灵官镇土地利用总体规划（2006-2020年）
2017年调整完善方案
灵官镇人民政府
二〇一七年六月
目 录
一、基本情况 1
（一）镇域概况 1
（二）土地利用现状 1
二、规划修改的期限与范围 1
三、土地利用规划目标 1
四、永久基本农田划定情况 1
（一）调出情况 1
（二）补划情况 1
五、建设用地调整情况 1
（一）城镇工矿用地调整 1
（二）农村居民点用地调整 2
（三）交通水利用地调整 2
（四）其他建设用地调整 2
六、土地利用分区调整情况 2
七、压覆矿产资源、地质灾害危险性评价 2
附表：
1、灵官镇土地利用现状表；
2、灵官镇土地利用结构调整表；
3、灵官镇土地利用规划目标调整表；
4、灵官镇落实上一级土地利用规划指标情况表；
5、灵官镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；
6、灵官镇调入区域规划调整前后对比表；
7、灵官镇调出区域规划调整前后对比表；
8、灵官镇土地用途分区修改情况表；
9、灵官镇建设用地空间管制分区修改情况表；
10、灵官镇2006-2020年重点建设项目用地规划表；
11、灵官镇土地用途分区面积统计表。
附图：
1、灵官镇土地利用现状图（2014年）；
2、灵官镇土地利用总体规划图；
3、灵官镇建设用地管制与基本农田保护图；
4、灵官镇土地整治规划图；
5、灵官镇土地利用规划建设用地布局调整示意图；
6、灵官镇建设用地管制与基本农田调整示意图。
（一）镇域概况
灵官镇地处祁东县南部，东接双桥镇，南与过水坪镇毗邻，西与祁阳县搭界，北与白地市镇接壤。交通便利，省道“S317”与祁灵公路在灵官镇交汇，是灵官的交际枢纽。地势西高东低，地貌以丘陵为主，境内水力资源特别丰富，境内有铜、铁、锰、煤、硫等10多种矿藏，特别是铁矿、石灰石蕴含量丰富。自然风光绮丽，颇具旅游开发潜力。
（二）土地利用现状
2014年，灵官镇土地总面积7789.51公顷，其中农用地6772.02公顷，占86.99%；建设用地828.19公顷，占10.63%；其他土地185.30公顷，占2.38%。
本次规划修改以2005年为基期年，2014年为规划修改年，2020年为目标年。
规划范围为灵官镇区域内的所有土地，土地总面积7789.51公顷。
修改后，到2020年，全镇耕地保有量不低于2320公顷，基本农田保护面积不低于2235公顷，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地12.17公顷；
建设用地总规模控制在642.28公顷以内，城乡建设用地规模控制在555.67公顷以内，城镇工矿用地规模控制在91.62公顷以内；新增建设用地规模控制在115.73公顷以内，建设占用农用地规模控制在104.00公顷以内，建设占用耕地控制在25.85公顷以内。
修改前后各项规划目标及变化情况见附表3。
（一）调出情况
调出基本农田66.90公顷。调出的主要原因一是现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差），二是建设用地调入需调出基本农田，主要分布在熊罴岭村、茶山村、大兴村、长玉村等。
（二）补划情况
此次补划基本农田59.54公顷，主要分布在优质一般耕地较多的五星村、长玉村、毛桥村、关丰村、高兴村等。划定后，永久基本农田面积为2237.17公顷，落实了基本农田保护任务。
（一）城镇工矿用地调整
本次规划修改，由于灵官镇区建设需求，调入城镇工矿用地2.88公顷，分布在大崇村、双发村等。
调出城镇工矿用地10.10公顷，主要是调整为耕地、园地、其他农用地等。
（二）农村居民点用地调整
本次规划修改，由于灵官镇异地扶贫搬迁、村部建设、村民建房等需求，调入农村居民点用地5.76公顷，主要分布在大崇村、五星村、枣园村等。
本次规划调整，没有调出的农村居民点用地。
（三）交通水利用地调整
本次规划修改，主要安排交通项目S317改扩建，落实原规划预留的交通用地指标；同时调剂60.55公顷的指标用于保证其他乡镇的交通水利用地需求。
（四）其他建设用地调整
本次规划修改，没有调入的的其他建设用地；其他建设用地面积调出5.75公顷，用于满足其他乡镇的建设用地需求。
（一）土地用途分区规划
修改后，将全镇土地划分为六个用途区，其中：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、林业用地区变化较大。基本农田保护区较修改前减少26.33公顷，一般农地区修改前减少120.77公顷，城镇建设用地区较修改前减少10.,10公顷，独立工矿区较修改前增加2.88公顷，林业用地区较修改前增加78.59公顷。分区面积及数量变化具体见附表。
（二）建设用地管制分区规划
