归阳镇人民政府

关于印发《归阳镇进一步深化“放管服”改革实施

方案》的通知

各村（居）委会、镇属各单位：

《归阳镇进一步深化“放管服”改革实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                     归阳镇人民政府

                    2019年10月28日

归阳镇进一步深化“放管服”改革实施方案

为进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，推进服务型政府建设，持续优化我镇营商环境，根据《国务院办公厅关于印发<全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案>的通知》（国发办【2018】79号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（湘政办发【2018】50号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》、祁东县人民政府办公室关于《祁东县进一步深化“放管服”改革实施方案》（祁政办发【2019】12号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

1. 指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革的决策部署，坚持以人民为中心、以企业群众需求为导向，解“难点”、去痛点”、通“堵点”，加快转变政府职能，进一步激发市场活力、增加发展动力、提升综合竞争力，推动全镇经济社会高质量发展。

2. 基本原则

3. 坚持改革引领。聚焦转变政府职能，着力破解“放管服”改革体制机制瓶颈制约，力求在重点领域和关键环节取得突破，发挥示范引领作用，为经济发展清障搭台。

4. 坚持问题导向。立足实际，针对各类改革过程中遇到的痛点、难点、堵点问题，精准施策，重点发力，确保我镇“放管服”改革全面有序落实。

5. 坚持齐抓共管。细化分解任务，抓好落实，主动作为，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局，确保“放管服”改革不折不扣落细落实。

6. 坚持优化服务。强化主动服务、效率优先的意识，优化机制和平台，切实增强服务的便捷性、高效性和针对性，为企业和群众提供全流程、广角度、“店小二”和“保姆式”服务。

7. 主要目标

8. “放”得更活。持续精简行政审批事项，着力深化重点领域改革，优化各类审批服务流程，推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单等清单管理机制，探索向村（居）下放经济社会管理权限，精准协同，为市场增活力、为发展添动力、为群众谋便利。

9. “管”得更好。坚持“谁主管谁监管，谁监管谁负责”的原则，不断完善监管机制，改进监管方式，以更加有效的事中事后监管，降低准入门槛，消除监管真空，改善市场环境。

10. “服”得更优。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化，进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率，努力为企业“松绑”、经群众“解绊”，增强企业和群众的获得感，为优化营商环境，推动全镇经济又好又快发展打下坚实基础。

1. 工作重点

2. 以简政放权“放”出活力和动力。

1. 创新行政许可事项分类管理模式。将行政许可事项按性质更细致地划分为市场准入类、资源配置类、风险控制类等类别，根据不同办件要素精准施工策，在办理流程分类管理的基础上，进一步进行流程优化再造、降低准入门槛。

2. 进一步探索向各村（居）委员会下放经济社会管理权限。将各村（居）委员会以经济社会发展亟需且能有效承接的审批服务权限，积极创造条件予以下放.

3. 加快落实“进一步压缩企业开办时间”改革。大力推行全程网办、电子营业执照改革，简化企业登记程序，使企业登记便利化，确保我镇企业从设立到具备一般性经营条件在3个工作日以内办结;推进市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程。压缩新办纳税人涉税即办时间，确保新办纳税人从办理登记信息确认到完成发票领用手续，首次办税时间不超进2小时;新办纳税人首次办税时不能及时完成实名办税认证的，可现场作出补办承诺，及时申领限定的增值税普通发票；优化企业税务注销程序，对符合条件的纳税人办理清税证明时相应实行“免办”、“即办”和“容缺办”。

4. 及时执行国家、省、市涉企行政事业性和经营服务性收费政策。定期发布全镇经营服务性收费目录清单，及时更新涉企收费目录清单，全面推进依清单收费。定期开展事业单位、行业协会商会收费收支及收费公示情况督查。开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉机制。

5. 以放管结合“管”出公平和秩序

1. 创新监管理念和方式。构建“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，制定详细监管方案，检查结果全部公开。

2. 继续推进信用监督。加快推进社会信用信息归集共享，探索与国家企业信用信息公示系统对接，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

3. 加大违法违规行为惩处力度。坚决整治、严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制假售假、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易的行为。加大抽检力度，提高抽检靶向性，加大执法队伍能力建设，维护市场全法主体利益。

4. 以优化服务“服”出便利和品质

1. 全面推行“一件事一次办”改革。在持续深化“两集中、两到位”改革的基础上，按照省、市要求，重点推进与企业、群众密切相关的高频事项116项“一件事、一次办”，设立“一个窗口”、制定“一套标准”、建设“一个平台”、探索“三即承诺”，实现到2019年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

2. 提升“互联网+政务服务”水平。加快建设“互联网+政务服务”一体化平台，打造我镇政务服务旗舰平台，并逐步向各村（居）委会延伸，实现我镇各级各部门审批服务事项统一纳入网上办事服务平台统一发布，形成统一的服务入口，实现一站式服务，做到政务服务事项统一申请、统一受理、统一反馈和全流程监督，实现审批服务事项“一点登陆、一号认证、一网通办”。

3. 推行帮办代办和多端服务。建立健全审批服务帮办代办机会制是，对必须到现场办理的事项，只涉及一个部门的，实行首问受理、结对负责、全程联系、限时办结;涉及“一件事一次办”“最多跑一次”改革重点领域有关部门的，建立健全部门联办机制，优化简化联办流程、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。

4. 推进产权登记办理全面提速。推进不动产各类登记事项全程电子化系统建设，逐步推进我镇“互联网+不动产登记”，变“群众窗口间来回跑”为数据部门部网上走。

5. 探索新就业形态就业登记。规范新就业形态劳动者与企业之间法律关系，加强对吸纳新就业形态人员量较大用工平台的监测和服务，完善适应新就业形态的用工报告及新兴业态从业者订立劳动合同的参加职工社会保险制度。

6. 工作要求

1. 提高政治站位。全镇各职能部门要充分认识加快推进“放管服”改革作为“一把手”工程，做到自主规权、自觉监管、主动服务，形成齐抓共管的良好局面，真正实现利企便民。

2. 加强宣传引导。建立与新闻媒体沟通协作机制，加大对“放管服”改革宣传力度，做好事各项举措解读和舆论引导工作，提高人民群众的知晓和参与度，形成全社会关心、理解、支持、配合改革的良好氛围。

3. 严格督查考核。对“两集中、两到位”改革、“一件事一次办”等“放管服”改革重点领域开展督查，严格奖惩，确保“放管服”改革各项任务顺利完成。

附件下载：