祁东县自然资源局

2021年上半年工作总结及下半年工作计划

2021年上半年，在市局和县委、县政府的正确领导下，我局以加强土地规划、管理、保护与合理利用为前提，以积极开拓的工作思路和主动服务的工作理念为指引，全面履行管理职责，加强自身建设，强化内部管理，夯实基础业务，严格土地执法，落实巡查责任，大力保护耕地和矿产资源，推进土地集约节约利用，各项工作都取得了可喜的成绩，现简要总结如下。

一、2021年上半年工作完成情况

（一）强化学习教育，以党建设促工作

根据上级文件精神，在全系统大力开展学党史专题教育活动，规定动作有成效，特色动作"学党史、绘宏图、爱红土、守红线"有新意。开展"党史学习教育+屋场恳谈"活动， 与村党员干部和村民代表就党员党史教育、村集体经济发展和乡村振兴等工作贴心交流，收集意见建议56条，已解决问题34个。

（二）发挥资源优势，保障经济发展

一是突出规划引领，编制国土空间规划。拟定了我县国土空间总体规划编制工作方案；划定了祁东县城镇开发边界线13503.64公顷；整合优化全县生态保护红线和自然保护地。完成了祁东县步云桥镇中学改扩建、祁东县江溪口加油站等2个项目规划调整方案部门审查及听证。完成了第十次城镇开发边界模拟划定和规划现状基数转换工作。为最大程度的为我县争取规划指标规模，祁东县规划现状基数转换由"三调"的37.65平方公里增加到45.01平方公里，规划现状基数转换后增加了7.36平方公里。2021年5月17日省厅下达我城镇开发边界集中建设区新增指标13.96平方公里。根据县政府安排，中心城区集中建设区新增面积为6.32平方公里，产业园区（云鹤+归阳工业园）共7.68平方公里。完成了国土空间规划技术服务招投标工作，中标技术单位为省国土资源规划院，中标金额为1206.66万元。

二是把握发展趋势，抓好规划落实。召开了三次规委会技术评审会，对湖南湘食双茂食品有限公司 （冷链物流及肉类食品加工建设项目）、祁东归阳新能源汽车小镇、红枫瀚庭小区、黄星大道、祁东县智慧交通和智慧停车场建设项目、万昌玖樾城、万昌欣苑、祁东博文学校、城西农贸市场改造工程、祁东县财宏加油站、祁东县黄土铺镇总体规划局部修改方案、湖南瑷莲矿产品有限公司规划设计方案进行了认真审查，形成一致专家意见。2021上半年审批并核发了《建设用地规划许可证》私宅建设用地158户，建设总用地面积：15123.67平方米（计1.51公顷）。共出具《建设项目规划条件通知书》19份，建设总用地面积：586274.46平方米（计58.6公顷）。三是积极做好用地报批，保障县域经济发展。今年完成了省重点工程项目衡永高速祁东段用地报批工作。共上报省自然资源厅建设项目用地6批次和9个单个项目用地，用地总面积1063亩6；正在组卷的项目共有7个批次，总面积462亩。到目前为止，已从省厅领取用地批文共9个批次，面积633亩。四是加强土地供应，合理配置资源。公开挂牌拍卖国有土地26宗，面积916.41亩，成交金额77283.87万元。截止6月7日共出具建设项目用地出让、供应规划函36份，面积共计约95.9345公顷。完成了2021年度国有建设用地储备和供应计划编制资料统计工作。根据湘自资办发[2021]29号文件，对在库的储备土地数据进行订正，对符合条件入库的土地办理不动产证，纳入了储备库。五是积极创收，确保运转。今年我局共完成非税收入10605.27万元，取得了有史以来最好成绩。

（三）加强耕地保护，实现"占补平衡"

