中共黄土铺镇委员会 

黄土铺镇人民政府
关于进一步加强安全生产责任体系建设的意见

    为贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步推动安全生产“党政同责、一岗双责”的落实，按照建立“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系的要求，现结合我区实际，就进一步加强安全生产责任体系建设，提出以下意见：
    一、进一步完善村（居）委安全生产领导责任
    （一）把安全生产纳入各村（居）委工作全局。各村（居）委要坚持安全发展战略，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，将安全生产和职业病防治工作纳入经济社会发展总体规划，实现同步协调发展。
    （二）完善公共安全体系建设，提高公共安全水平。各村（居）委要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，指导和推动公共安全工作，编织全方位、立体化的公共安全网，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的责任。
    （三）坚持依法治安，以法治思维和法治方式推动安全责任落实。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，以安全生产问题为导向，创新体制机制，加快建立健全安全生产监管长效机制。
    二、进一步完善政府安全生产责任体系
    （四）全面落实安全生产责任体系“五级五覆盖”。 即在省、市、区、镇、村五级实现“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、行政主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监管部门定期向党委组织部门报送安全生产情况全覆盖。
    （五）加强引进项目安全监管力度。各村（居）委、各单位要严把项目引进安全关，严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，并及时将落实情况报安全生产监督管理部门。
    （六）加大基层安全监管力量建设。各村（居）委也要配备专兼职安全管理人员，保障必要的安全专项资金，认真履行安全监管职责，定期检查辖区生产经营单位安全生产情况，配合上级安全监管部门开展各项安全监管工作。
    （七）强化部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。一要强化综合监管责任。镇安全生产监督管理部门要认真履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查村（居）委和同级有关部门安全生产工作。积极发挥安委会及其办公室作用，加强对安全生产重大政策措施和重点工作的研究，结合实际及时对全局性工作的部署落实提出意见；根据形势和重要时段任务，及时组织开展全面性安全生产督查检查，推动重点工作和各项安全防范措施的落实；建立安全生产责任体系，组织对村（居）委和同级相关部门的检查考核，提出考核意见；加强对安全生产重点难点问题的研究，提出解决问题的办法措施；组织建立安全生产隐患排查治理体系，对重大安全隐患实施挂牌督办；加强应急管理，建立安全生产应急指挥系统，指导协调安全事故的应急救援工作；指导协调和支持配合有关部门开展安全专项检查、专项整治；组织安全生产事故的调查处理，对事故查处进行挂牌督办，对连续发生事故、重点工作不落实的有关政府、部门及企业进行约谈。二要强化专业监管责任。负有安全监管职能的部门要认真履行安全生产专业监管职责。及时研究部署本行业领域安全生产工作，认真督促推进落实；建立健全本行业领域安全生产责任体系，加强检查考核；深入开展安全专项整治，督促企业和单位及时消除重大安全隐患；开展安全生产日常检查，严格执法，严厉查处非法违法生产经营建设行为；组织开展本行业领域安全生产标准化建设，建立隐患排查治理体系；严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关；依法组织或参与本行业领域事故调查处理工作。三要强化行业管理责任。各行业管理部门要按照安全生产“一岗双责”的要求，认真履行本行业安全管理职责。建立健全行业安全生产责任体系，落实安全生产管理责任；加强日常检查、指导和考核，督促企业和单位认真执行安全生产法律法规，建立和落实安全生产各项制度措施。其他机关、团体、事业等单位要增强安全意识，强化安全责任，遵守安全法规，加强安全管理，防范安全事故。
    （八）加强安全生产基础建设。一要推进安全生产标准化建设。认真组织危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、电力、冶金等行业企业开展安全生产标准化建设，促进企业达标升级，提高本质安全水平。二要推进隐患排查治理体系建设。建立镇、村两级隐患排查治理体系，完善隐患排查信息系统，实现层级监管。三要加强安全生产应急管理。围绕应急响应、指挥协调、现场管理、应急保障、信息发布、医疗救护、善后处理等环节，加强应急管理。四要加强安全生产社会宣传和监督。认真组织开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”“消防宣传日”和“道路交通安全日”等活动，提高全社会安全素质。组织开展“安全社区”“安全文化示范企业”创建工作，夯实安全基础。广泛利用广播电台、LED电子屏、微博微信等平台，加强安全生产社会宣传和舆论监督，对存在非法违法行为以及重大安全隐患的企业定期曝光。充分发挥举报投诉电话作用，设立举报奖励资金，落实举报奖励制度，调动社会监督力量。建立权威、及时、准确的政府信息公开制度，提高政府安全监管透明度和公信力。五要加强安全培训和技术支持。加强安全教育培训，严格执行持证上岗制度。充分发挥专家作用，为安全生产提供技术支持和服务。
