归政发〔2024〕10号

2023年归阳镇法治政府工作报告

2023年，在县委、县政府的正确领导下，归阳镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略的重要论述，秉承法治至上、依法行政、依法治理体系理念，认真落实好"八五"普法规划，重点加强社会主义法治思想建设、法治文化建设和法治乡村建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高广大干部群众学法、守法、尊法、用法水平，在全镇形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

深化思想认识，增强法治建设工作的引领性

坚持抓住领导干部这个"关键少数"，持续加强学习培训，从镇党委政府主要负责人，到各条线各部门分管负责同志，再到各村（社区）都增强了法治建设工作的自觉性主动性。

一是强化组织领导。把法治工作列入重要议事日程，配齐配强工作队伍，细化领导小组成员分工，明确责任，明确工作，做到法治政府建设工作与全局工作同安排、同布置。成立以镇党委书记为组长，镇长任副组长的工作领导小组，定期召开班子会议，积极分析研究法治建设中的重大问题，完善法治建设制度。

二是强化理论武装。2023年以来，归阳镇党委会议专题讨论法治建设及相关工作8次，专题研究镇村法律顾问，建立了党政重大决策目录制度，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、优化乡村治理、化解基层矛盾、维护稳定能力。镇理论学习中心组集体学法6次，组织学习《中国共产党政法工作条例》《民法典》《行政处罚法》《宪法》等法律法规，通过不断提高党员干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范。

三是推进法治学习。为提升我镇干部职工的法治素养、依法行政能力和政策法律水平，我镇积极开展法治学习与培训。2023年，我镇社会治安和应急管理办、综合行政执法大队12名干部职工报名参加行政执法资格考试，均通过考试取得行政执法证，有力充实了我镇行政执法队伍。同时，以普法考试为契机，积极组织，狠抓落实，镇六办三中心一大队共100余名干部职工参加普法学习，实现报考率、参考率、通过率三个百分百，有效地发挥了普法考试以考促学、学用结合的作用，引导干部职工养成学法的习惯，形成用法的自觉，进一步提升了全镇干部职工的法治意识。

（二）提升执法水平，增强法治建设工作的针对性

将镇领导班子成员、各村（社区）支部书记、各单位各部门负责人均纳入法治工作主体，做到主要领导干部法治建设工作全覆盖，推动各级干部自觉重视法治建设工作、主动解决相关法治建设领域的突出问题，共同发挥法治为民惠民利民实效。

一是依法全面履行工作职能。2023年，我镇依法全面履行工作职能，加强各职能部门学法守法执法水平，增强法纪意识。强化习近平法治思想学习，将习近平法治思想纳入归阳镇党委理论学习中心组集体学习重要内容，深入贯彻实施"八五"普法规划，一年来，归阳镇开展各种形式学法活动10余场次。我镇按照科学民主决策的规则，依法、科学、合理的界定本镇行政决策的权限；明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并在上级政府网站公布重大行政决策相关文件和目录；建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，主动接受人大法律监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督；完善行政决策细则和行政决策程序以及行政决策责任追究制度；建立健全公众参与、专家论证、风险评估合法性审查和部门决策相结合的行政决策机制。保证决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二是发挥法律顾问参谋助手作用。聘请社会律师申雅生作为镇级法律顾问，对政府的各项规章制度及合同进行合法性审查，确保政府各项工作在法律的框架下运行。贯彻落实"一村一法律顾问"，15个村（社区）均聘请法律顾问，为群众提供优质、高效的法律服务。2023年以来，法律顾问帮助调解信访和疑难矛盾纠纷10余起，法律顾问作用发挥显著。

三是加强普法宣传教育，营造良好社会环境。向纵向深推进群众普法教育，定期开展"法律六进"等法律宣传工作，定期开展村、社区"两委"干部法治培训，助推法治乡村建设，六办三中心一大队两所分批次利用重点时间节点和节假日开展普法宣传活动。组织开展形式多样的法治宣传活动，成立法治宣传队伍，通过"送法下乡""美好生活·民法典相伴"大型专题普法宣传活动，将党的政策、法律法规送到群众手中，用群众身边的人和事来宣传乡村振兴遇到问题如何保护自己合法权益，使法律知识通俗易懂、易学易记，增强了群众的法治观念。累计解答法律咨询800余次，发放宣传单页6000余份，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《禁毒法》等法律送到群众身边，增强群众法律意识。

（三）突出基层治理特色，增强法治建设工作的实效性。

2023年我镇紧紧围绕法治工作主体范围、重点内容、组织形式、评议方法等进一步研究探索，将法治建设效果转化为工作成果，切实提升基层治理效能，为全镇高质量发展提供有力法治保障。

一是深入推进党建引领乡村治理。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，整合党员、村（居）民代表，实现"多网合并""一网联动"，让老百姓随时能联系上干部，岗哨员随时"吹哨"，基层矛盾得以有效解决，实现"社会治理统一规划，网格管理精细服务"的目标。积极推广"湾村明白人""屋场恳谈会""衡阳群众"等治理模式。打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载体，发挥村规民约的规范作用。

