衡阳市祁东县归阳镇人民政府

2022年度法治政府建设工作报告

2022年是"十四五"规划的关键之年，祁东县归阳镇人民政府在县委、县政府的坚强领导下，立足管理实际，按照党中央关于全面依法治国的重大决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、市、县法治政府建设工作要求，严格依法履行法定职责，以"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意"为目标，抓紧抓实法治政府建设各项任务，规范行政行为，持续推进法治化、规范化、服务型政府建设，并取得了较好成果。现将我镇2022年法治政府建设情况报告如下：

 一、工作开展情况

（一）强化统筹引领，坚持和完善党对法治政府建设的领导。旗帜鲜明讲政治，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是强化组织领导。党政主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长的法治政府建设领导小组，全面落实依法行政工作责任制，把法治政府建设摆在党委工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。二是召开专题推进法治政府建设会，部署研究我镇法治政府建设工作。2022年，党委会议专题讨论法治建设及相关工作2次，专题研究法治政府建设工作，建立了党政重大决策目录制度，制定并下发了《2022年度法治政府建设重点工作安排》，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，严格落实重要工作及时向党委请示报告制度，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、优化乡村治理、化解基层矛盾、维护稳定能力。三是充分发挥党委在推进我镇法治建设中的领导核心作用。党政联席会议建立了会前学法制度，制定了学法计划，并充分利用镇党委理论学习中心组学习，认真落实领导干部学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容，在全镇开展学法讲座3次，今年重点学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及相关行业法律法规知识，做到镇党委带头学习法律，带头厉行法治，全体党政领导班子成员在各项工作中都做到依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，坚决做到不违规干预司法活动、不插手具体案件处理记录。

（二）强化依法执政，推进决策科学化民主化法治化。严格按照民主集中制议事、决策和办事，规范政府议事规则，严格按照《重大行政决策程序规定（试行）》《投资建设项目管理办法》等制度规定，确保政府作出的每一项重大决策都合法合规。一是高效率推进政务服务。进一步完善了《归阳镇进一步深化"放管服"改革实施方案》《归阳镇推进"一件事一次办"改革工作实施方案》等，公布"一次办好"事项清单，开展"进窗口、帮企业、助民生"活动，建立无偿政务服务帮办代办制度，配备帮办代办人员10人，为企业和群众提供20余项免费代办帮办服务。涉企行政审批实行"一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结"工作模式，企业办理核名、设立、变更及迁移行政审批事项由7个工作日缩减为1至3个工作日，集体土地房屋所有权初始、变更、转移及补发登记行政审批事项由60个工作日缩减为30个工作日。二是高标准规范基层执法。承担了全省乡镇委托执法试点工作，成立归阳镇综合行政执法大队机构，将镇属范围内的国土、规划、水利、畜牧、交通、环境保护、林业农业、安全生产等事关群众切身利益的执法纳入试点，推动了基层社会治理规范化向乡镇延伸。2022年成功拆除存在安全隐患的老旧危房95栋，残垣断壁40余处，清理面积达4000余平方米，未发生一起行政复议和诉讼。三是全面推行法律顾问制度。我镇整合村级法律顾问、法律明白人、人民调解委员会成员，建立建成公共法律服务工作站1个，村（社区）公共法律服务工作点15个，形成全覆盖，推动法律顾问全面参与到政府依法行政、依法决策和依法执法各领域、各环节。2022年，我镇聘请了湖南恒诚律师事务所担任政府法律顾问，在合同签订、土地征收、行政处罚、重大行政决策中都听取了法律顾问意见，确保了政府的各项行政行为合法有效。

（三）强化法治建设，不断提升依法行政能力。严格依法承接上级部门调整的权责清单事项，进一步明确执法的依据及范围，实现行政行为有法可依。镇政府自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法调解家庭、邻里、土地、合同等纠纷。一是积极开展诉源治理。建立健全镇、村两级人民调解委员会，全镇16个人民调解委员会、102名人民调解员实现"八有"、"五落实"、"六统一"。另外，在归阳派出所设立驻所人民调解室，在乡镇设立诉源治理工作站，并整合村（社区）法律顾问、农村法律明白人、人民调解员力量构建"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的法治良序。2022年成功调解矛盾纠纷68余件，调解率达100%，调解成功率达90%，2022年全年无因调解不及时而导致的民转刑和上访事件，充分发挥了维护社会安全稳定"第一道防线"的作用，真正做到了小事不出村，大事不出镇。二是妥善化解信访矛盾。引入律师参与涉法涉诉信访案件办理，推动信访积案化解，一批人民群众心头"急难愁盼"的老难题老诉求通过调解的方式有效解决。三是实施"党建＋人民调解"。我镇坚持创新发展"枫桥经验"，不懈推进平安建设、法治建设，着力健全镇、村两级人民调解组织网络、提升人民调解工作品质，创新全社会共同参与社会治理的机制和载体，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，积极探索"党建促和谐、党员化纠纷"的人民调解新模式，发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，充分调动村（社区）党员、农村法律明白人、一村（社区）一法律顾问、人民调解员等群体参与社会治理积极性。通过安排30名镇干部到村（社区）包村，构建矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对近年来矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多样的新特点，努力调动和组织各方资源，实施调解组织从单一主体向多元主体转变，积极调动拓宽第三方参与纠纷化解渠道，构建多元化纠纷解决体系，对各类基层矛盾纠纷实现多元化、精细化调解，基本实现了矛盾纠纷第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解。

