2024年归阳镇农村人居环境大整治大提升行动工作方案

为贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神和中央一号文件精神，进一步巩固农村人居环境整治提升成果，切实抓好农村人居环境大整治，着力推动农村人居环境大提升，根据县委县政府安排部署，在全镇开展农村人居环境大整治大提升行动，现结合我镇实际，特制订如下实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习借鉴浙江"千万工程"经验，深入开展和美乡村建设行动，进一步落实省市县农村人居环境整治工作要求，加大全镇农村人居环境整治力度，不断提升我镇农村人居环境水平。

（二）工作方法。坚持因地制宜、分类施策，不搞一刀切、齐步走，避免千村一面；坚持尽力而为、量力而行，提倡微改造、精提升，杜绝大拆大建；坚持实事求是、求真务实，严禁搞脱离实际的"样板工程""政绩工程""形象工程"；坚持发动群众、依靠群众，不搞大包大揽；坚持问题导向，从严整治，晒短亮丑促问题整改，张榜公示促比学赶超。

（三）主要目标。深入开展治房、治水、治厕、治垃圾、治"五乱"五大整治行动，积极开展村庄规划、基础设施、乡风文明、乡村治理四大提升行动，全面加大农村人居环境整治提升工作力度，全镇提升农村人居环境质量，确保2024年工作进入全省、全市、全县先进行列。按照"一拆二改三清四化"（拆除"空心房"，改厕、改圈，清理生活垃圾、清理沟渠塘坝、清理农业生产废弃物，统筹做好农村绿化、亮化、美化、净化）总要求，开展强力整治，解决一批影响农村人居环境的突出问题和顽瘴痼疾，提升农村环境的整洁度、美观度。

2024年，重点围绕归阳镇高速出入口，国道（G234）、省道（S344、S210、S317）及县乡道等干道沿线，开展强力整治和改造，打造和美乡村示范窗口和风景线。根据县委县政府安排部署，深入开展和美乡村建设行动，统筹推进精品村、和美乡村、美丽屋场（庭院）建设。

（四）时间步骤。

1.动员部署阶段（2024年3月上旬）。召开全镇农村人居环境大整治大提升行动动员会，进行全面动员、全面安排部署。动员各村（社区），掀起重视农村人居环境、狠抓农村人居环境的良好氛围。

2.整治攻坚阶段（2024年3月—9月）。以攻坚的姿态狠抓农村人居环境整治，按照"一月一督查、一月一督办、一月一通报"的节奏，解决一批农村人居环境整治突出问题和顽瘴痼疾，基本完成归阳镇高速出入口，国道（G234）、省道（S344、S210、S317）及县乡道等干道沿线的整治任务。

3.巩固拓展阶段（2024年10—11月）。巩固农村人居环境大整治大提升行动工作成效，确保问题不反弹。继续推动农村人居环境整治向面上延伸拓展。

4.总结提升阶段（2024年12月）。召开全镇农村人居环境大整治大提升行动总结大会，对工作进行全面总结，评选年度先进村。不断完善农村人居环境整治相关制度和机制，制订并完善精品村、和美乡村、美丽屋场（庭院）建设标准。

5.常态治理阶段（2024年以后）。按照标准化理念，推动农村人居环境整治向常态化、标准化、规范化转变。每年推进各村（社区）建设成为精品村、和美乡村、美丽屋场（庭院），逐步化"盆景"为"风景"。

二、工作重点

（一）开展治房攻坚行动。将拆除"空心房"作为农村人居环境整治的"硬骨头"来啃，对"违建房""危旧房""空心房""偏杂房"和残垣断壁进行全面清理，因地制宜、分类施策进行拆除或修缮。开展废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、"大棚房"和农业设施用房专项清理行动，坚决清理违规违法搭建的钢架、彩钢、砖混建筑物、构筑物。鼓励农户自行拆除。

（二）开展治水攻坚行动。按照"保"饮水、"治"污水、"消"黑水的思路，精准推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体"三水同治"，探索农村低成本污水处理方式。加大各村（社区）污水处理厂建设力度，确保污水处理厂保持常态化运行。因地制宜建设集中式、分散式农村生活污水治理设施，加大农村改厕力度，突出餐厨废水、洗涤废水、厕所废水等农村生活污水治理，动态消除农村黑臭水体。推进美丽河湖建设，落实"河长制"，常态化开展河道保洁（湘江、清江、白河等流域），及时清理沟渠垃圾、淤泥。大力推进水系联通及水美乡村建设，按照"河畅、水清、岸绿、景美"的目标，推进河湖环境微改造，实施泄洪防涝、岸线保护、污染防治、绿化美化、景观提升和功能完善等综合治理。

