2019年，凤歧坪乡在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕“决胜脱贫攻坚 全面奔向小康”的宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建、筑根守基，扎实推动全乡经济社会高质量发展。尤其是脱贫攻坚这一艰巨又重大的政治任务的扎实推进，为全县脱贫攻坚作出了重要贡献，履行了一个贫困乡的政治责任，展现了一个贫困乡的担当作为。现将2019年度工作完成情况和2020年度工作打算报告如下：

一、2019年度工作完成情况

（一）党建为基，执政水平取得新提升

严格落实基层党建责任制。制定党建工作计划，切实履行好基层党建“第一责任人”职责，增强主角意识和主动精神，带头抓部署、抓指导、抓推动，及时研究解决党建工作中出现的新情况新问题，真正把党建工作当作主业放在心上，抓在手上、落实在行动上。带头完善班子成员责任分工和领导干部联系点制度，形成了“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实、人人有责任”的党建工作责任体系。乡党委加强组织领导和督促指导各支部书记落实主体责任，强化党支部书记意识，强化第一主体责任意识，自觉管好班子、带好队伍。

深入推进主题教育活动。成立凤歧坪乡“不忘初心 牢记使命”主题教育领导小组，制定并下发了实施方案及任务清单，要求全乡8个党总支部制定学习计划，做好学习笔记。发挥党员领导干部带学促学作用，制定党委中心组学习计划，每月至少组织一次集中学习。发挥本乡特色，组织开展知识竞赛，以考促学，真正将学习成果外化于行；举办演讲比赛，以讲促学，进一步检验学习效果，展现党员干部精神风貌，引导党员干部在工作实践中锤炼鲜明党性、提升为民服务水平。树牢问题意识，以开展主题教育活动为契机，从严落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，严肃党内政治生活，确保先学一步、学深一层。

全面完成基层党建重点任务。对全乡8个党总支部，416名党员进行全面排查，收缴党费 14500元，全乡新发展党员6个，吸收正式党员 5个。对市、县、乡党代表72人进行集中清查，未发现违法违纪现象。深入推进非公企业和社会组织“两个覆盖”和抓党建促脱贫攻坚工作，抓严抓实机关党员学习教育工作，对驻村“第一书记”实行动态管理，抓好6个行政村的党组织建设问题的整改工作，坚持以问题为导向，紧密结合业务工作的重点、难点和党员干部关注的热点、焦点问题找准突破口，调整党建工作的思路、方法、形势、内容，提高党建工作的针对性和实效性。

认真落实党建制度体系建设。统筹推进各项制度机制建设，与基层四项基础制度相结合，推动“4+4+2”党建制度体系同步落实、同步提升，形成乡、村党建工作制度化、规范化的良好格局。与主题教育活动相结合，以严的要求、实的作风推动四项基础制度和两项机制建设，以制度建设的成果检验学习成效。与全乡各项重点工作相结合，把加强制度机制建设与稳增长保态势、完成全年目标任务结合起来，与落实“五查五促”结合起来，扎实推动各项工作的顺利开展。

（二）发展为本，综合实力获得新跨越

经济发展稳中有进。主要经济指标稳步增长。地方生产总值稳步增长，今年地区生产总值比去年同期增长8%；完成社会固定资产投资452万元；完成财贸税收任务39.02万元，同比增长12%。农村居民人均纯收入达到5170元，增长6.5%。主要产业稳定发展。

农林发展再创佳绩。全乡粮食播种总面积达2100亩，水稻、小麦、蔬菜等良种推广面积达70%以上，粮食总产量达1365吨，同比增长7%。全乡新增油茶种植面积690亩，其中散户种植310亩，涉及农户123户；；与南岳区签订旅游扶贫合作协议，利用南岳衡山旅游平台和电商网点共销售贫困户的黄花菜、红薯干、板栗、土鸡蛋等自产农产品10余吨，销售收入55万元，贫困户人均增收1500元以上。6个贫困村光伏发电项目总并网规模达402KW，今年增收9.3万元。

