归阳镇"三长合一"工作实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统保护和治理，进一步创新体制机制，统筹推进河长制、林长制、田长制三长有机融合，建立生态保护综合监管体系，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想和重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，压实"三长合一"综合监管属地责任，建立河长制、林长制、田长制"三长合一"的综合监管体系，推动"三长合一"工作落地见效。

二、工作目标

以"河畅、水清、林密、景美、田好、粮丰"为目标，全镇范围内全面推行绿水青山综合监管"三长合一"工作，全面构建纵向到底、横向到边、运行有序的全覆盖"三长合一"综合监管网格体系，努力实现经济社会发展和生态环境保护共同推进。

三、组织体系

为加强"三长合一"工作的组织领导，特成立归阳镇"三长合一"工作领导小组，成员如下：

指 导 员：魏春生  县委副书记、镇党委书记（兼）

组     长：周园淞  镇党委副书记、镇长  

副 组 长：屈云峰  镇党委副书记、政法委员

               魏  群  镇党委副书记（挂职）

               周彩凤  镇党委委员、人大主席

               张四喜  镇党委委员、宣传委员（常务）

               伍贤麟  镇党委委员、纪委书记

               陈飞虎  镇党委委员、武装部部长、副镇长

               陈  佩  镇党委组织委员

               周勇臣  镇人大副主席

               刘文涛  副镇长

               蒋海球 四级调研员

组     员：周凡淇  镇自然资源办负责人

              何文戡 镇自然资源办工作人员

              李智波 镇自然资源办工作人员

              刘继文  镇农业综合服务中心主任

              熊   艳  镇财政所所长

              申   艳  镇河长办工作人员

              陈   玻  归阳自然资源所所长

              刘月生 归阳派出所所长

领导小组下设办公室，由镇宣传委员张四喜任办公室主任，自然资源办负责人周凡淇任办公室副主任，负责办公室日常事务。

四、职责任务

统筹加强对水资源的保护和管理，加强对森林湿地草原资源的保护、监管和利用，加强对耕地数量、质量、生态三位一体保护。

（一）镇级"三长合一"职责。由领导小组办公室领导本辖区绿水青山综合监管工作，落实上级河长制、林长制、田长制等决策部署，切实履行属地管理主体责任。各长制负责人分别牵头领导负责镇级河长制、林长制、田长制等方面工作。协助办公室做好全面推行绿水青山综合监管的各项工作，督促包村领导、包村干部每月巡河2次，上旬1次，下旬1次；每月巡田、巡林至少1次。按计划制定本领域内问题的分类分级处置清单和基层综合监管网格员的巡查工作职责。

（二）村级"三长合一"职责。负责本辖区范围内环境保护、河湖管理、林业管护、耕地保护、道路交通等方面的综合监管工作，负责落实上级交办的各项任务，督促包村领导、包村干部做好日常巡查工作，要求村巡田员、巡河员每周进行1次巡河巡田。护林员每天进行巡林。落实巡查发现的轻微类问题整改工作，配合做好一般类、突出类问题整改工作。

（三）包村干部、三长联络员职责。严格按照巡河员、护林员、巡田员等工作职责，负责做好辖区内的日常巡查工作，确保责任区域内生态环境、河湖、林业、土地等方面综合监管无死角、无遗漏、全覆盖，对发现的问题第一时间上报并录入综合监管系统，加强对问题整改情况跟踪监督，对严重性、敏感性问题及时上报，完成镇"三长合一"领导办公室交办的工作任务。

五、工作机制

(一)建立专管专巡机制。整合巡河员、护林员、巡田员监管职能，设立村级综合监管网格员，实行"一员"专管，负费辖区内河湖、林草、耕地的日常巡查和综合监管工作。

(二）建立网格化监管机制。整合现有河湖、林草、耕地网格信息，各村对所属河湖、林草、耕地履行网格化监管职责。

(三)建立用环管理机制。建立河湖、林草、耕地"三长合一"信息联合工作群，推行"巡查、上报、交办（督办）、整改、销号"五步工作法，实现信息共享和共同监管，切实提升综合监管水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。完善生态保护党政同责、一岗双责机制，坚持党政一把手亲自抓、班子成员分工负责抓，严格落实属地责任，明确行业监督管理职责，强化部门分工协作，构建横向到边、纵向到底的责任体系和监管网格。建立村组户河湖、林草、耕地保护目标承诺制，压实村集体经济组织、农民和新型农业经营主体的责任。

（二）强化经费保障。将三长制经费进行整合，统一纳入财政预算，将单线作战转为全域治理，统筹用于"三长合一"工作开展和综合监管，提高资金使用效率。对于工作履职尽责、取得成效明显的村予以表彰，对相关工作人员进行奖励，并在林业、河湖、耕地的相关工作中予以政策倾斜。

（三）加强宣传引导。充分利用"村村响"、宣传车、微信群、横幅等多种形式对"三长合一"工作进行权威解读和信息发布，营造良好奥论环境。围绕耕地、林地、湿地保护政策逐村开展集中宣传,加大面向社会的宣传力度，营造全社会关爱河湖、林草、耕地、保护粮食生产安全的良好氛围，增加社会各界保护河湖、林草、耕地的责任意识和参与意识。

（四）加强社会监督。及时更新公布"三长"名单，在机关、集镇、各村醒目处设置"三长合一"制公示牌，畅通监督渠道，积板引导群众主动参与生态环境保护工作。

（五）严查违法行为。加强行政执法和刑事执法街接，严肃惩处违法乱占河湖、林草、耕地行为和失职渎职行为。将河湖、林草、耕地保护与禁违拆违工作相结合，纳入镇综合执法范围。对各村开展河湖、林草、耕地保护工作督导，对工作不力、责任落实不到位的，造成严重后果的，进行约谈、问责、追责。

祁东县归阳镇人民政府

2023年9月11日

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