白政发〔2013〕3号

 

 

关于印发《白地市镇“三位一体”联村工作实施方案》的通知

 

各村（居）委会、镇直各单位：

    《白地市镇“三位一体”联村工作实施方案》已经镇党政联席会议研究决定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

白地市人民政府

    2014 年2 月22 日

 

 

 

白地市镇“三位一体”联村工作实施方案

 

为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，改进干部作风，密切联系群众，以优良的作风取信于民，根据县委、县政府的安排部署，镇党委、政府制定2014年“三位一体”联村工作实施方案。

一、联村目标

通过干部群众联村,更好的锤炼干部作风，提高做好新形势下群众工作能力，增加党员干部同群众的感情，密切党群干群警民关系，解决人民群众反映强烈的突出问题，满足群众保障和改善民生的愿望，提高党委的领导力、政府的执行力和司法的公信力，真正赢得人民群众的拥护和信任。

二、联村人员

将县直机关干部（民情联络员）、政法干警（警务联络员）和镇机关干部（包村人员）合理搭配成52个联村工作组，分别与全镇52个村（居）建立对应关系，宣传群众、组织群众、发动群众，及时传递群众诉求，回应群众关切，顺应群众期待。联村工作实行“三位一体”、“以村为主”，开展以村（居）两委班子为主体的村（居）群众工作。每个联村工作组由1名县直机关干部、1名政法干警和1名镇机关干部组成。

三、联村内容

（一）开展走访活动。继续坚持深入基层、融于群众的走访活动，进一步密切党群干群警民关系。当好调查员，采取平时走访与集中走访相结合的方式，制定走访计划，确保每个月进村入户达到1天以上，其中4月、9月两天以上，半年后群众认知率达到70%以上。建立走访台账，掌握第一手资料，为联村驻村打下坚实基础。当好宣传员，发放民情联系卡，与群众交换联系方式，作出联村承诺。协助村（居）干部发放宣传手册，有的放矢地宣传党政方针、法律法规，宣传祁东社会管理、干部作风、经济建设等方面取得的成绩，引导群众客观公正地看待问题，消除偏见、误会。当好联络员，进村入户话家常，倾听群众诉求，传递党委、政府声音，传达职能部门回复，最大限度地化解民怨、消除民愤。

（二）开展化解活动。针对各类社会矛盾交织，“触点”多，“燃点”低的现状，坚持抓早抓小抓苗头，协助村（居）及时排查化解各类不稳定因素。及时发现矛盾。与联村群众广交朋友，深入了解各家的疾苦冷暖，掌握矛盾的来龙去脉，家里矛盾纠纷和信访问题台账。积极化解矛盾。找准各类矛盾纠纷的症结，发挥和事佬、调解员的作用，防止小纠纷演变成大矛盾，防止民事纠纷演变成刑事案件，最大限度地消除不稳定因素。防止突发事件。建立信息网络和信息报告制度，在获悉自然灾害或意外事件信息时，能第一时间赶赴现场，协助指导抢险救灾工作。

（三）开展便民活动。坚持实事求是的原则，努力为民谋利，为民解忧，争取为群众办成几件实事、好事。以住有所居为出发点，帮助群众享受农村危房改造政策。以劳有所得为出发点，帮助群众享受促进就业方面的政策。以学有所教为出发点，确保适龄儿童、青少年不因家庭经济困难而失学、辍学。以病有所医为出发点，帮助群众及时享受医疗保障政策，防范因病致贫、因病返贫风险。以方便群众办事为出发点，根据群众授权或委托，结合工作组自身职权、了解政策、明白流程等资源优势，为群众办事提供便利条件。

四、联村职责

（一）县直机关干部（民情联络员）职责。在联村工作中承担民情联络员的职责，协助村干部上情下达、下情上达，是县委、县政府、县直单位、省市驻祁单位与群众联系的桥梁，协助镇干部、村两委班子为群众上县办事进行联络、协调，及时反映问题、转达诉求，及时向联系点群众反馈信息、解读政策，或根据群众授权代理需要县直单位应当解决的事项。

（二）政法干警（警务联络员）职责。在联村工作中承担警务联络员的职责，帮助村两委班子分析判断治安、稳定、安全形势，是县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县司法局与驻地群众联系的桥梁，为驻村群众提供法律咨询，帮助群众解决涉法涉诉等方面的问题，并协助群众办理或根据群众授权代理需要政法部门应当解决的事项。

（三）镇机关干部（包村人员）职责。认真履行包村干部职责，负责联村工作组同联系村（居）的配合，是镇党委、政府、镇属各单位与驻地群众联系的桥梁，并协助群众办理或根据群众授权代理需要镇里或县直（省市驻祁）单位应当解决的事项。

（四）村干部职责。认真履行村两委自治职责，负责向联村工作组介绍社情民意及其动态变化，发挥村民自治组织对群众的凝聚、号召等主体作用，借力“三位一体”联村工作组，确保小事不出村，争取矛盾不上交，并协助群众办理或根据群众授权代理需要乡镇、县直单位应当解决的事项。

五、考核办法

对“三位一体”联村工作考核由镇“三位一体”联村工作领导小组组织实施。

（一）考核内容

1、民调走访入户率；2、资料发放宣传率；3、民情日记记录情况；4、化解矛盾纠纷情况；5、为民代办事项、兴办实事情况，每月25号向镇上报当月走访报表。

考核时段：2014年2月——10月

（二）考核细则

1、对村里的考核，实行100分制（年度考核）。

（1）农户联系电话登记台帐报送（10分）

A.能及时按要求上报电话联系登记台帐，1000以下的村至少登记60户电话联系号码，1000以上的村至少登记100户电话联系号码，电话登记准确率达90%以上的，记10分；

