河洲镇党委  河洲镇人民政府

关于强化村（社区）干部队伍管理的若干规定

为规范对村（社区）干部（含聘用人员，下同）的管理，营建浓厚的干事创业氛围，建设一支遵规守纪、务实有为的班子队伍，锻造最强执行力、最大凝聚力、最高公信力，根据党章、党规和《衡阳市村干部管理办法（试行）》的相关规定，特制订如下规定。

一、规范出勤坐班。

1、确保正常出勤。

村（社区）干部的常住地原则上为本村（社区）或本镇范围内，特殊情况可放宽到相邻乡镇。除因公出差和因事请假外，一般情况下不得离开常住地，能做到随叫随到。遇上紧急临派任务，能及时出现在工作现场。

镇纪委和组织办采取灵活多样的方式，不定期抽查村（社区）干部在职在岗情况。对无正当理由、未履行请假手续，对全年无故离岗15天以上的村（社区）干部在出勤项考核中记0分，对全年无故离岗30天以上的按程序予以劝退或辞退。  

2、严格请假制度。

统一规定假期。对于事假，单次最长不超过7天，每月累计不超过15天，全年累计不超过60天。单次、单月、全年各自超过上限天数的，按缺勤论处。对于病假，因病住院请假须凭医院相关证明，由镇组织办据实核定天数。对于婚假、丧假、产假或陪护假，参照国家工作人员的规定假期。  

严格请假程序。村（社区）干部因私事外出，必须向相关人员请假，填写好请假条，按程序报批并将请假条报镇组织办备案。村(社区)书记请假1天以内的与村（社区）主任通气，3天以内的由镇包村（社区）干部审核报片长批准，超过3天的由包片指导员审核报镇党委书记批准；村（社区）主任请假2天以内的由村（社区）书记批准，4天以内的由镇包村（社区）干部审核报片长批准，超过4天的由包片指导员审核报镇长批准；其他村（社区）干部请假3天以内的由村（社区）书记批准，5天以内的由镇包村（社区）干部审核报片长批准，超过5天的由包片指导员审核报镇党委专职副书记批准。  

及时汇总情况。村(社区）干部请、休假结束后，及时向镇组织办报告销假。否则因之造成镇组织办不知情的，按逾期不归论处，超期天数按缺勤处理。镇组织办对村（社区）干部的请假情况建立台账，逐月登记汇总，并将汇总情况反馈给各村（社区）。  

3、规范坐班值班。

村（社区）干部要轮流坐班值班，全年每天（含周末和节假日）至少有1人在村（社区）部坐班值班。及时将值班安排表和值班人员联系方式，在各村民小组张榜公布。  

村（社区）干部坐班值班时间为：上午8：30—12：00，下午2：30—5：30，规定时间必须在岗在位。主要任务是接待群众来信来访、办理社会事项、处置突发事件、处理矛盾纠纷、做好值班登记、搞好办公场所环境卫生等。  

对坐班值班要实行打卡管理，村（社区）党组织书记要加强调度和督促检查，镇纪委不定期地开展抽查。严禁出现缺岗、脱岗、离岗现象，严禁值班坐班人员在办公场所做与工作无关的事情，如打牌、玩游戏等。  

二、加大道德和作风建设。

4、自觉提升思想道德境界。  

深刻领悟。村（社区）干部要加强学习和接受教育，读懂弄通以"仁、义、礼、智、信"为核心的中华民族传统美德、优秀传统文化和"二十四字"社会主义核心价值观的丰富内涵，自觉提升思想道德境界。  

模范践行。村（社区）干部要从自身做起，时时处处做到讲道德、有品行，自觉做移风易俗和弘扬新风的典范，积极开展意识形态领域工作。不断引领党员、组长和群众，树正社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德。  

