归阳镇人民政府                       关于印发《祁东县推进“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

各村（居）委会、镇属各单位：

《归阳镇推进“一件事一次办“改革工作实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

归阳镇人民政府

2019年10月28日

归阳镇推进“一件事一次办”改革工作     实施方案

为进一步简政放权，深化落实“最多跑一次”“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次“政务服务要求，不断提高行政审批效能，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发＜“一件事一次办”改革工作实施方案＞的通知》（湘政办函[2019]15号）和《衡阳市政务公开政务服务领导小组关于印发＜衡阳市推进“一件事一次办“改革工作实施方案＞的通知》（衡公开发[2019]1号）精神，《祁东县人民政府办公室关于印发＜祁东县推进“一件事一次办”改革工作实施方案＞的通知》（祁政办发[2019]13号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持系统推进，围绕“一件事“线上线下”一次办“，完善标准、搭建平台、健全体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府办事效率进一步提高、发展环境进一步优化、全镇经济社会发展活力进一步增强，群众和企业对改革的获得感进一步提升。

（二）改革内容

1、“一件事“是指企业群众需办理的一个”事项“，既可以是单独的”一件事情“，也可以是需到多个部门办理或多件相关的”事“”一揽子事“，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的”一件事“；

2、“一次办“是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上”一次登录、一网通办“，线下”只进一扇门、最多跑一次“逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。

（三）主要目标。到2019年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。建立全镇统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，推动营商环境持续改善和人民群众获得感满意度持续提高。

二、主要任务

（一）编制“一张清单”，再造审批流程

1、编制目录清单。从群众和企业办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照衡阳市祁东县“一件事一次办”事项目录，围绕公民、企业发展周期，编制祁东县“一件事一次办”目录清单并及时公布。

2、再造审批流程。以群众和企业办好“一件事”为标准，按照“一次办好”要求，推进相关办理事项和环节归并整合，形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

3、推行并联审批。完善并联审批制度，由牵头部门组织配合部门在流程限定时间内完成本部门涉及事项办理，办理结果通过综合受理窗口统一送达。

4、积极放权赋权。及时衔接落实上级取消下放事项，按照方便企业和群众办事的原则，探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。

（二）设立“一个窗口”，实现集成服务

5、设立综合受理窗口。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，制定“一窗受理”工作规程，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用，实行一窗受理、集成服务。

6、强化实体大厅功能。真正落实“两集中、两到位”改革，全面落实审批服务事项进驻大厅统一办理。为企业和群众办事提供上门服务、延时服务、绿色通道及免费帮代办服务，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，基本实现政务服务事项“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”。

（三）建设“一个平台”，实现数据共享

7、完善全县“互联网+政务服务”一体化平台。完成与上级政务服务平台深度对接工作，向村（社区）延伸，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，镇级政务服务事项网上可办率不低于70%。

8、实现数据交互共享。完善自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库，建设统一的电子证照库；健全共享数据权责机制，明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务，实现使用共享政务数据全程留痕和可追溯，2019年实现镇属各工作部门数据共享，2020年实现数据共享；加快与国、省、市数据共享交换平台对接。

9、推动信息互联互通。全面推动各职能部门信息互联互通，努力打通信息孤岛，联通线上线下办事平台。严控各类业务审批平台建设，原则上应统一使用“互联网+政务服务”一体化平台，对平台业务性、专业性要求高的部门要求确保平台对接到位。

（四）制定“一套标准”，规范审批运行

10、制定完善工作规范。逐项编制“一件事一次办”事项办事指南和办理流程图，出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范，分类探索推行“5+X”工作日模式。

11、推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。

三、实施步骤

（一）全面实施阶段。2019年10月，全镇启动推进“一件事一次办”改革工作。各职能部门、本部门或牵头领域的“一件事一次办”具体工作方案，全面梳理群众和企业到政府“一件事一次办”事项，按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行，纳入全镇统一的“互联网+政务服务”一体化平台。

（二）督查评估阶段。2019年11月底前，梳理经验，查找问题，及时整改完善。镇纪委适时组织专项督查，及进发现问题，督促整改。

（三）总结验收阶段。2019年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从工作方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。

四、职责分工

（一）镇政务中心牵头负责全镇推进“一件事一次办”改革工作，协调各级部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。负责建设“互联网+政务服务”一体化平台，确保与市级平台无缝对接。负责监督检查各部门改革任务完成情况。

（二）镇各职能部门负责按照总体要求，牵头做好本部门、本系统改革工作。负责对涉及本部门本系统的“一件事一次办”事项进行流程再造，制定办理指南及审批流程图。负责做好本部门与“互联网+政务服务”一体化平台数据对接工作。负责按照新的办理流程和资料对内部审批职能、审批材料进行归并、精简。

（三）镇属各部门根据各自职能快步推进“一件事一次办”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。

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