招商引资成果斐然。成功引进衡阳衡大园林绿化有限公司投资2亿元在宝莲洞村建设 “花海”基地，将于2020年元月开工建设，引进湖南高华科技有限公司投资120万元建设韮菜坪村高华腐竹厂、衡阳金杯电缆公司在清华山村建设油茶基地100亩、凤池坪村百洞之乡农业开发有限公司建设200亩黄桃香椿基地、引进湖南君华生态农药开发有限公司投资500万元在茅亭子村建设小龙虾育苗和养殖基地等，为全年产业发展注入强劲动力。

（三）脱贫为要，攻坚克难实现新突破

精准识别建档立卡。全乡扎实开展扶贫对象动态调整。截至2019年底，共新识别贫困户14户37人，标识不享受政策贫困户10户32人，单个贫困人口补录12人，单个贫困人口清退1人。人口自然增加10人，人口自然减少34人。对贫困户档案进行分类整理，做到“一户一档、一档九有”，确保及时完善、同步更新，使脱贫轨迹更清晰、脱贫效果更明显。

项目建设稳步推进。加快扶贫项目建设，2019年实施扶贫项目15个，总投入资金377万元，硬化通村通组公路6.5公里，维修加固小二型水库1座、骨干山塘4口，新建饮水工程1处。全年完成危房改造39户先后重建16户，经过全乡上下的勠力同心，目前所有项目全部完工， 100%完成拆旧复垦任务，全乡拆旧复垦耕地面积8543平方米，分散安置住房配套功能工程全部完成。

扶贫领域作风建设不断加强，根据2018年省、市、县对我乡的各类巡察、审计、督查、考核等发现的问题, 实行销号管理, 逐个落实整改责任、制定整改措施、明确整改时限、严明整改纪律。全面开展扶贫资金项目自查自纠工作，配合完成了国家审计署的专项审计和省委巡视组的巡视工作，全面完成交办的各项整改任务

 精准扶贫成效明显。切实开展脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动，全乡共排查住房保障、易地搬迁、教育扶贫、医疗保障、扶贫领域风险等五个方面的问题76个，所有问题已整改到位，加大驻村帮扶和结对帮扶工作日常管理和督促力度，各项扶贫政策100%得到落实。目前，从市对乡镇扶贫考核和省考核的情况看，群众对扶贫的满意度大大提升。

（四）环保为先，美丽乡村引领新发展

生态环保取得实效。充分发挥地域优势，以创建良好的人居环境为中心，把植树造林和环境生态保护作为生态建设重要内容之一，大力推进植绿造绿活动，保护山体、水源、动植物资源不受侵害。持续加强对农村环境的综合整治，保持公路沿线“一眼净”，严格自然资源开发环境管理和生态系统保护，实现了经济发展与生态保护协调推进，利益“双赢”。扎实开展饮用水水源地保护、生活垃圾禁烧、露天烧烤、秸秆禁烧、散煤燃烧管控及黄标车整治等专项治理行动，加大环保宣传，采取强有力措施，实现环境空气质量持续改善，确保全乡大气污染防治攻坚任务顺利完成。切实开展环境保护清查整改工作，督促学校、医院、加油站及相关企业补办环评手续。

城乡面貌不断改观。以文明乡村常态化创建为抓手，加强乡集镇管理，大力整治占道经营、违章搭建等现象，乡加油站全面扩建并成功搬迁，城镇面貌日益改善。通过推进城乡建设用地增减挂钩、易地扶贫搬迁拆旧复垦、空心村整治等工作，全面拆除农村土砖危破旧房，深入推进农村环境综合整治，各村新建了垃圾收集亭（池），购置了垃圾桶等环卫设施，加强了保洁员队伍建设，大力清除院落陈年垃圾，全乡生态环境和卫生状况得到很大改观。