一是落实耕地保护专项规划，编制耕地保护一张图。对照市局预下达的耕地保有量57569.31公顷和基本农田48387.01公顷的目标任务，目前已完成耕地保护一张图初步成果，全县现有耕地59078.23公顷，其中需退耕坡耕地434.31公顷，自然保护核心区耕地36.98公顷，城镇开发边界集中区内占用耕地面积为1745.90公顷，拟计划补充流入的耕地必须大于1745.90公顷；现有永久基本农田保有量为42685.28公顷，其中退耕地坡耕地面积164.07公顷，生态保护红线内面积4.97公顷，不稳定耕地36.53公顷，城镇开发边界集中建设区占用面积为332.59公顷，共调出永久基本农田面积合计为539.84公顷，与市局下达的目标任务相差6241.57公顷，已按现有耕地布局优先将"两区划定"、高标准农田建设项目区耕地及补划成果共调入永久基本农田6242.88公顷，略大于市局下达的永久基本农田目标值1.31公顷。已于5月7日将耕地保护一张图初步成果提交省、市自然资源主管部门进行审核。二是大力实施土地开发整理项目，改善农田水利基础设施，提升耕地质量，补充耕地数量。顺利完成了7个补充耕地项目的县级竣工验收及市级复核验收，现正报省指标确认系统进行指标确认，目前待省厅进行现场复核确认，项目建设总规模101.31公顷，新增耕地87.3884公顷，增加水田面积87.3884公顷。步云桥镇、官家嘴镇、蒋家桥镇、白地市镇四个乡镇园地开发项目6个已完成县级初验，正申请报市局复核，建设规模162.35公顷，新增耕地138.76公顷，其中新增水田103.89公顷，新增旱土34.87公顷。三是做好设施农用地上图入库备案工作。为保障设施农业有序发展，适应现代农业发展需要，促进设施农业健康发展，经农户申请乡镇备案，全县2019年12月17日后共办理设施农用备案55宗，已完成设施农用地上图入库工作；现正在各乡镇调查摸底，需落实三调设施农用地上图约1300多宗，正准备逐宗进行上图入库报备。

（四）依法行政，严格执法

一是认真做好自然资源执法监督和反馈问题整改。认真展开自然资源动态巡查，巡查成效明显。今年以来，我局采取了与卫片执法相结合等方式展开动态巡查3260人次。在巡查中总计发现违法行为232起（含卫片执法检查发现的），其中触及土地方面的220起，矿产资源方面的12起。均已现场制止并停止违法行为，制止率达100%。今年以来共立案查处土地违法行为158宗，矿产违法行为2宗，累计收缴罚款405万元。省厅下发我县例行督查局反馈问题共126宗，截止目前已整改到位21宗，总面积96.91亩，耕地8.89亩，基本农田2亩。正在作集体建设用地报批38宗，总面积175.7亩，耕地68.6亩。武汉督查问责图斑共26宗，截止目前已整改到位11宗，总面积81.3亩，其中农用地68.42亩，耕地42.53亩，基本农田0.7亩，其他问题目前正在扎实有序分类整改，争取在规定时间内全部整改到位。二是建立健全协同联动、信息共享案件办理机制。我局已向县检察院共享了"五大行业"专项整治92个企业、农村乱占耕地建房529个图斑，月清"三地"108个图斑的用地信息，2021年例行督察126宗和武汉督察问责整改任务清单26个；协同县检察院联合查处案件12宗，其中六宗县检察院发出检察建议书，两宗联合挂牌督办，4宗移送县检察院。三是加强土地批后监管工作。截止目前，我县竣工用地验收项目用地22宗，个人建房10宗，收缴土地价款1100万元。在竣工用地验收过程我队坚持验收资料一次告知，当日接收，二日办结的承诺工作模式，确保每宗地依法如约利用。四是认真开展矿山安全"三年行动"。通过矿产违法违规开采专项整治行动和全县矿产卫片执法工作"双剑"合璧，持续发力，我县矿产资源违法行为得到有效遏制，无证采矿、越界采矿、非法转让矿业权等违法案件得到及时查处，矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用程度有了明显提高，避免了安全事故的发生。

（五）服务便民，维护权益

1、深入推进不动产登记工作改革。一是整合设置综合窗口。经多方沟通，将税收、交易等放在同一区域集中办公设立综合受理窗口，实现"窗口统一受理，后台并行办理"，让群众跑一次路、到一个窗口、交一次材料就可以办完涉及交易、税收、登记的所有业务。二是全面优化办理流程。今年继续推进农房一体确权登记发证工作，督导技术单位加快工作进度，农房一体确权登记发证工作县级质检9931宗，完成入库86368宗，完成登簿82395宗，完成附件挂接12936宗，其中易地扶贫搬迁宅基地发证2637宗。三是不断化解遗留问题。为解决我县不动产登记历史遗留问题，股室全体工作人员在局长和分管领导的亲自决策、亲自部署、亲力推动下，勇于担当、善于担当、敢于担当，处处为群众着想，今年年初到5月底，我们已经化解了12个单位的不动产登记历史遗留问题，为399户集资建房户（房改户）解决了办证难题，有效保护不动产权利人的合法权益，确保了社会大局稳定。

