过委发〔2020〕42号

关于推行村（社区）党组织书记

和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《湖南省村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案》（衡组通〔2020〕19 号）有关规定，扎实落实省委、市委和县委关于推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作部署，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，提出如下实施意见。

一、明确目标任务

全镇采取先易后难、以点带面的方式，稳步推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作，争取在2020年9月底前完成“一肩挑”工作，确保“一肩挑”比例达到100%。对软弱涣散、工作滞后、情况复杂的村（社区）党组织，要先整治再推进；对建档立卡贫困村，要综合研判，稳妥推进，不能影响脱贫攻坚工作大局。

二、严格资格条件

（一）“一肩挑”人选应具备以下条件：

1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2.具有1年以上党龄、高中或中专及以上学历。

3.具备选民登记资格。

4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。

5.非现任村（社区）“两委”成员提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在55周岁以下；现任村（社区）“两委”成员中，提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在57周岁以下（年龄计算截至2021年3月31日，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村（社区）党组织书记、主任提名“一肩挑”人选，经县委组织部审批同意，可适当放宽年龄，最多不超过59岁。

（二）有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选：

1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸”的。

4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5.煽动、组织或参与非法上访的。

6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7.截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的。

8.近三年内曾被评为不合格党员的。

9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11.有法律法规规定等其他不宜担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任情形的。

（三）拓宽人选来源

综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐，着力配强村级班子。

（四）严格依法推荐。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生，一经发现要从严从快查处，实行“零容忍”。

三、把握工作步骤

（一）宣传动员

1.加强宣传动员。我镇于9月10日召开动员会安排部署“一肩挑”工作，各村（社区）也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村居务）公开等形式，宣传“一肩挑”政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，我镇于9月11日前完成对组织干事、民政干事、驻村（社区）干部和村（社区）“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。

（二）分析研判

1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）“两委”班子整体运行情况，现任村（社区）干部的工作状况、公信度；党员队伍、后备力量情况，特别是“一肩挑”人选储备情况；村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况；宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况；债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况，逐村（社区）建立工作台账。

2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）委会主任谈心谈话，各片片长要与村（社区）“两委”成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。

4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作，排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村（社区）情况，建立问题排查台账，采取“一村（社区）一策”的方式，制定工作预案，抓好风险防控。

5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题，

对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村（社区），建立乡镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。

6.开展集中整顿。针对排查出的问题，深入分析原因，落实整改措施，整合工作力量，开展集中整顿，消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素，保证稳妥实施。对暂不具备条件，可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患，以及选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，采取“一村一策”进行专项整治，先整治、后推进。

（三）确定人选

1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案，研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法，进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序，各村（社区）要结合本村（社区）实际，制定“一肩挑”人选推荐产生办法。

2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定“一肩挑”初步人选。村（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的“一肩挑”初步人选，经镇党委审核考察认为不符合条件的，应当向村（社区）党组织作出说明。镇党委召开会议，推荐村（社区）党组织、主任“一肩挑”初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，新提名（不是村、社区“两委”成员的）人选要由县委组织部门牵头，征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。

4.确定正式人选。镇党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）“一肩挑”正式人选，并报县委组织部备案。

（四）组织任命

因本届村（社区）“两委”任期到2020年6月30日终止，镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选，由镇党委任命为村（社区）党组织书记、村（居）委会临时负责人，原来是村（社区）主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记，待换届时再按程序进行选举。其他村（社区）“两委”成员原职务自然消失，以临时干部身份参与村（社区）“两委”工作，保留原有政治和经济待遇不变，直至换届。

（五）后续工作

镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话，落实好相关政治经济待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序5个工作日内，组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训，确保新入村（社区）干部尽快熟悉业务。

四、加强组织领导

（一）加强组织领导。成立过水坪镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作领导小组，由党委书记龙振华任组长，其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇党建办。高鹏程同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组（共7个）五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各村（社区）也要成立“一肩挑”工作领导小组。

（二）明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人，包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入2020年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督，为“一肩挑”顺利进行提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用，加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。

（三）严肃工作纪律。要加大问责追究力度，对“一肩挑”工作中风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强“一肩挑”过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为，要依法严厉打击；对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快判严，从重打击。对在“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的，从严追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

（四）强化指导督查。镇党委建立包村责任制，即乡镇班子成员包片、包村干部包村（社区）。乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇（街道、管理处）派出专门工作指导组，加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇（街道、管理处）监督指导组要指导、帮助村（社区）分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录，作为考核验收的重要依据。

（五）加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各村（社区）要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作，引导党员、群众代表正确行使民主权利，自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法行为，营造“一肩挑”工作的良好氛围。

                         中共过水坪镇委员会    

                                                                           2020年9月8日

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