为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将全镇行政辖区内土地划分为允许建设区、限制建设区两个管制区，其中：允许建设区较修改前减少67.76公顷，限制建设区较修改前增加67.76公顷。分区面积及数量变化具体见附表。
经查询，灵官镇允许建设区范围内未压覆重要的矿产资源，符合本规划的各类建设项目在用地报批前，建设方必须开展建设项目压覆矿产资源查询与评估工作。对于压覆矿产资源的，补偿工作相关文件执行。
本次规划修改，对灵官镇规划的允许建设区存在地质灾害可能性、地质灾害重点防治区以及建设场地适宜性差的区域采取了避让措施。符合本规划的各类建设项目在用地报批前，建设方必须开展建设项目地质灾害危险性查询与评估工作，根据查询结果开展工作。
表1 灵官镇土地利用现状结构表（2014年）
单位：公顷、%
地 类 | 面积 | 占全镇土地总面积 | ||
土地总面积 | 7789.51 | 100.00 | ||
农用地 | 耕地 | 2498.33 | 32.07 | |
园地 | 241.21 | 3.10 | ||
林地 | 3448.11 | 44.27 | ||
牧草地 | 0.00 | 0.00 | ||
其他农用地 | 588.37 | 7.55 | ||
农用地合计 | 6776.02 | 86.99 | ||
建设用地 | 城乡建设用地 | 城镇 | 27.73 | 0.36 |
农村居民点 | 629.63 | 8.08 | ||
采矿及其他独立建设用地 | 32.66 | 0.42 | ||
小计 | 690.02 | 8.86 | ||
交通水利用地 | 120.08 | 1.54 | ||
其他建设用地 | 18.09 | 0.23 | ||
建设用地合计 | 828.19 | 10.63 | ||
其他土地 | 水域 | 17.73 | 0.23 | |
自然保留地 | 167.57 | 2.15 | ||
其他土地合计 | 185.30 | 2.38 | ||
表2 灵官镇土地利用结构调整表
单位：公顷、%
地 类 | 2005年 | 2014年 | 2020年（修改后） | 2020年（修改后）-2014年 | |||||
面积 | 比重 | 面积 | 比重 | 面积 | 比重 | ||||
土地总面积 | 7789.51 | 100.00 | 7789.51 | 100 | 7789.51 | 100.00 | 0.00 | ||
农用地 | 耕地 | 2414.90 | 31.00 | 2498.33 | 32.07 | 2400.46 | 30.82 | -97.87 | |
园地 | 242.96 | 3.12 | 241.21 | 3.1 | 269.53 | 3.46 | 28.32 | ||
林地 | 3565.58 | 45.77 | 3448.11 | 44.27 | 3652.15 | 46.89 | 204.04 | ||
牧草地 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | ||
其他农用地 | 579.40 | 7.44 | 588.37 | 7.55 | 629.57 | 8.08 | 41.20 | ||
合计 | 6802.84 | 87.33 | 6776.02 | 86.99 | 6951.71 | 89.24 | 175.69 | ||
建设用地 | 城乡建设用地 | 城镇用地 | 27.73 | 0.36 | 27.73 | 0.36 | 55.31 | 0.71 | 27.58 |
农村居民点 | 618.20 | 7.94 | 629.63 | 8.08 | 464.05 | 5.96 | -165.58 | ||
采矿及其他独立建设用地 | 31.57 | 0.41 | 32.66 | 0.42 | 36.31 | 0.47 | 3.65 | ||
小计 | 677.50 | 8.70 | 690.02 | 8.86 | 555.67 | 7.13 | -134.35 | ||
交通水利用地 | 104.66 | 1.34 | 120.08 | 1.54 | 76.69 | 0.98 | -43.39 | ||
其他建设用地 | 18.10 | 0.23 | 18.09 | 0.23 | 9.92 | 0.13 | -8.17 | ||
合计 | 800.26 | 10.27 | 828.19 | 10.63 | 642.28 | 8.25 | -185.91 | ||
其他土地 | 水域 | 17.74 | 0.23 | 17.73 | 0.23 | 48.75 | 0.63 | 31.02 | |