（三）开展治厕攻坚行动。全面完成省市县下达改厕任务，全面落实"首厕过关制"，确保改厕质量。加强已改户厕确权移交和维护，确保能用好用，及时排查整治问题厕所。加大旱厕排查拆除力度，实现国道（G234）、省道（S344、S210、S317）及县乡道等干道沿线旱厕清零。

（四）开展治垃圾攻坚行动。健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的垃圾收运处置体系，完善全镇农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。加快全镇垃圾中转站建设，加强密闭式垃圾收集点（站）、压缩式垃圾转运站及密闭式垃圾运输车辆配置，保障垃圾转运、处理经费，要根据实际需要购置更新垃圾筒、垃圾箱，逐步取缔露天垃圾收集池。大力开展"三清一改"（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）村庄清洁行动，常态化开展环境卫生保洁，全面清理卫生死角。引导村民做好分类工作，探索适合农村的垃圾分类方式，推进垃圾减量和垃圾资源化利用，减少垃圾转运成本。

（五）治"五乱"攻坚行动。整治乱堆乱放，引导农户自觉保持房前屋后的整洁、整齐、美观，按照"房前尽量不摆、房后尽量少摆"的原则，不随意摆放农机具、杂物、废品，保持物品堆放整洁有序。全面清理归置公共区域特别是公路两侧、村内巷道、公共活动场所、农村集贸市场、农房周边的各类建筑垃圾、杂物柴草、破旧围栏等。整治乱贴乱画，全面整治各村（社区）外墙立面张贴喷涂的非法小广告和废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。整治乱接乱拉，按照因地制宜、规范美观、安全有序要求，全面整治"三线"（电力线、通讯线、广播电视线），重点治理"蜘蛛网"、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象。整治乱丢乱扔，及时劝导制止随意乱扔垃圾和废弃物等不文明行为，推动垃圾入桶、入箱，及时清理整治非正规垃圾堆放点。整治乱走乱窜，大力整治随意横穿农村马路行为，规范整治农村集镇占道经营。推动在各村（社区）主干道周边实行畜禽圈养，倡导牵狗关鸡。

（六）开展村庄规划提升行动。统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展，确保按时完成"多规合一"村庄规划编制工作。合理确定农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类4类村庄分类，科学划定整治范围和提升标准。强化新建农房规划管控，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，推动村域内农房风貌相对统一、整体协调，加强对各村（社区）建筑风貌引导，厚植法治文化、湖湘文化、红色基因，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。

（七）开展基础设施提升行动。推动全镇公路提质改造，深化公路"路长制"，建设"四好农村路"，打造"最美农村路"。扎实开展路域环境卫生整治。鼓励支持各村（社区）对农村道路进行适度的拓宽、黑化、绿化、亮化，根据需求建设农村资源路、产业路、旅游路。抓好各村（社区）的农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施建设和医疗、就业、教育、文化等基本公共服务设施建设。支持因地制宜、量力而行，通过微改造建设"六小园"（小田园、小果园、小菜园、小花园、小乐园、小书园），打造美丽庭院。

（八）开展乡风文明提升行动。加强社会主义核心价值观宣传教育，继续在各村（社区）开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，重点破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习，发挥衡阳群众、乡贤能人等作用，推广"红旗岗哨"、"屋场恳谈会""湾村明白人"等乡村治理新模式，大力开展"习语连心""微宣讲、大振兴""村居公益人"等文明新风培育实践活动，组织一批"道德模范""身边好人""文明家庭""最美公益人""清洁卫生户"等先进典型评选，营造"讲文明、树新风、美环境"的浓厚氛围。

（九）开展乡村治理提升行动。积极探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥基层党组织抓农村人居环境整治的堡垒作用，充分激发各村（社区）组织抓农村人居环境整治的主动性、自觉性和创造性。

三、保障措施

  （一）强化组织领导。压实主体责任，成立归阳镇城乡治理标准化工作领导小组，由镇党委副书记、镇长任组长，副镇长任常务副组长，相关班子成员任副组长。领导小组下设城乡治理标准化工作办公室（简称标准化办，标准化办设党政办）和8个专项工作组。出台《2024年归阳镇农村人居环境大整治大提升行动工作方案》、制定归阳镇农村人居环境督查考评办法、召开全镇农村人居环境现场推进会、各村（社区）召开农村人居环境现场推进会、树立一个（或几个）示范点的工作路径加快推进。各级领导要切实强化标准意识，牢固树立标准是能力、标准是成效的观念，坚持把落实工作与全面建设紧密结合起来，确保各项措施扎实有效。

