号的通知要求，按照省市县统一行动部署，从8月底至11月，在全县范围内组织开展安全生产“打非治违”百日攻坚专项行动，特制定本实施方案。

　　一、行动目标

　　认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，以严密的方式、有力的措施、严格的手段、有效的执法，严厉打击各类非法生产经营建设行为，切实解决安全生产中的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县建筑业安全生产形势持续稳定。

　　二、组织领导

　　县建设局成立“打非治违”百日攻坚专项行动领导小组、副局长谭柏虎同志任组长，刘广军、肖柯同志任副组长，匡湘辉、何旭阳、刘力军、黄璐生、李中桥同志为成员，下设办公室（安监站），何旭阳同志任办公室主任。本次活动设一个现场督导组，负责县城区及各乡镇的检查督导工作。督导组负责情况汇总，由办公室统一汇总上报市建工局，县建工局要制定相应方案，主要负责人和分管负责人要亲自动员部署，做好本行政区域内的“打非治违”工作，并及时上报情况。

　　三、重点内容

　　根据湘建明电[2010]32号文件要求，结合我县实际，重点解决和严厉打击以下非法违法行为。

　　(一)重点解决监管“盲区”“特区”问题。要严格依法依规加强对开发区、工业园区、大型工矿企业等建设项目的统一监管。加强对私人规模建房和保障性住房建设的监管。加强对市政基础设施工程质量安全的监管。

　　(二)严厉打击以下非法违法行为：

　　1、建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标、不按规定履行法定建设程序，特别是为办理施工许可和质量安全监督手续；随意压价，缩短工期的；不及时支付或扣减安全防护文明施工措施费的。

　　2、施工企业无相关资质或超越资质范围承包，以及无安全生产许可证擅自进行施工活动的。

　　3、施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备及履职不到位，违法分包、层层转包，出让资质和允许资质挂靠的。

　　4、施工图（含重大设计变更文件、图纸）未经施工图审查机构审查且加盖审查合格专用章的。

　　5、工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。

　　6、重大危险源名录与工程实际不相符，以及识别和监控不到位的；危险性较大分部分项工程专项施工方案编审不符合要求，以及实施不力的；尤其是悬挑脚手架型搁置在悬挑梁、悬挑阳台及悬挑构件上，未委托原设计单位对悬挑构件承载力和变形进行详细复核的。

　　7、建设施工用钢管、扣件与施工项目脚手架、支模架专项施工方案不符，未抽检即投入使用的；临时办公、宿舍楼采用的板材不符合环保、消防要求的。

　　四、工作步聚

　　本次专项行动为期100天。共分四个阶段：

　　(一)动员部署阶段（8月31日前）

　　认真分析安全生产形势，查找监管工作薄弱环节，针对建筑市场、施工现场出现的非法违法典型行为，明确打击重点，制定专项行动方案，召开动员大会。

　　(二)自查自纠阶段（9月10日前）

　　1、督促工程项目建设、施工、监理单位及时开展自查自纠。自查重点主要为建设单位及施工、监理企业是否依法认真履行职责，全面深入了解工程项目存在的问题，并针对问题研究制定详细整改方案，切实加以整改，消除安全隐患。

　　2、现场督导组负责对县城区、及各乡镇区域内的违法违规行为进行全面排查，于9月5日前将非法违法建设、施工和监理单位名单报县政府。

　　3、现场督导组负责县城区、及各乡镇区域内的安全生产行政许可进行一次全面清理，并于9月5日前将安全生产许可证过期、取得建筑施工企业相应资质证书但按规定1年内未取得安全生产许可证的建筑施工企业名单，报县政府，同时报上级行政主管部门。

　　(三)执法治理阶段（9月11日—10月20日）

　　现场督导组根据重点内容开展专项督查。要建立健全专项行动工作台帐，及时总结阶段性工作成果，做好迎接省厅三季度建筑工程质量安全督查及省、市县安委会办公室综合检查的各项准备工作。

　　(四)巩固提高阶段（10月20日—11月30日）

　　对整个“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进措施，巩固工作效果，形成制度化、经常化的工作模式。

　　五、工作要求

　　1、“打非治违”工作是从国务院安委会到省安委、县安委层层开展的声势浩大的专项治理活动，都是主要负责人亲自部署，要求各施工企业要高度重视，及时传达会议精神，迅速行动起来，积极开展自查自纠，把打击建筑施工非法建法行为专项行动纳入今年第三、第四季度建筑施工质量和安全生产的重要工作内容。

　　2、进一步落实工作责任，要通过专项整治行动，进一步规范我县建筑市场秩序，及时消除施工现场各类安全隐患，严厉处罚各类违法违规行为。

　　3、现场督导组要加强对“打非治违”工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，专项行动工作总结于10月31日前报（含附表）县安委会和市建设局。

 

2010年8月30日

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