【公平竞争审查】公平竞争审查制度系列解读（二）

发布时间：2023-12-04来源:主动公开

【公平竞争审查】公平竞争审查制度系列解读（二）

公平竞争审查是指政府及部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署。2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，省政府制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，全面部署开展公平竞争审查工作。2017年10月23日，国家发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度进行了规范。

一、公平竞争审查制度的核心内容

原则禁止+例外规定：从全国统一市场和公平竞争两个角度，明确四大类、18项禁止性标准。违反这些标准的政策措施，原则上不得出台。

（一）市场准入和退出标准：

1、不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：（1）设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；（2）没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；（3）没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；（4）没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

2、未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：（1）在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；（2）未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；（3）未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；（4）设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

3、不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：（1）以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（2）在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；（3）没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

4、不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于： （1）没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；（2）没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

5、不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。

(二)商品和要素自由流动标准:

1、不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:（1）制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；（2）对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。

2、不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：（1）对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（2）对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（3）没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；（4）没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；（5）没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；（6）没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

3、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：（1）不依法及时有效地发布招标信息；（2）直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；（3）对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；（4）通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制

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