自然保留地 | 168.67 | 2.17 | 167.57 | 2.15 | 146.76 | 1.88 | -20.81 | ||
合计 | 186.41 | 2.39 | 185.3 | 2.38 | 195.52 | 2.51 | 10.22 | ||
表3 灵官镇土地利用规划目标调整表
单位：公顷
指标名称 | 修改前 2020年 | 修改后 2020年 | 指标 变化情况 | 指标属性 | |
总量 目标 | 耕地保有量 | 2464.9 | 2320 | -144.90 | 约束性 |
基本农田保护面积 | 2239.85 | 2235 | -4.85 | 约束性 | |
建设用地总规模 | 710.04 | 642.28 | -67.76 | 预期性 | |
城乡建设用地规模 | 557.13 | 555.67 | -1.46 | 约束性 | |
城镇工矿用地规模 | 98.84 | 91.62 | -7.22 | 预期性 | |
增量 目标 | 新增建设用地规模 | 169.59 | 115.73 | -53.86 | 预期性 |
新增建设占用农用地规模 | 159.65 | 104.00 | -55.66 | 预期性 | |
新增建设占用耕地规模 | 55.71 | 25.85 | -29.86 | 约束性 | |
补充耕地任务量 | 51.93 | 12.71 | -39.22 | 约束性 | |
表4 灵官镇落实上一级土地利用规划指标情况表
单位：公顷
指标名称 | 上级规划下达数（1） | 本乡镇规划数（2） | 本乡镇落实数（3） | （3）-（2） |
耕地保有量 | 2320.00 | 2320.00 | 2400.46 | 80.46 |
基本农田保护面积 | 2235.00 | 2235.00 | 2237.17 | 2.17 |
建设用地总规模 | 642.28 | 642.28 | 642.28 | 0.00 |
城乡建设用地规模 | 555.67 | 555.67 | 555.67 | 0.00 |
城镇工矿用地规模 | 91.62 | 91.62 | 91.62 | 0.00 |
表5 灵官镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表
单位：公顷
序号 | 单位 | 规划2020年耕地保有量 | 规划期间基本农田保护面积 |
1 | 灵官村 | 44.44 | 34.92 |
2 | 傅家村 | 133.90 | 126.00 |
3 | 双玉村 | 71.32 | 66.41 |
4 | 高兴村 | 41.11 | 31.35 |
5 | 长玉村 | 73.85 | 68.34 |
6 | 桃源村 | 77.12 | 62.41 |
7 | 石榴村 | 62.42 | 57.93 |
8 | 柘木村 | 48.90 | 45.02 |
9 | 大崇村 | 80.93 | 72.92 |
10 | 关丰村 | 115.01 | 105.15 |
11 | 福利村 | 82.31 | 73.92 |
12 | 福星村 | 85.72 | 77.88 |
13 | 茶山村 | 128.91 | 115.36 |
14 | 宏发村 | 79.72 | 65.64 |
15 | 包圣村 | 85.88 | 74.73 |
16 | 双发村 | 89.64 | 75.91 |
17 | 五星村 | 66.57 | 52.54 |
18 | 大同村 | 91.50 | 82.93 |
19 | 柴塘村 | 74.15 | 72.42 |
20 | 南山村 | 108.18 | 106.25 |
21 | 大兴村 | 124.95 | 91.33 |
22 | 骑龙村 | 105.15 | 99.06 |
23 | 毛桥村 | 77.81 | 75.48 |
24 | 金竹塘村 | 64.11 | 59.61 |
25 | 新安村 | 84.61 | 78.97 |
26 | 熊罴岭村 | 87.52 | 77.91 |
27 | 文吉村 | 78.24 | 74.19 |
28 | 球树村 | 63.55 | 58.28 |
29 | 崇高村 | 20.88 | 16.51 |
30 | 东园村 | 14.35 | 12.94 |
31 | 烟竹塘村 | 107.34 | 101.03 |
32 | 枣园村 | 28.24 | 23.84 |
合计 | 灵官镇 | 2320 | 2235 |
表6 灵官镇调入区域规划调整前后对比表
单位：公顷
调整前规划地类 | 调整后 | ||||||||||
耕地 | 园地 | 林地 | 其他 农用地 | 农村居民点用地 | 采矿及其他独立建设用地 | 交通水利用地 | 其他建设用地 | 水域 | 自然保留地 | 小计 | |