    三、强化企业安全生产主体责任
    （九）建立健全企业安全生产“五落实五到位”责任体系。各类企业尤其是规模以上企业必须做到“五落实五到位”，即各类企业必须落实“党政同责”要求，明确董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，明确所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
    （十）建立企业安全生产“黑名单”制度。依托“祁东县企业监管警示系统”，定期发布不配合拒不接受安全生产执法检查、非法违法行为情节严重、因非法违法行为导致发生安全生产事故的企业信息，并通报相关主管部门，作为严格限制其新增项目审批（核准或备案）、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据。
    （十一）确保安全生产资金投入。要足额提取安全生产费用，并根据企业实际需要，加大技术装备更新改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资金投入。要落实工伤保险制度，积极参加安全生产责任保险，改善和提升企业安全生产保障能力。
    （十二）认真开展日常安全检查和隐患排查治理。要坚持隐患自查自报自改，建立健全并严格执行负责人现场带班、日常安全检查和隐患排查治理制度，及时发现设备设施安全隐患和生产过程中的违法违规行为。对发现的隐患和问题要立即整改，对重大隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并报行业主管部门和安全监管部门备案。要加强重大危险源管理，落实各项防控措施。
    （十三）建立职业健康保障体系。要重视职业病防控，按规定为劳动者创造符合国家法律法规要求的环境和条件。要定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，向劳动者如实告知职业病危害真实情况，提供符合国家标准要求的职业病防护用品。要定期组织职业健康检查，建立健全职业卫生和职业健康监护档案。要及时、如实向安全生产监督管理部门申报职业病危害项目，自觉接受监督检查。
    （十四）加强事故应急管理。要按规定制定科学有效、操作性强的事故应急预案，定期开展应急演练，及时改进完善预案。企业发生事故要及时向行业主管部门和安全监管部门报告，启动应急预案，组织有效处置，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，防止延误救援、扩大灾害。
    （十五）认真组织安全教育培训。要组织全员安全培训，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要按规定参加安全培训考核，持证上岗率要达到100%。新职工上岗前和新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，必须对职工进行专门安全培训。危险物品生产和储存单位、金属冶炼单位要依法配备注册安全工程师。
    四、强化安全生产责任落实措施
    （十六）构建安全生产责任体系和工作格局。镇党委按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全安全生产责任体系，逐级抓好责任落实。努力构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，形成全社会齐抓共管局面。
    （十七）加强安全生产绩效考核。各村（居）委要建立完善安全生产绩效考核体系，将安全生产纳入社会综合治理、精神文明建设、社会诚信建设等方面的考核内容，加大考核权重。建立全区安全生产工作定期通报制度。
    （十八）严格安全生产奖惩。镇党委将安全生产考核结果作为考核领导干部政绩业绩、选拔任用和评先评优的重要依据。要严格实行安全生产“一票否决”，凡出现安全生产工作“一票否决”情形的，有关责任单位当年不得评为综合性先进单位，村（居）委主要负责人和有关责任人员一年内不能评先评优，不得提拔重用。
    （十九）严格安全生产问责。对安全检查发现的重大隐患不认真督促整改，致使隐患长期存在或酿成事故的有关责任人，要进行通报批评或给予党政纪处分。发生安全事故，要对不认真履行安全生产监督管理职责、失职渎职的有关责任人依法追究行政或刑事责任。
    （二十）强化企业主体责任追究。企业发生安全生产事故，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。发生重特大生产安全事故，企业主要负责人终身不得再担任本行业生产经营单位负责人。对非法违法组织生产引发事故、谎报瞒报事故、事故后逃逸的，要从重追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 

 

 

 

 

                                   中共黄土铺镇委员会

                                    黄土铺镇人民政府

                                    二0一七年二月十三日

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