5、加大作风建设。

严肃会纪会风。整顿作风要从严肃会纪会风抓起。无论是镇级或镇级以上的会议，还是村（社区）组织召开的各类会议，都不得无故缺席、迟到早退、随意走动、讲小话、接打电话等。各村（社区）每周召开一次村"两委"班子成员碰头会，总结和部署阶段性工作。

整治不良作风。积极巩固群教活动和"三严三实"活动的成果，严防"四风"反弹。着力预防和整治"不拿群众关切、群众诉求、群众利益当回事"的庸政懒政之风，"夸夸其谈不切实际、只见雷声不见雨点"的虚报漂浮之风，"唯上不唯下、花拳绣腿做样子"的应付检查之风，"不思考、不调研、人云亦云"的拿来主义与简单传话之风，"不讲效率、不讲效果、出工不出力"的拖沓散漫之风，"只讲利益不讲奉献、只讲索取不讲付出"的无为享受之风，"追求高档次消费、损坏干部形象和社会风气"的生活奢靡之风。

三、强化纪律建设。

6、严肃党内政治生活。

加大党建工作力度。各村（社区）要按照基层党支部"五化"创建的要求，抓实抓细各项党建工作。村（社区）党组织书记要切实履行党建工作第一责任人的责任，敢抓敢管，善抓善管。在组织生活正常化、工作制度体系化和管理服务精细化等方面，出实招，出硬招。通过严肃党内政治生活，夯实纪律建设的思想基础。

加强班子内部团结。村（社区）党组织要用好用活批评和自我批评这一武器，要求村（社区）干部除了参加支部组织生活会以外，每年还要组织开展1—2次村（社区）"两委"班子成员谈心谈话会，开展批评与自我批评。对相互扯皮、明争暗斗、闹不团结的村（社区）"两委"班子，镇党委对矛盾双方当事人和村（社区）党组织书记实行批评教育、约谈警告。对问题严重的村（社区）"两委"班子，进行从严整顿或改组。

7、严格财务监督管理。

完善财务管理制度。由镇财政所和经管站联合制定完善村（社区）级财务管理制度，规范收入管理、支出管理、报账管理、票据管理、集体资产管理等方面的行为。严格执行重大项目、重要事务、民生资金、大额资金"四议两公开"制度，认真开展村级财务"互联网+监督"和财务定期张榜公开。对村（社区）主要干部和相关财务人员每年开展2次以上的业务培训。

加大财务监督检查。由镇纪委牵头，召集镇财政所、经管站对村（社区）级财务的收支状况、财务管理制度执行情况和财经纪律遵守情况，每半年开展一次监督检查，及时发现并整改财务违规行为，严防滋生腐败。对村（社区）"两委"班子换届前的所有干部和各届中途离岗离任的干部，认真开展任期内的工作和财务审计，发现问题予以严厉追责。

8、加大执纪力度。

坚持预防为主的方针。镇、村（社区）两级针对村（社区）干部，每年分别组织开展2次以上廉洁教育或警示教育活动。对平时工作不力的人员、存在作风问题或轻微违纪的人员，及时采取约谈方式，予以提醒警示。

保持反腐拍蝇的高压态势。用好用活监督执纪"四种形态"，落实"惩防并举"的工作制度，始终保持反"四风"、反违纪、反腐败的高压态势。积极鼓励群众举报，配优配强纪检监察队伍力量，坚决做到违纪必反、有贪必肃。

实行违纪"一票否决"制度。村（社区）"两委"班子中，有人受到立案调查且受到纪律处分或法律制裁的，实行"一票否决"，即取消目标管理综合考核集体评优评先资格，其本人和所在党组织的书记，均取消评优评先资格。

四、突出担当作为。

9、提升担当能力。

加强学习。村（社区）干部要通过多种形式和渠道，不断提升政治素养、工作责任心和解决实际问题的能力。各村（社区）除了组织村（社区）干部参加农村党员冬春训、党课和镇里的集中培训活动以外，要组织开展每季度1次以上的集中学习，还要组织参加"学习强国"、"红星云"等网络学习，基本分数参照镇机关干部的一半标准执行。