（五）民生为重，社会保障呈现新变化

减灾自救迅速及时。遭受今年夏季特大洪涝灾害，全乡道路损毁2.6公里，农作物受灾面积86亩，受灾人口193人，临时转移人口227人，倒塌房屋23间，损坏房屋4间，无人员伤亡。灾情发生后，乡党委、政府反应迅速，立即启动应急预案，领导靠前指挥，干群不等不靠，迅速开展生产自救，对险情进行全面摸排，重点关注地质灾害隐患点和重大基础设施，有效防止次生灾害。通过乡村共同努力组织自救，电力、交通、通讯等全面恢复，完成村组道路、农田水利设施整修和农作物的抢修工作，受灾群众正常生活生产。

安全生产常抓不懈。全乡紧紧围绕安全生产市级示范单位这一目标，始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足事故防范，通过开展“安全生产月”、安全生产大排查、“争先进、比贡献”竞赛和安全和谐示范村创建等活动，强化监管执法，着力消除隐患，狠抓责任落实。每月召开安全生产例会，进行宣传发动，每月组织人员进行安全生产大排查，制定工作措施，明确目标任务。同时成立安全生产活动领导小组，讲求实际，注重实效，真抓实干，抓出成效，严禁形式主义，严禁走过场。通过全乡干部群众的共同努力，安全生产工作取得了一定的成绩。2019年全乡无安全生产事故发生，安生生产示范单位创建顺利通过了市应急管理部门的初审。

社会大局和谐稳定。今年，乡党委，政府从解决信访突出问题入手，严格落实信访工作责任制，真心实意帮助信访群众难题，同时大力规范乡村两级办事程序，全乡重大工作做到公开透明，确保群众的知情权。到目前为止，全乡基本扭转了去年信访量巨大的被动局面。始终绷紧安全生产这根弦，坚持安全生产例会制度，落实安全生产责任，常态化抓好了烟花爆竹非法经营退出的打非治违工作，抓好小学校舍、道路交通、森林火灾等安全管理，防止了重大安全事故发生。深入开展“平安凤歧坪”创建活动，坚持建、防、打、教相结合，着力营造稳定有序的治安环境。通过构建法制宣传网络、矛盾纠纷排查调处网络、治安防范网络等，增加群众群防群治能力。乡党委、政府今年已安排3万元以上的专项资金用于扫黑除恶专项行动，确保完成打击任务。结合本乡实际，采取明查暗访、专案侦查、专项行动等多种手段，切实加大缉毒破案力度，有力遏制了吸食毒品人员的新增，不断净化禁毒社会环境。牢固树立抓早、抓小的理念，对基层矛盾纠纷统一受理，坚持把矛盾化解在一线，成功调处了13起影响力比较大的矛盾纠纷，有力维护了地方社会稳定。

土地监管严格有力。按照县国土局提出的“以防为主，查防结合，立足大局，狠抓典型，注重效果”的总体要求。始终保持对土地违法行为查处的高压态势，乡政府联合有关部门坚持每月不少于4次的动态巡查，对国土资源违法行为实行“早发现、早制止、早上报”的制度，尤其加强了对重点路段(S231线)、重点区域和重点村的巡查和排查，制止土地违法案件于萌芽状态。全年来，在巡查中共发现违法用地行为的苗头4起，都及时下达了《责令停止土地违法行为通知书》，有效制止了违法用地4处，有力地打击了违法用地行为，维护了正常的用地程序。

（六）廉洁为根，党风廉政建设跨上新台阶

严格落实“两个责任”。乡党委与各村、各单位逐一签订党风廉政建设目标责任书，对照重点任务分工，制定具体细化的工作措施，一项一项抓好落实，扎实地把责任落实到敢抓敢管的具体行动上去。乡纪委坚持挺纪在前，把握运用好监督执纪的“四种形态”，加大纪律审查力度，坚持有案必查、有腐必惩，建立惩防并举、标本兼治的长效机制。结合正在开展“全面从严治党主体责任进支部”活动，定期督查各支部学习笔记、心得体会、“三会一课”等情况，真正抓好责任落实。