0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 城镇用地 |
0.00 | 0.00 | 5.76 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 5.76 | 农村居民点 |
0.10 | 0.01 | 2.39 | 0.00 | 0.00 | 0.03 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.38 | 2.88 | 采矿及其他独立建设用地 |
0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 其他建设用地 |
0.10 | 0.01 | 8.15 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.38 | 8.65 | 小计 |
表7 灵官镇调出区域规划调整前后对比表
单位：公顷
调整前 | 调整后规划地类 | ||||||||||
耕地 | 园地 | 林地 | 其他 农用地 | 农村居民点用地 | 采矿及其他独立建设用地 | 交通水利用地 | 其他建设用地 | 水域 | 自然保 留地 | 小计 | |
城镇用地 | 7.98 | 1.24 | 0.00 | 0.66 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.22 | 10.10 |
农村居民点 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |
采矿及其他独立建设用地 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |
其他建设用地 | 0.00 | 0.00 | 3.75 | 2.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 5.75 |
小计 | 7.98 | 1.24 | 3.75 | 2.66 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.22 | 15.85 |
表8 灵官镇土地用途分区修改情况表
单位：公顷
用途分区名称 | 修改前 | 修改后 | 修改后-修改前 |
基本农田保护区 | 2557.79 | 2531.46 | -26.33 |
一般农地区 | 688.92 | 568.65 | -120.27 |
城镇建设用地区 | 65.41 | 55.31 | -10.10 |
村镇建设用地区 | 458.29 | 464.05 | 5.76 |
独立工矿区 | 33.43 | 36.31 | 2.88 |
林业用地区 | 3638.21 | 3716.80 | 78.59 |
表9 灵官镇建设用地空间管制分区修改情况表
单位：公顷、%
用途分区名称 | 修改前 | 修改后 | 修改后-修改前 | |||
面积 | 比例 | 面积 | 比例 | 面积 | 比例 | |
允许建设区 | 710.04 | 9.12 | 642.28 | 8.25 | -67.76 | -0.87 |
限制建设区 | 7079.47 | 90.88 | 7147.23 | 91.75 | 67.76 | 0.87 |
合 计 | 7789.51 | 100.00 | 7789.51 | 100.00 | 0.00 | 0.00 |
表10 灵官镇2006-2020年重点建设项目用地规划表
编号 | 项目名称 | 建设性质 （改、扩、新建） | 备注 |
一 | 交通 | ||
1 | 双桥—熊罢岭（X145）公路 | 改扩建 |
|
二 | 水利 | ||
1 | 高兴水库 | 新建 |
|
三 | 电力 | ||
1 | 灵官镇35KV变电站 | 新建 |
|
| 灵官镇风电场 | 新建 |
|
四 | 民生 | ||
1 | 异地扶贫搬迁安置点 | 新建 |
|
2 | 农村村部、基础设施和公共服务设施建设、灵官养老院 | 新建 |
|
3 | 村级中小学 | 新建 |
|
五 | 其他 | ||
1 | 灵官镇大同综合市场项目 | 新建 |
|
2 | 秸秆收储与综合利用、农产品加工 | 新建 |
|
表11 灵官镇土地用途分区面积统计表
单位：公顷
单位 | 行政区面积 | 基本农田保护区 | 一般农地区 | 城镇建设用地区 | 村镇建设用地区 | 独立工矿区 | 林业用地区 |
灵官村 | 90.40 | 34.92 | 7.87 | 40.39 | 1.52 | 0.00 | 0.71 |