加强历练。村（社区）党组织和党组织书记要注重对年轻干部、新任干部和经验欠缺干部的培养和锻炼，多指导，多帮助，多信任，多鼓励。要敢于和善于给所有村（社区）干部压担子，严格落实设岗定责、分片包组、重点难点工作协同推进和结对帮教等工作制度，让所有干部在干中学，学中干，不断增长才干和本领。

10、加大干事创业。

做好底线工作。各村（社区）"两委"班子要牢固树立底线意识，强化底线思维，扎实做好安全安保、综治维稳、扫黑除恶、禁毒、脱贫攻坚、环卫环保、基层党建等各项底线工作，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

落实民生政策。统筹做好教育、医疗、安居、劳动就业、社会保障、文化、生产生活设施改善等民生事务，不折不扣地落实各项民生政策。全体村（社区）干部对各项政策要熟读弄懂，广泛宣传，规范程序，加大公开，精准实施。绝不允许缩水、走样、图简单、搞变通、徇私情、做交易。

推动科学发展。各村（社区）要立足实际，因地制宜，发展具有地方特色的产业经济，并以此为基础，全面推进实施乡村振兴战略。要着力破解土地流转、基础设施、经营主体、生产经营模式、发展资金、产品销售等方面的障碍因素，确保产业发展有序有效。各村和有条件的社区"两委"班子要带头发展集体产业经济，实现增加集体收入与引领产业发展的有机结合。

11、强化综合考核。

优化完善考核方案。由镇党委专职副书记牵头，召集相关人员制定并落实镇对村（社区）"两委"班子的目标管理综合考核方案。考核内容是村（社区）干部出勤值班情况、道德与作风建设情况、纪律建设情况、担当作为情况等。各村（社区）党组织要制定并落实对全体村（社区）干部的考核方案，考核内容是德、能、勤、绩、廉等方面的表现。镇党委对村（社区）"两委"班子和村（社区）党组织对村（社区）干部的考核，均采取"平时积累情况，季度汇总通报，年度考核定等"的方式进行。并结合年终村（社区）"两委"班子和村（社区）干部的述职测评情况，分别确定考核结果并进行分类定等。

强化结果运用。镇对村（社区）"两委"班子的考核结果与班子评优评先直接挂钩，与村（社区）主要干部（书记、主任）评优评先和其它政治待遇直接挂钩，与村（社区）干部基本报酬中的绩效报酬相关联。村（社区）干部的考核结果与个人评优评先直接挂钩，与干部推荐使用直接挂钩，与基本报酬中的绩效报酬直接挂钩。绩效报酬按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，分别发放基本标准的120%、100%、70%和0%。科学设置评优评先类别，分别为：优秀基层党组织书记、优秀党务工作者、优秀基层干部、重点工作贡献奖等。

12、注重关爱激励。

为担当者担当、为负责者负责。注重源头和系统治理，建设有利于基层干部干事创业的良好的政治生态和社会环境。要敢于和善于为一心为公、坚持原则、乐于担当负责的基层干部撑腰鼓劲，建立科学合理的纠错容错机制。在改革创新和攻坚克难中出现的非原则性错误，予以免责。

设法提高村（社区）干部的经济待遇。通过多种形式向上鼓与呼，积极争取上级财政加大对村级财政转移支付和村级集体经济发展项目的支持力度，保障各村（社区）逐步提高在任干部和离任干部的经济待遇。探索解决村（社区）干部养老保险的路子，及早消除后顾之忧。

关心关爱村（社区）干部的家庭和生活。建立家访制度，镇党政主要领导每年走访一半以上的村（社区）干部家庭，各片片长和指导员每年走访一次所在片所有干部的家庭，遇上本人因病住院或家庭特殊情况，予以慰问。评选模范村（社区）干部家庭和优秀贤内助，每年评选10户予以奖励。建立完善村（社区）干部意外伤害保险和定期体检制度。

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