持续加强作风建设。坚持正风肃纪，严格执纪问责，进一步强化纪委的监督责任，认真抓好中央八项规定精神的贯彻落实，紧盯“四风”的新形式新动向、新变种新变异，严肃查处十八大后、中央八项规定出台后、“三严三实”专题教育开展后不收手、不收敛的行为，在重要时间、节点集中开展专项检查，对腐败案件和损害群众切身利益的不正之风，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不迁就。

开展专项整治活动。乡纪委聚焦主职主业，扎实开展“全面从严治党主体责任进支部”活动，进一步“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”、“党员干部出入隐蔽场所违规吃喝打牌赌”专项整治， 全年未查出“为官不为”的问题，未有受到处分的乡村干部。健全作风建设“常态化”督查机制，采取专项治理、集中检查、明查暗访等形式，严肃查处“官僚主义”、“形式主义”和“慵懒散漫”等作风问题。

二、存在的问题

回顾一年以来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展中存在着一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济总量偏小，人均水平偏低，财政实力较弱的状况依然存在；二是农业产业结构层次较低，巩固脱贫的支柱产业尚未形成；三是“三大攻坚战”任务艰巨；四是基础设施和公共服务仍有不少短板；五是政府效能还要提高，一些干部法治意识、担当意识、服务意识还不强，极少数干部“躲拖推交”现象还不同程度存在。对于这些问题，我们将深入研究，采取有效措施，逐步加以解决。

三、2020年工作打算

2020年，我乡工作的总体思路是：深入学习、贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的发展理念，持续深入实施产业强乡、旅游活乡、特色建乡、环保治乡、文明兴乡，激发经济发展的内在活力和动力，切实改善民生，努力促进经济社会持续健康发展，不断开创全乡经济社会发展的新局面。

（一）着力于全面脱贫，在推进扶贫开发上奋力攻坚。坚持“大扶贫”战略，依靠各级扶贫工作队和后盾单位的力量，巩固今年脱贫攻坚的劳动成果。强化精准管理。切实加强对建档立卡的精准管理、动态管理，定期开展“回头看”，提高扶持对象的精确性。建立健全科学的认定机制，实现脱贫一户、销号一户，做到精准退出。注重扶持政策的连续性，加强对已脱贫农户的跟踪管理，确保脱贫群众不返贫。强化精准扶贫。完善金融扶贫机制，加大产业扶贫力度，提高贫困户加入新型农业经营主体的比例，引导贫困户通过分贷统还的模式提高家庭收入，加快贫困群众脱贫致富步伐。加大安居扶贫力度，进一步改善贫困户的住房条件。进一步完善社会保障兜底脱贫工作，将无业可扶、无力脱贫的贫困对象纳入农村最低生活保障范围。统筹创业就业扶贫、教育扶贫、救助扶贫、基础设施扶贫、流通服务扶贫等工作，强化精准施策。坚持“六个精准”，整合各方资源，深入实施“五个一批”脱贫工程，扎实推进“十大扶贫举措”，按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，因地制宜，因村施策，因户施法，该扶的扶，该搬的搬，该兜底的兜底，真正做到精准滴灌、精准帮扶。强化思想扶贫。细化村干部职业化管理内容，强化驻村干部作用，抓好思想宣传教育，引导老百姓克服“等靠要”的思想，从根本上解决思想贫困问题。坚持扶贫既要“输血”，也要“造血”，扶贫与扶智有机结合，解决好文化贫困和技术贫困问题，充分发挥贫困群众靠自身努力脱贫致富的主动性。

（二）着力于改善条件，在基础设施建设上奋力攻坚。一是加快乡村路网建设。排除各种隐患，化解矛盾，确保S231无障碍施工、如期建成通车。努力争取上级投入和支持，实施“十三五”乡村道路扩宽和维修工程，启动各村通组公路建设，形成健全的农村路网。二是加快水利工程建设。加快改造中低产田，加快推进国土整理，有效改善农民生产条件。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、抗旱应急水源等项目建设，提升生产生活供水保障能力。加大病险水库除险加固，增强防汛抗旱能力，确保农民旱涝保收。

