白委发〔2025〕30号

关于印发《白地市镇村（社区）换届前

财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作实施方案》的通知

各村（社区）、各部门、各单位：

《白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作实施方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照落实。

中共祁东县白地市镇委员会

祁东县白地市镇人民政府

2025年7月17日

白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作实施方案

为确保全镇新一轮村（社区）“两委”换届选举顺利进行、维护基层群众切身利益，促进基层治理规范化。根据《祁东县农业农村局 中共祁东县委组织部 中共祁东县委社会工作部 祁东县财政局 祁东县审计局<关于开展村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作的通知>》（祁农联〔2025〕20号）要求，为做好全镇村（社区）换届前清查审计工作，特制订如下实施方案。

一、时间安排

清查审计工作从2025年6月30日起正式启动，2025年9月 30日前全面完成。分阶段组织实施：7月10日前完成动员部署与人员培训；9月10日前完成全面清查审计；9月15日前完成审计报告编制；9月20日前向县委组织部、县农业农村局（农经）上报清查审计工作总结，9月30日前完成结果公开与资料归档。在清查审计期间，确保村（社区）财务正常往来不受影响、农村集体“三资”管理突出问题专项整治顺利开展。

二、时间范围和对象

（一）清查审计时间及范围。重点清查审计2020年8月1日至2025年6月30日期间村（社区）财务管理情况，对涉及村级财务管理、集体资产资源处置、集体经济合同、村级违规举债、重大工程项目建设、违规出借集体资金等群众反映强烈的不正之风和腐败问题，可追溯至相关历史年度。

（二）清查审计对象。本届村（社区）“两委”成员及参与经济活动的其他组织成员；涉及财务问题的往届村（社区）组织成员；村（社区）集体经济组织法定代表人、理事会成员及财务管理人员等。

三、主要内容

（一）村（社区）财务清查内容。一是村（社区）、农村集体经济组织各项收支，包括投资收益、经营收入、补助收入、其他收入等所有村集体收入，以及经营支出、税金及附加、管理费用、公益支出、其他支出等各项支出；详细核查各项资产，如现金、银行存款、固定资产、生物资产、库存物资等；彻底清理债权债务，确保账实相符、账账相符、账表相符、账证相符。二是各项财务管理制度执行和民主理财情况，包括财务审批制度、财务公开制度、民主理财制度、内部审计制度等；重点审查民主理财小组是否切实履行职责，理财程序是否规范，是否按规定开展民主理财活动。三是落实省政府办公厅《关于规范村务公开栏工作的通知》（湘政办明电〔2017〕92号）要求，全面规范公开村（社区）财务情况，确保公开内容真实、准确、完整，公开时间及时，公开形式便于群众知晓和监督。同时，按照全国农村集体资产精准清查及2022-2025年农村集体“三资”（资金、资产、资源）专项整治工作要求，深入排查“三资”管理漏洞，规范财务收支行为，重点排查违规发放津贴补贴、虚报冒领、套取截留、侵占挪用、违规出借集体资金等问题。

（二）村（社区）组织成员任期经济责任审计内容。一是审查生产经营和建设项目的发包管理情况，包括发包程序是否合法合规、合同签订是否规范、项目实施是否符合约定；检查公益事业建设项目招投标情况，是否存在围标串标、肢解拆分、违规分包转包、损公肥私等情况。二是检查政府拨款或接受社会捐赠资金物资的管理、使用和分配情况，是否做到专款专用、专物专用，是否存在截留、挪用、私分等情况。三是详细审计资金管理使用情况，包括集体资金的收支、保管、借贷等；全面核查集体资产、资源的发包、出租、担保、处置及其他管理使用情况，重点排查是否存在低价发包、违规处置集体资产资源等问题；严格审查征地补偿费的使用、分配情况，是否按照规定程序进行分配，是否存在侵害群众利益的情况。四是村（居）民反映强烈、要求审计的其他事项进行重点审计，确保群众关切得到及时回应和解决、村级风腐问题得到防范和遏制。

四、工作程序

（一）动员筹备阶段（7月中旬）

根据实际制定工作实施方案，成立白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作专班，下设二个审计小组。召开动员部署大会，开展业务培训，统一安排。各村（社区）要根据本方案结合本村（社区）实际，依照程序把握好关键环节和工作重点，做到计划有步骤，规范有序开展工作，确保清查审计结果客观真实。镇包片领导、包村干部要加强督促指导，跟踪工作进度，确保部署、实施、指导、效果“四到位”。