2、积极做好地质灾害防治工作，确保安全度汛。全面实地摸排，推进隐患"识别到户"。汛前全县共排查上报了78处重要地质灾害隐患点，受威胁群众3630人。逐点落实监测预警措施。每个隐患点明确防灾责任主体和监测责任人，确保每处隐患点配有1名以上群测群防员，威胁100人以上的重大隐患点有2名以上群测群防员。做好预警预报工作，加强与气象部门紧密合作实时动态发布天气预报和地质灾害预警信息。

3、做好征地拆迁工作。涉及衡缘物流、衡永高速等重点项目，评估被拆迁房屋共216户（80778.16平方米）。涉及人民医院永昌分院、县政府西侧棚改等项目审核《征收土地协议书》共 53份，征收土地面积445.78亩。涉及曙光安置地、温泉安置地等，出具《征收土地协议书》共22份，面积279.05亩。涉及圣云大道、南山大道西段等7个项目，审核《房屋拆迁补偿协议书》共125份，总建筑面积40911.5平方米。

（六）加强矿政管理，促进矿山安全。全县持证矿山30个。省级发证矿山8个，其中铁矿5个，铅锌矿2个，铜矿1个，市级发证1个，非金属及建材矿山21个。共有登记矿权30个，其中停产矿山10个，矿产资源开发利用统计直报矿权20个，已填报20个，公示率100%。积极开展生态修复工作。长江经济带废弃露天矿山生态修复工作，自开展以来积极探索、稳步推进，修复主体工程得到各级领导及相关部门的大力支持顺利完工并通过市级验收。全力以赴做好迎接第二轮中央生态环保督查工作，联合生态环境部门对全县矿山企业生态环境问题逐一排查，制定"一矿一策"整治方案，明确整改时限，指定专项责任人对整改问题逐条监督落实到位，同时对涉及违法违规行为的企业移交执法部门依法依规进行立案查处。贯彻落实《土壤污染防治法》、为着力解决土地污染问题，对我县污染土地再利用行为进行有效管控，确保用地安全。

（七）做好信访维稳工作。今年上半年，共受理群众来信来访54件（次）。其中上级交办22件，群众来信28件，重复来信4件，重复来访3批15人（次）；署名举报3件。国家信访局治理重复信访化解信访积案专项工作1件，化解率为100%。

二、存在的问题和困难

1、耕地占补平衡工作困难多、压力大。我县耕地指标库存不足，往年来项目用地报批耕地指标历史欠帐较多，每年的项目用地报批耕地指标需求量大，水田指标占比多。而我县耕地后备资源匮乏，水田开发资源尤为紧缺。

2、法律意识淡薄，执法环境不优，违法用地整改任务艰巨。全县违法用地、违规采矿形势严峻，重大基础设施、公益性项目违法用地比例高，农村建房管理不严，建新不拆旧、乱占耕地问题突出，全县的采石场、砖厂绝大部分没有合法手续，违规违法生产，存在重大安全隐患。

3、不动产确权登记发证的困难。大数据平台整合还不到位，数据共享有待提高，一定程度影响了不动产登记的速度。不动产登记遗留问题多，时间跨度长，成因错综复杂，处理难度大。

4、土地整治中存在的问题不少。由于项目区涉及村组矛盾较多，施工环境复杂，协调工作难度大。项目受施工条件、天气、设计变更、资金等客观因素制约，导致项目施工进展缓慢。

5、土地市场经营不佳，发育不完善，缺乏后劲。批后未供、供而未用、土地闲置的现象较严重，在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。

6、征地拆迁安置工作难度大。在征地拆迁安置过程中部分老百姓认为补偿少、安置标准太低，不支持不配合，从而影响了全县招商引资和重点项目建设。

7、调查监测标准高、人员缺。调查监测及测绘行业管理工作技术要求高，特别是三调以来，随着上级监测手段越来越先进，自然资源调查范围的增加，及自然资源调查技术方法和模式相较于以往土地调查方法的跨越式发展，就近几年的现状来看，我县这方面的管理力量和专业技术人员相对来说明显欠缺。调查监测及测绘行业管理工作技术要求高，特别是三调以来，随着上级监测手段越来越先进，自然资源调查范围的增加，及自然资源调查技术方法和模式相较于以往土地调查方法的跨越式发展，就近几年的现状来看，我县这方面的管理力量和专业技术人员相对来说明显欠缺。