（四）强化教育宣传，营造良好法治氛围。按照县委、县政府的要求，归阳镇突出重点，创新思路，完善各项措施，通过将"宪法宣传周""八五"普法、扫黑除恶专项斗争等专题宣传活动和日常法治宣传教育活动相结合，不断提高法治宣传教育覆盖范围，把法治宣传延伸到各个领域，全面推动了普法工作及依法治理工作。一是不断加大普法宣传力度。制定了年度普法计划，将普法工作纳入了年度政府工作计划，同部署、同落实。为深入落实"谁执法谁普法"责任制，在所属单位开展普法责任制履责评议，不定期抽查2个或以上责任制单位的普法履责情况。同时，我镇党委政府为深入推进法治文化建设，在归阳工业园区打造了法治文化长廊，村（社区）设立了法治文化宣传牌，法治文化阵地覆盖率达到30%以上，我镇独立公众号（千年古镇 醉美归阳）以及门户网站上开设了法治专栏。二是多形式、多层面开展好法治宣传教育工作。2月15日，组织7名大学生普法志愿者通过法治宣传、法律咨询、送法入户等方式在归阳镇开展"送法下乡"活动，为当地群众送上元宵法治"大礼包"，结合农村工作实际，宣传赔偿、土地流转等法律知识，向村委会赠送相关图书百余册，做到普法不留任何死角。3月14日，归阳司法所联合归阳派出所、归阳镇社会治安与应急管理办公室、归阳镇团委在归阳镇中学开展"送法进校园"宣传教育活动，为青少年学生送上平安知识"大礼包"，通过案例分析、问答互动、情景模拟等形式讲解如何保护隐私部位、如何预防性侵害行为、遭受性侵害时该怎么处理等内容，使青少年提升自我保护意识，增强自我保护能力。5月26日开展"送法进企业"座谈会活动，与园区企业及归阳镇辖区企业负责人、企业员工代表开展座谈交流，了解企业司法需求，对企业经营中经常遇到的法律问题认真解析研判，助力防患和化解风险隐患；与企业员工零距离沟通，了解企业员工关注的权益保障、法律常识，为他们答疑解难。同时，邀请了祁东县优秀律师、湖南省人大代表刘国平同志为企业专题讲授法律知识，帮助企业守法经营、防范和化解企业法律风险。6月26日举办了归阳镇《中华人民共和国禁毒法》学习宣传大会，现场发放《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国社区矫正法》、《法律援助条例》等图书150余本，传单近千张，现场解答了群众关心的问题，收到了满意的效果。

回顾全年法治政府建设工作，我镇虽然取得了一定的成绩，但在推进法治建设的过程中仍存在一些问题。一是学法用法意识不够强，对法治政府建设思想还有待进一步提高。二是由于部分权力刚下放至乡镇，专业人员较少，部分工作人员行为还不够规范。三是法治培训教育还需加强，工作人员执法能力水平有待进一步提高。

二、下阶段工作打算

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习借鉴先进经验和做法，继续认真抓紧抓好法治建设，不断规范工作程序和执法行为，坚定信心、迎难而上，不断开创法治建设新局面。

（一）加强法治教育，做到学以致用。深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时主动向市委、市政府请示报告，谋划和落实好法治政府建设各项工作任务，全面提升法治政府建设水平。持续抓好领导干部法治教育培训，将法治教育融入各项业务工作全过程，不断提高和强化领导干部法治素养、法治思维。

（二）加大法制监督，规范权力运行。进一步健全完善重大事项集体决策，充分利用法制监察、政务公开、公示、集体讨论等有效方法，严格规范各项行政权力的运行，不断提高工作人员办事能力，确保公开、公正、文明、规范依法依规决策。

（三）广泛深入宣传，普及法治教育。扎实抓好"八五"普法，加大普法宣传力度，通过广播电视、微信、现场法律咨询服务等多种平台，采用动画、微视频、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，广泛深入开展法治宣传教育，不断提高广大人民群众的法律意识和遵纪守法观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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