（二）强化督查问责。

1.督查。严格按照工作要求，由督查督导专班暗访督查，每日在督查督导群里实时反馈，实行"月通报月排名、季调度季推进、年终考核排名"进行奖罚。

2.评比。A、季度评比。每季度暗访督查评出"三佳"、"三差"村，留存影像相关资料，作为季度与年底对村考核奖励的重要依据，季度"三佳"村以奖代补5000元/个、"三差"村罚5000元/个。B、年度评比：结合全年工作各种考核，年度评选出先进村（社区）三个，奖励1万元/个，排名后3名的村（社区）罚1万元/个。太平街社区、新街社区、福兴社区、状元桥村、园鑫村等5个村（社区）评1个"三佳"村与1个"三差"村，其余10个村评2个"三佳"村与2个"三差"村。

（三）强化资金保障。

此次专项行动归阳镇原则上给予15个村（社区）3万元经费保障，不足部分自行承担。鼓励有条件的村社区从村集体经济账户解决部分经费。

附件1:归阳镇城乡治理标准化工作领导小组成员名单。

附件2:归阳镇农村人居环境督查考核评分表。

附件1

归阳镇人居环境整治工作领导小组成员名单

为加快推进城乡人居环境整治标准化工作有序开展，强化城乡人居环境整治标准化责任落实。经党委会议研究，决定成立归阳镇城乡人居环境整治标准化工作领导小组，组成人员如下：

组      长：周园淞　镇党委副书记、镇长

常务副组长：王  云  副镇长

副  组  长：屈云峰　镇党委副书记

张四喜  镇党委委员、人大主席

陈飞虎  镇党委委员、武装部长、副镇长

伍贤麟  镇党委委员、纪委书记

陈  佩  镇党委委员、组织委员

刘文涛  镇党委委员、统战委员

周勇臣  镇人大副主席

领导小组下设城乡人居环境整治标准化工作办公室，办公地点设在党政办，另设八个督导专班。各专班分别负责指导督促相应村社区和相关部门完成归阳镇"四大行动"责任任务清单规定的相关工作。

（一）第一专班

组长：周彩凤　

成员：蒋海球、周凡淇 何文戡 龙匡民 刘光荣

范围：衡祁村、财宏村、幸福村、冲安村、上吉村

第二专班

组长：张四喜　

成员：陈立峰 李 津 段 臻 刘 涛 何子晗 刘继文

范围：七碗村、印塘村、八子塘村、三冲村、胜利村

（三）第三专班

组长：屈云峰　

成员：刘 倩 王华勤 徐菲菲 陈佳婕 周柏祥

范围：福兴社区、太平街社区、新街社区

园鑫村、状元桥村

（四）第四专班

组长：陈飞虎  

成员：李湘辉 刘昀 周成园    

职责：全镇范围内所有大中型陈旧破损广告的拆除清理，振兴路政务中心至堰塘路、市场路市场门口至腾龙路的占道经营，负责全镇范围内长期破坏卫生行为的处置（含施工车辆带泥上路），负责城区和连接线可视范围内建筑垃圾的处置（转运或复绿），负责全镇范围内破损井盖的处置，夜市一条街的秩序和卫生；全城不间断巡逻，威慑驱离占道暂停车辆，重点是前进路邮政局附近、振兴路市场三个口子附近，确保马路无因车辆乱停乱放导致堵车；督促城区所有餐饮店持餐饮证经营，禁止餐饮店将泔水倒入雨水篦子，禁止餐饮店油烟直排。

（五）第五专班

组长：王云  

成员：李智波 刘玉琼 邓倩倩 王雄兰 申艳 李国强  

职责：全镇范围内登记在册垃圾池垃圾桶的清运，各村社区散落的成堆成片陈旧垃圾的清理清运（由村自查向镇环卫报告，清理费用从此次人居整治村经费相应扣减），城区范围内的清洗，油污处需用草酸，花坛的枯枝树叶，白河风光带四中桥至前进路；及时清理湘江、清江、白河水域垃圾，保证无漂浮杂物、无水草浮莲、无河滩垃圾、无其它污染。

（六）第六专班

组长：刘文涛

成员：周艳军 彭华平 蒋衡生 刘韬 熊新春 周燕丽

职责：指导督促除四害工作

（七）第七专班

组长：伍贤麟  

成员：施星宇、陈曦、陈智、唐云鹏

职责：全面督查督导通报

（八）第八专班

组长：陈  佩  

成员：唐欣颖

职责：负责城乡人居环境整治标准化专栏宣传

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