（二）组织实施阶段（7月下旬至9月25日）

1.开展清查审计。采取查阅财务资料、召开座谈会和实地走访等方式开展审计。一般情况下，统一收齐各村（居）委会会计资料，集中在镇政府实施审计。对个别情况复杂，账目混乱的村（居）委会，审计人员必须进驻实施就地审计。对经济规模较大、群众要求较强的村（社区），可委托第三方专业审计机构进行审计。清查审计工作中，村（居）务监督委员会、农村集体经济组织监事会成员应当全程参与监督。对村委会及村级组织成员的清查审计工作按照《湖南省农村集体经济组织审计办法》（2015年7月15日湖南省人民政府令第274号公布，2022年10月8日湖南省人民政府令第310号修改）规定执行。

2.出具结果报告。清查审计工作结束后，镇或受委托的专业审计机构要充分听取村（居）务监督委员会、农村集体经济组织监事会的意见，客观、公正、准确地出具村（社区）财务清查审计结果报告，内容主要包括村（社区）财务清查结果和各村（社区）组织成员经济责任审计结果。镇主要负责人和清查审计参与人员要在结果报告上签字。对村（社区）历年遗留、群众普遍关注的重点经济问题，应当安排专项审计，出具专项审计结果报告。清查审计结果报告要实事求是，客观公正，不得虚构，避免雷同。对发现的问题要区分不同情况，提出具体处理意见。

3.公开结果报告。清查审计工作结束后15天内，由镇负责指导村（居）务监督委员会要向全体村（居）民（代表）会议公布清查审计结果报告，并在村（居）务公开栏予以公开。有条件的地方要采取现代信息手段，利用QQ、微信、公众号、村（居）监督网等向在外务工人员进行公布。村（居）务监督委员会负责听取群众的意见，解答群众疑问，维护保障成员的参与权、表达权、知情权、监督权等合法权益。

4.及时建档备案（9月30日前）。审计组要指导村（社区）按照档案管理有关规定，及时收集整理清查审计工作方案、审计报告、工作台账、会议记录、群众意见及处理情况等相关资料，按照档案管理要求入档保存、专柜保管，确保资料完整、真实、准确、规范。镇政府和村（社区）建立专门的档案管理制度，将所辖村（社区）清查审计结果报告建档永久保存，以便后续查验监督。

五、工作要求

1、加强组织领导。要提高政治站位，充分认清村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计的重要性和紧迫性，将此项工作与正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机结合起来。加强后勤保障，细化工作措施，层层压实责任，确保清查审计工作按期保质完成。

2、明确部门职责。本次村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作时间紧，任务重，责任大。审计工作由镇组织部门牵头，镇纪委监委、党政办、党建办、农业综合服务中心、财政所等部门各尽其责，密切配合，共同做好村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作。

3、强化督促指导。清查审计工作中，发现问题要及时报告纪检监察机关，严格执纪问责。对清查审计工作进展缓慢、措施不力的地方要及时督办；对因工作敷衍了事、清查审计不认真、处理问题不彻底，造成群众上访和重大不良影响的要追究相关负责人的责任。

4、坚守廉洁底线。审计人员要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不得接受被审计单位的礼品、宴请等。同时，严格遵守审计工作纪律和保密规定，对审计过程中知悉的工作秘密和个人隐私等予以保密。

附件1：白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作专班

附件2：白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作安排表

附件1

白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作专班

根据工作要求，特成立白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作专班，成员名单如下：

指导员：龙能腾 镇党委书记

组  长：李俊军 镇党委副书记、镇长

副组长：付  波 党委副书记、政法委员

李湘林 党委委员、组织委员

石志明 党委委员、统战委员

陈  恳 党委委员、武装部长

工作专班下设二个审计小组，分别对全镇3个社区、18个村进行审计调查，成员如下：

第一组

组    长：李湘林 

成    员：李志球、肖海云（资料员）、周洪波、刘刚生 

审计村（社区）：流泉町村、黄花场村、万福岭村、金盘山村、杨田村、枫树山村、响鼓岭村、华龙村、铁塘桥村、瞭望街社区、上游街社区、

第二组

组    长：陈  恳

成    员：贺黎明、徐海英（资料员）、邹芳珍、王和峰

审计村（社区）：柏松亭村、元里坪村、大泉井村、黄土岭村、乌山冲村、香锦坪村、苍江桥村、白地市村、城东村、亭村街社区

附件2

白地市镇村（社区）换届前财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作安排表

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