三、下一步工作计划

（一）抓好党的建设，打造忠诚干净担当干部队伍

旗帜鲜明加强政治建设，落实党对自然资源工作集中统一领导。推进"不忘初心、牢记使命"主题教育制度化常态化，深化巩固"五化"支部建设成果，严格党内政治生活，牢固树立"四个意识"，不断增强"四个自信"， 坚决做到"两个维护"。按照隆重简朴原则，结合自然资源行业特点，组织建党百年庆祝活动，引导全系统学党史、感党恩，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，不断提升凝聚力、战斗力。坚持求真务实真抓实干，全面加强作风建设，努力培养忠诚担当、清正廉洁的干部队伍，

（二）持之以恒严守耕地红线。加强宣传教育，提高全县广大干群的耕地保护法律、法规意识，将耕地保护放在首要位置，正确处理好经济发展与保护耕地的关系。加快推进耕地开发项目建设；争取按照上级规定的时间6月底之前完成我县所有的设施农业用地上图入库工作。

（三）强化规划引领，规范建设行为。

一是要完成国土空间规划编制。加快落实生态保护红线成果并严格分类管控；有序推进永久基本农田核实整改补划；在依法划定的城镇开发边界内，合理确定城市新增建设用地规模，科学划定工业园区发展边界，有效控制新城区和开发区规模无序扩大。编制完成新城区修建性详规和专项规划。二是统筹推进村庄规划编制。尽快确定村庄规划编制技术单位，紧扣"多规合一"和实用性两个关键，根据省厅提供的技术底图和规划编制要求，进行科学布局，实现村庄编制全落实。编制完成的村庄规划成果及时报市、省审批，经批准的村庄规划，将作为核发乡村建设规划许可证的法定依据。

（四）强化土地批供，为财政创收。一是规范高效报批土地。联选联审合格的用地项目一经县土委会研究通过，立即组卷上报省用地报批联审系统，专人跟踪办理，无逢对接，及时批回用地。二是大力供应土地。下半年计划公开挂牌拍卖国有土地9宗，面积500亩，为县财政创收预5.3亿元。继续跟进【祁土储字(2020)001号】储备土地前期开发"三通一平"项目工程（祁东县黄星路）。三是做好土地储备工作。协助推进新区医院板块储备土地前期工作。继续做好储备土地清查工作，对符合条件入库的土地办理好不动产证，纳入储备库。                    

（五）严格执法，规范管理。继续加强执法监管力度土地批后供后监管力度。对农村乱占耕地建房问题摸排工作进行"回头看"，拟定分类处置方案，做好下步整改工作打好基础。按要求完成督察局反馈问题和土地矿产卫片执法检查整改工作，确保不被追责问责。

（六）回应民心心意，维护群众权益。一是进一步规范征地拆迁工作。确定工作目标，突出重点，攻坚克难，有序推动我县重点项目征地拆迁安置工作，加快安置地建设与分配。二是继续抓好汛期地质灾害各项防范工作。进一步健全和完善地质灾害群测群防网络体系，加大地质灾害巡排查力度，落实地质灾害防治工作各项制度，确保2021年汛期地质灾害防治工作取得实效。 确保四明山国家森林公园管理处腾云岭村长兴街滑坡治理工程和风石堰镇中学治理工程顺利完工，并通过省市行政验收。三是持续深化不动产登记改革，大力化解历史遗留问题。加大信息共台建设，实现与税务、民政、司法、公安、住建等部门的信息实时互通共享；进一步开发"互联网+不动产"平台建设，逐步实现不动产登记网上受理，更大限度做到便民利民；进一步优化业务流程，规范收件清单，提升服务效能，使不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的满意度。

（七）规范矿山管理。下一步我们会根据省市文件相关要求，对矿山开发利用有序组织实地核查。对核查发现问题的矿山，有违法行为的立即转交执法局进行查处。根据省市县要求，实施砂石土矿综合整治，协助县采石场办理采矿权换证、变更、延续登记手续。

（八）继续完善信访工作制度。充分发挥信访工作在调解社会矛盾、维护社会的安定团结和良好秩序、维护地方的经济社会全面发展的优势。建立排查机制，及时调处突出问题。及时处理信访案件，做到直查快办。

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