（三）着力于产业带动，在培育特色产业上奋力攻坚。一是发展传统农业。大力支持土地流转，引进种养大户和成立专业组织搞规模经营，巩固提升红薯、油茶、枣业、茶叶等种植产业和养牛、养羊、养猪、养鸡等养殖产业，打响“凤歧坪土鸡”、“凤歧坪红薯干”等农产品品牌。二是发展药材产业。出台中药材产业扶持政策，引导种植大户和广大药农与药材公司合作，发展“订单式”种植，擦亮凤歧坪“药材之乡”的金字招牌。三是发展新兴产业。做好中国风电集团风力发电场项目的前期准备工作，完成村级光伏扶贫项目建设，大力推广清洁能源产业，带动贫困群众脱贫致富。推进“互联网+脱贫攻坚”的深度融合，支持“农民伯伯”、“农村淘宝”、“邮乐购”等农村电商的发展，通过电商平台销售凤歧坪的农副产品，增加贫困群众的收入。四是发展旅游产业。发挥凤歧坪生态优势，加快旅游开发，以宝莲洞、青叶岩等溶洞群为载体，以牡丹、芍药等中药材连片种植为依托，发展农业生态观光旅游产业，打响凤歧坪“千洞之乡”、“牡丹花海”、“油茶林海”等旅游品牌，吸引周边市、县的游客来凤歧坪度假。

（四）着力于美化环境，在统筹城乡发展上奋力攻坚。一是增强集镇活力。完成新一轮乡集镇总体规划修编工作，争取立项建设农贸市场，大力加强集镇整治，加强对占道经营、摊位设置、车辆停放、乱搭乱建等行为的管理，让集镇更洁、更绿、更靓、更宜居。二是展现乡村魅力。加快推进“美丽乡村”工程，抓好示范村、示范路、示范学校、示范市场、示范院落等的创建工作，建立健全农村环境综合整治工作长效机制，加大环卫设施投入，推行保洁员定期督查考评机制，促进全乡乡村面貌有一个质的飞跃。三是积蓄生态潜力。将青山绿水作为凤歧坪的生态财富来呵护，深入开展环保攻坚战，大力发展荒山植树造林，鼓励大户承包山林，对种植经济林、绿化林面积形成规模的给予奖励。同时，逐步对通乡、通村、通组公路两侧进行通道绿化，营造人与自然和谐相处的良好环境。

（五）着力于成果共享，在增进民生福祉上奋力攻坚。一是发展社会各项事业。认真落实教育优化发展战略，不断加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量和升学率。提升乡卫生院医疗水平，尽快完成医院设备新增和工作房建设；加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。大力建设村阅览室、村文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活。二是提升社会保障水平。大力推行新型农村合作医疗、新型农村养老保险制度，进一步扩大覆盖面，力争农民参合率达到90%以上。切实做好社会救助工作，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，让党和政府的惠民政策真正惠及民生。三是保障社会大局稳定。高度重视综治维稳工作，抓好民调走访工作，及时处理群众来信来访，将矛盾纠纷化解在基层，将不稳定因素处理在萌芽状态，杜绝出现集访、越级上访等事件。继续推进“平安凤歧坪”创建活动，坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄等专项治理，建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络，强化安全责任追究，不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。深入开展安全生产专项整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。

新时代必有新气象新作为。凤歧坪全乡上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，围绕“决胜脱贫攻坚 全面奔向小康”这一伟大目标，迎着挑战勇往直前，顶着压力奋进拼搏，出色的完成好2020年的各项工作，在开创“五个祁东”建设高质量发展新局面中贡献凤歧坪的全部力量！

                       中共凤歧坪乡委员会

凤歧坪乡人民政府

                            2019年12月12日

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