二是持续开展平安乡村建设工作。主要是是开展"平安自治村（居）"创建和"平安家庭"创建工作。一方面坚持社会管理重心下移，通过县组织安排的开展"平安自治村（社区）"创建和"平安家庭"创建活动，把平安创建延伸到社会各个层面，拓展到各个方面，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，实现"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交"的目标。利用网格化管理机制做好属地管理，目前我镇共15个网格片区，15名网格长，63名网格员，231名湾村明白人。做到了全镇平安建设网格全覆盖，覆盖率达107%。积极要求村（社区）签订平安村居、平安家庭协议书，并建立奖惩制度，平安创建工作表现优秀的村（社区）将纳入本年度"三无村（社区）"申报项目。

三是着力推进反电诈工作。今年反电诈工作开展顺利，增加对东南亚13个国家人员进行摸排，截止目前为止，我镇自主摸排110人，全部进行了规范管理，管控落实到位，做到了底子清，查验明。归阳镇41名涉缅重点人员已劝返40人（唐湘滇未回），劝返率达97.56%。

四是注重矛盾源头化解。充分发挥人民调解"第一道防线"作用，切实维护辖区社会和谐稳定。年初，对全镇人民调解员进行了培训教育，切实提升了人民调解员素质能力，进一步健全了人民调解网络，制定了有关工作措施和相关工作制度，开展了春节、"两会"、国庆等特殊时期矛盾纠纷排查化解专项活动，加强矛盾纠纷排查化解调处力度，做到第一时间排查、第一时间介入、第一时间化解，切实发展新时代"枫桥经验"，实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。2023年，全镇共调处、调解各类矛盾纠纷122件，调处率为100%，调解成功率达100%，为群众挽回各类经济损失455.9余万元，切实维护了社会和谐稳定。

五是大力开展群娱活动。归阳镇积极探索、创新开展文体活动与法治教育普及、基层社会治理相融合的归阳特色法治教育新模式，将普法宣传与群娱文化、群众的生活习惯相结合，使法治更加深入人心。1月9日，成功举办了"祁东县第二届百姓春晚分会场暨归阳迎春晚会""归阳首届广场舞文化展演"；6月27日，在归阳镇家居广场举行了"粽情端午 舞动归阳"广场舞大赛，切实丰富辖区群众精神文化生活，持续提升群众生活质量和文化体育满意度幸福指数；9月18日，由清廉祁东建设领导小组办公室牵头，祁东县文旅广体局、祁东县文化馆、祁东县祁剧演艺有限公司组织实施的"文化润清廉，戏曲进乡村"活动来到归阳镇。此次活动，既是一次让广大干部群众接受廉政文化熏陶的文艺活动，也是一次推进全民监督、全方位监督，不断营造风清气正良好政治生态的宣传教育活动，不仅让群众在家门口过足了"戏瘾"，也让清廉文化更加深入人心；9月27日，成功在湘江白河岸边举行了2023"迎中秋、庆国庆"音乐晚会，现场一片欢歌笑语，为中秋节、国庆节的来临增加了节日氛围，这场晚会既有传统文化的痕迹，又有新时代的活力，展现出归阳镇社区文体活动的蓬勃生机和群众对美好精神文化生活的向往。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我镇法治政府建设取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）法治意识不强不牢

个别干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，依法行政意识不强，运用法治思维方法解决矛盾问题的能力和水平有待提高，依法行政教育还需进一步深化。

（二）法治能力有待提升

镇村两级干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，与当前推进法治政府建设的要求还有距离，各种形式的法治教育引导、责任传导体系仍需不断完善，行政执法工作落实落细仍不够到位。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我镇党政主要负责人全面贯彻落实省市县关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进我镇法治建设工作。党委书记亲自部署法治建设重要工作，定期听取工作汇报，及时研究法治建设中的重大问题和法治督察反馈问题的情况，把法治建设纳入我镇年度工作计划，与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖励。镇长积极领导法治政府建设工作，对法治建设工作中发现的问题及时向本级党委请示汇报。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步贯彻落实法治政府建设要求

健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。

（二）进一步加强理论学习

精心组织安排学习计划，大力营造学习氛围。综合运用集中学习、专题讨论、专题辅导、个人自学及撰写心得体会等多种形式，不断更新自身和镇村干部的思想观念。把学习和工作紧密结合，互为动力，以学习成果促进工作实践，解决工作中存在的突出问题，以工作成效检验学习效果，提高学习的指导性和实效性。

（三）进一步加大法治宣传教育力度

深入推进普法宣传教育，将学习宣传习近平法治思想作为基层普法工作首要任务，引导干部群众在干中学、在学中干；调动村法律顾问、法律明白人、普法志愿者队伍积极性，以多种形式普及宪法、民法典等与群众息息相关的法律法规；优化各村法治文化阵地，积极开展群体性法治文化活动，营造更加浓厚的法治宣传氛围。

（四）进一步提高行政执法规范创新

全面落实行政执法责任制，加强执法监督，完善行政执法程序，创新行政执法方式；严格推行"三项制度"，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等五类行政执法行为。配齐配强符合资质的法制机构专业人才，加强对各部门执法人员的综合法律知识培训和业务素质培训，不断提高行政执法法制化、规范化水平。

祁东县归阳镇人民政府

                              2024年1月30日

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