蒋家桥镇危险化学品安全综合治理
实 施 方 案
为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范杜绝危险化学品生产安全事故，确保人民群众生命财产安全，根据国家、省、市、县危险化学品安全综合治理实施方案的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省、市、县关于安全生产工作的安排，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全综合治理工作，促进全镇危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过实施危险化学品安全综合治理，有效落实企业安全生产主体责任。全面摸清并重点管控我镇危险化学品领域安全风险和重大危险源，大幅提升危险化学品应急救援能力和安全保障水平，健全安全监管体制、机制和法制，完善风险控制和隐患治理双重预防体系，使危险化学品安全生产基础更加牢固。
三、实施步骤
自2017年8月开始至2019年10月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2017年8月）。镇属各有关单位要按照总体要求，结合实际制定具体可行的实施方案，明确人员职责，细化工作措施，认真动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（2017年8月至2019年9月）。镇属各有关单位要精心组织，统筹协调，加大检查力度，深化检查范畴，做到检查不留死角，及时研究解决发现的问题，确保综合治理工作有序推进，取得成效。
（三）总结阶段（2019年10月）。梳理汇总，认真总结经验成果，并开展综合治理“回头看”，镇安监办要于2019年10月15日前形成总结报告并报送县安委办。
四、治理措施与职责分工
（一）全面摸排危险化学品安全风险。
1、全面摸排风险。要在全镇范围内，对各行业领域开展危险化学品安全风险摸排，重点摸排危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置以及燃气的使用等各环节的安全风险，形成风险台账，明确责任单位和责任人员，加强风险防控。（成品油加油站由镇安监站牵头，液化气由镇城建站牵头，派出所、国土所配合，2017年12月底前完成）。
2、重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查和摸底，切实摸清危险化学品重大危险源的数量、类型、级别等基本情况，并建立完善重大危险源台账。（镇安监站牵头，派出所、城建站、国土所配合，2018年2月底前完成）。
（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故。
1、加强高危化学品管控。依据国家公布的高危化学品目录，重点对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查，对相关企业开展“回头看”；加强对列入民用爆炸物品、放射性物品和属于国防科研及生产、市政工程设施等领域的高危化学品的管控。对高危化学品生产量、储存量、使用量、经营量、运输企业运量和废弃处置量进行登记和统计。（镇安监站牵头，派出所等部门配合，2018年3月底前完成。）
2、全面落实危险化学品企业“进园入市”。彻底摸清全镇危险化学品企业、化工医药企业底数，加大“进园入市”的综合性支持政策宣传力度，积极与县有关部门衔接，加快推进危险化学品企业搬迁工作。（镇安监站牵头，国土所、财政所等单位配合，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）
3、加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，督促企业严格按照有关法律法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，严格落实安全生产主体责任，严格执行装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，加强日常监管（太和堂交警中队牵头、派出所、国土所、安监站等部门配合，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。
（三）健全危险化学品安全监管体制机制。
建立健全危险化学品安全监督管理责任体系，严格落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《湖南省安全生产条例》等法律法规，进一步厘清各部门职责，做到权责分明，监管网络齐全，监督管理体系运转顺畅。（镇安监站牵头负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。
（四）强化对危险化学品安全的依法治理。
强力实施打非治违和专项整治，严厉查处和打击危险化学品领域非法违法行为，重点管控好集贸市场周边、废旧厂房仓库等场所的危险货物经营储存配送。全面实施打非治违网格化管理，建立安全生产有奖举报制度，加强村（社区）安全生产信息员队伍建设，建好村（社区）的第一道防线，构建打非治违的群防群治体系（2017年12月完成，长期坚持）。
（五）加强规划布局和准入条件等源头管控。
1、统筹规划布局。在空间规划上统筹安排危险化学品规划布局，并与城镇发展总体规划、土地利用总体规划统筹考虑，不得穿越人员密集区域及城镇建成区。
2、严格安全准入。严格落实重大项目报告制，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实行城建、国土、派出所、环保、卫生、安监、交通等相关部门联合审批（2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。
（六）依法推动企业落实主体责任。
1、切实贯彻落实安全生产有关法律法规。加强对相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，并及时对照国家和地方安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性（2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。
2、认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，在包装上粘贴安全标签（持续推进）。
3、深入推进安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。严肃查处安全生产标准化走形式、走过场的企业（持续推进）。
4、严格规范执法检查。强化依法行政，进一步加强对危险化学品企业的执法检查力度，规范执法程序，完善执法检查内容和标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度（2017年12月底前取得阶段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升）。
5、依纪依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业及其监管部门的责任追究力度，依纪依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员和监管部门的责任，推动企业自觉履行安全生产责任（持续推进）。
（七）大力提升危险化学品安全保障能力。
强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管能力建设，从人员配置、资金保障、执法装备配备等各方面不断加大投入，并不断提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平（持续推进）。
（八）加强危险化学品应急救援工作。
1、加强危险化学品应急预案管理。加强危化企业安全生产应急预案系统化建设，做好预案登记、备案、评审、发布等工作，确保企业应急预案与镇政府及相关部门相关预案衔接畅通。定期组织开展联合演练，及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、适用性和可操作性（镇安监站牵头，各负有危险化学品安全监管职责部门配合，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。
2、进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（2018年5月底前完成）。
（九）加强危险化学品安全宣传教育。
1、大力推进危险化学品安全宣传普及。将危险化学品安全宣传教育纳入公众安全教育行动重点内容，大力实施公众安全宣传教育行动，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平（镇安监站牵头，教管办、文化站配，持续推进）。
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立蒋家桥镇危险化学品综合治理工作领导小组，由镇政府镇长任组长，分管领导任副组长，镇安监站、派出所、食安办、环保办、国土所、城建站等相关单位主要负责人和各村（社区）主任为成员，领导小组办公室设镇安监站，由分管领导兼任办公室主任。各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效。
（二）加强协调治理。领导小组要根据工作需要召开联席会议，及时解决问题，加快推进工作。完善部门共同参与、协调配合、运转高效的联合执法机制，进一步强化监管职能、规范执法行为，深入排查治理各类安全隐患，严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用等领域的非法违法行为。
（三）加大安全投入。要设立危险化学品安全综合治理专项资金，专项用于三年治理期间的隐患排查、风险评估、重大安全隐患治理、信息化建设、应急队伍建设等，并积极引导技术改造，消除重大隐患。要督促危险化学品企业依照法律足额提取安全生产费用，提升企业本质安全水平。
（四）强化信息报送及监督考核。各有关部门每季度末向镇领导小组办公室报送危险化学品安全综合治理进展情况，县领导小组办公室将定期通报工作信息，适时组织对危险化学品安全综合治理情况进行督查，并将各单位危险化学品安全综合治理工作落实情况作为重要考核指标，因工作不主动、履职不到位，致使全镇未按时完成任务的，要依法严肃追究相关责任单位及相关人员的责任。