B.电话错登、漏登、少登，准确率低于90%的，按比例扣分，直到扣完为止。

C.不及时报送电话登记台帐，每推迟3天扣1分，直到扣完为止。

（2）监督包村干部下乡入户情况（10分）

A.包村镇干部每月必须下到所包的村走访入户1次(4月、9月两次)，督查组将采取明查、暗访、电话调查三种方式进行调查。村干部须如实向镇“三位一体”联村工作领导小组反映包村镇干部下乡入户情况，每月必查一次，每次记1分。

B.凡包村镇干部不下村入户，或只是电话通知村干部，而村干部替包村镇干部隐瞒或包庇的，一经查实，每月每次扣1分。

（3）工作配合情况（10分）

配合联村工作队员下乡入户的记10分；以各种理由不配合的，不计分。

（4）电话模拟调查（70分）

镇里将组织一个专门督查组，每月对村里上报的电话进行模拟民调，1500人以上的村每月抽查10户，1000--—1500人以上的村每月抽查8户，1000人以下的村每月抽查6户，按县政法委民调所设的13道问题抽样调查，根据用户配合回答问题情况或所回答问题综合计分，每月将得分结果通报到村。

2、对包村镇干部考核，实行100分制（月度考核）。

（1）农户联系电话登记台帐报送（10分）

A.配合村干部摸清底子，登记联系电话号码，并及时督促村干部上报数据，电话号码准确率达90%以上，记10分。

B.电话错登、漏登、少登，准确率低于90%的，按比例扣分，直到扣完为止。

C.不及时报送电话登记台帐，每推迟3天扣1分，直到扣完为止。

（2）走访入户调查（20分）

A.包村镇干部每月下到所包的村走访入户1次以上（4月、9月走访2次以上），主动联系县联村干部和政法干警下村入户，每月走访所包的村达50户以上，记20分。

B.未走访入户1次的，扣10分。

（3）电话模拟调查（70分）

参照考核村干部电话模拟调查的结果，每月根据调查综合得分通报包村镇干部。

（三）考核措施

1、对镇村干部的考核措施

为了充分发挥村干部的主体的作用，把村建成“三位一体”联村工作的主阵地，村干部按年度考核，每个村按1000人以下的村扣1500元 ；1000—1500人的村扣1800元；1500人以上的村扣2000元，扣除转移支付作为联村工作保证金。保证金与考核结果挂钩，考核得分在90分以上的，村干部工资上浮5%,保证金全额发放，镇财政按1000人以下、1000-1500人、1500人以上的村，分别给予800元、1000元、1200元的标准作为奖励，发放到村，由村里自行统筹安排。考核得分在60—89分的村，保证金按比例发放，镇里不予奖励。考核得分在59分以下的，保证金全部扣除，镇里对该村实行“一票否决”，取消所有村干部年度评先评优资格。

2、对包村镇干部的考核措施

镇财政每月拨付工作经费、交通费到片(老白地1800元/月、元里坪1500元/月、枫树山2000元/月、万福岭2100元/月)。对每个村实行一月考核制，每月得分在90分以上，全额拨付经费；得分在89-60分以上，按比例拨付经费；60分以下，不予拨付。根据考核结果，将经费拨付到片，由片内负责统筹安排，综合考虑。对片内考核，每个包村镇干部扣除一个月的生活津补贴1000元，与联村工作统筹挂钩对片里考核，以年度为单位，取全片联村干部考核平均得分，作为该片考核得分。得分在80分以上，一个月的生活津补贴1000元全部发放，镇财政奖励片经费3000元；得分在79-60分的，按比例发放，镇里不予奖励；得分59分以下，扣除津补贴1000元，各片应统筹安排，并出台考核细则，包干负责，考核到人。

六、督查考核组，以分管领导为组长，综治办主任为副组长，抽调4个年轻人为成员，每月25号对村里上报的电话进行模拟民调，1500人以上的村每月抽查10户，1000--—1500人以上的村每月抽查8户，1000人以下的村每月抽查6户，按县政法委民调所设的13道问题抽样调查，根据用户配合回答问题情况或所回答问题综合计分，每月将得分结果通报到村。

督查组每月采取明查暗访、电话调查，对每个村的包村镇干部走访入户情况督查，并将督查结果通报到村和包村干部。全年安排督查工作经费2万元，由镇财政拨付1万元，余下的由督查考核扣除的经费中解决。

七、联村要求

（一）要强化领导。要把干部联村工作办成一项民心工程，做到联村工作常态化、长效化，必须高度重视，加强领导。全镇“三位一体”联村工作领导小组由镇党委书记任组长，党委副书记肖治国任副组长。领导小组负责联村工作的部署、协调和指导。领导小组下设办公室，由彭菊生同志任办公室主任，负责联村日常工作并对联村开展情况进行督查。

（二）要严肃纪律。联村小组成员要严格遵守政治纪律、组织纪律和生活纪律，艰苦朴素，任劳任怨，不给群众找麻烦、添负担。要思想到位，充分认识联村工作的重要意义，无条件地把工作做好。要心理到位，做好充分的心理准备，不怕吃苦，甘于奉献，攻坚克难，全力以赴。要行动到位，每个同志都要放下架子、扑下身子，成为联系点的“活字典”，通过艰苦努力和辛苦付出，与联村群众打成一片，树立起党政干部、政法干警的良好形象。要坚持联村工作与中心工作相结合，坚决杜绝搞形式主义、做表面文章。

附件下载：