傅家村 | 247.97 | 126.00 | 21.68 | 2.12 | 24.77 | 0.00 | 57.96 |
双玉村 | 159.58 | 66.41 | 9.81 | 0.04 | 16.15 | 0.00 | 45.39 |
高兴村 | 535.63 | 31.35 | 21.81 | 0.00 | 9.36 | 0.00 | 452.03 |
长玉村 | 297.12 | 68.34 | 24.76 | 0.00 | 10.37 | 0.00 | 150.98 |
桃源村 | 402.28 | 62.41 | 26.98 | 6.71 | 12.90 | 0.06 | 269.87 |
石榴村 | 246.91 | 57.93 | 21.35 | 0.12 | 14.42 | 9.00 | 128.61 |
柘木村 | 131.91 | 45.02 | 21.27 | 0.00 | 4.98 | 2.71 | 41.95 |
大崇村 | 190.29 | 72.92 | 16.79 | 0.00 | 7.06 | 1.28 | 72.08 |
关丰村 | 229.40 | 105.15 | 12.58 | 0.00 | 14.52 | 2.43 | 76.77 |
福利村 | 181.08 | 73.92 | 30.15 | 0.00 | 9.70 | 0.00 | 49.46 |
福星村 | 125.86 | 77.88 | 10.89 | 3.24 | 12.89 | 0.00 | 7.47 |
茶山村 | 323.19 | 115.36 | 23.18 | 0.00 | 24.18 | 3.20 | 110.06 |
宏发村 | 249.58 | 65.64 | 27.38 | 0.00 | 10.51 | 0.00 | 124.00 |
包圣村 | 288.23 | 74.73 | 22.49 | 0.00 | 16.82 | 0.47 | 155.97 |
双发村 | 223.29 | 75.91 | 17.30 | 0.00 | 8.05 | 0.69 | 98.66 |
五星村 | 186.77 | 52.54 | 5.88 | 0.00 | 7.95 | 0.00 | 114.40 |
大同村 | 202.94 | 82.93 | 35.79 | 0.46 | 16.45 | 0.00 | 19.16 |
柴塘村 | 136.73 | 72.42 | 14.15 | 0.00 | 15.33 | 3.16 | 1.02 |
南山村 | 159.22 | 106.25 | 7.33 | 0.00 | 21.83 | 0.44 | 8.33 |
大兴村 | 241.28 | 91.33 | 15.09 | 0.00 | 17.24 | 2.32 | 94.37 |
骑龙村 | 353.52 | 99.06 | 37.61 | 0.00 | 22.67 | 1.47 | 180.89 |
毛桥村 | 310.61 | 75.48 | 46.14 | 0.00 | 22.40 | 3.35 | 155.85 |
金竹塘村 | 222.30 | 59.61 | 23.70 | 0.00 | 18.54 | 0.73 | 94.40 |
新安村 | 184.97 | 78.97 | 26.99 | 0.00 | 18.06 | 0.59 | 43.92 |
熊罴岭村 | 403.29 | 77.91 | 35.80 | 0.00 | 30.94 | 1.33 | 239.01 |
文吉村 | 139.84 | 74.19 | 8.15 | 0.00 | 22.79 | 1.35 | 19.94 |
球树村 | 134.92 | 58.28 | 27.15 | 1.84 | 14.60 | 0.25 | 15.69 |
崇高村 | 308.56 | 16.51 | 7.99 | 0.00 | 9.31 | 0.00 | 268.74 |
东园村 | 268.52 | 12.94 | 11.26 | 0.00 | 2.55 | 0.00 | 237.73 |
烟竹塘村 | 278.82 | 101.03 | 29.79 | 0.39 | 15.65 | 1.48 | 96.71 |
枣园村 | 336.36 | 23.84 | 13.49 | 0.00 | 9.55 | 0.00 | 284.68 |
灵官镇 | 7789.51 | 2531.46 | 568.65 | 55.31 | 464.05 | 36.31 | 3716.80 |
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