2020年，蒋家桥镇在县委、县政府的坚强领导下，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以“稳发展、保民生、促和谐”为工作目标，较好的完成了各项工作。全镇综合目标管理绩效考核在“十三五”期间连续四年位居全县先进行列。

一、2020年及“十三五”工作回顾

（一）聚焦新冠肺炎，打好疫情防控阻击战。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，我镇坚决贯彻上级有关疫情防控的各项措施，全镇党群一心，拧线成绳，守望相助，全力采取各种“硬核”措施防止疫情扩散蔓延，以责任和担当筑起了疫情防控堤坝，有力的保护了全镇人民的身心健康，取得了疫情防控阶段性胜利。

  （二）聚焦机构改革，加强自身建设。以学习贯彻党的十九大精神、十九届四中、五中全会精神和主题教育活动为载体，通过“学习强国”“红星云”、镇党委中心组理论学习等多种形式，认真组织学习有关深化改革工作重要文件、会议精神，进一步把全镇干部职工的思想和行动统一到上级的决策部署上来。全面推进政府机构改革工作，圆满完成“两推一比选”、书记、主任“一肩挑”工作，进一步提升了全镇基层党组织的战斗力和凝聚力，自身建设不断得到加强。 “十三五”以来，党建引领作用日益凸显，软弱涣散党组织整治成效显著，基本实现了十四个村（社区）均衡发展，原来的"信访老大难"罗塘村也一跃而成为全县的信访“三无村”，党支部“五化”建设不断推向深入，全镇14个村（居）综合服务平台建设全面建成。基层服务“一门式”全覆盖已实现，互联网+监督步入正轨。

  （三）聚焦基础设施，补齐产业发展短板。一是投入持续加大。依托项目建设和招商引资，投资800多万元的衡邵干旱走廊西区供水管网联通工程已经竣工投入运行，根本性缓解了我镇缺水问题；S231线工程全线竣工通车；投资800余万元完成的蒋家桥镇一中教学楼兴建和西湖村麻竹小学易地改址兴建全面竣工；投资300多万元的罗塘村污水处理厂已完成了征地调界工作；投资近1600万元的东冲采石场正在进行改造升级；投资500多万元的祁东县红凯运动用品有限公司在新江居委会建成投产。二是产业不断做强。上屋生态农业科技发展有限公司和张家山休闲农庄正式建成并相继营业，有力的带动了我镇第三产业发展。粮食生产水稻播种面积19588亩，其中建设水稻一季再生稻2000亩，优质油菜600亩。传统枣业和油茶种植面积较往年均有所提高，发展来势向好，有力的助推了我镇脱贫攻坚向前发展。龙兴村观赏性荷花池稻田养鱼199.4亩，今年已产生效益。三是设施大幅提升。全镇今年完成村组公路硬化4000米，镇城区下水道、村破损公路维修 64处，新修路基2100 米，全面完成了我镇双元村巷子口片，新堂坪村新陂江片、离头片、三角塘村的农网改造工程。清淤护砌山塘8口、清理渠道5.2公里。“十三五”期间，全镇项目建设完成社会投资2.3亿元，基础设施建设投资1.2亿元。五个十万产业蓬勃发展，主打产业黄花菜种植突破8000亩，枣业种植达2000亩，引进中药材种植600亩，特种水果种植500亩，油茶400亩。

（四）聚焦环境治理，推进乡村振兴战略。一是持续强化人居环境整治。今年全镇共添置环卫斗车30余台、垃圾箱50个、垃圾桶100个；聘请保洁员200余名、开辟农村公路养护、乡村卫生保洁、公益林保护等公益性岗位20个。完成荒山造林200余亩。积极开展“秀美乡村”“最美院落”等系列评比活动，营造了“保护环境从自我做起”的良好氛围；广泛开展爱国卫生运动宣传，不断优化集镇交通秩序。二是大力开展水域环境保护。重点加强了对河道两岸院落和村庄的入户宣传，继续巩固维护样板河（祁水）建设，祁水河清淤2公里，完成蒋家桥镇二中生活排污口的整治和祁水流域沿岸养殖场的全面关停。加强农业面源污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用，按照规模养殖“三区”的划定，通过污染源排查，实现了禁养区8座养殖场全部关停退出，祁水沿河关停小型养殖场10个，对适养区、限养区规模养殖场按也都按标准进行环保整改到位。三是全面推进试点示范建设。继续推进龙兴村和新岭村“乡村振兴”试点工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”工作要求，严格执行去年已制订好的“一拆二改三清四化”人居环境整洁工作方案和发展规划，全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水治理。深入推进农村危房改造和“空心房”治理，以点带面全面推进我镇美丽乡村示范创建。四是加大耕地保护，严厉打击乱占耕地建房。农房整治工作扎实有效推进，摸排图斑4996个，完成卫片执法整改4处，确保了耕地红线不逾越。稳步推进集体产权制度改革，房地一体确权颁证工作资料收集全面完成，颁证工作已完成80%，实施城乡增减挂钩园改水项目100亩。

（五）聚焦政策落实，脱贫攻坚取得全面胜利。2020年，我镇尚有的33户82人全部摘帽脱贫，顺利通过了省市验收，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。为全面打赢脱贫攻坚战，我镇进一步拓宽帮扶范围，创新帮扶方式，巩固脱贫成果，今年共发放扶贫小额信贷220万，完成财政扶贫项目19个417.5万元，新增电子商务平台2个，扶贫车间3个，5个贫困村的电商站运行正常，实现网上营业额达500来万。健康扶贫4621人，就业扶贫1398人，产业扶贫6780人，低保兜底53户100人，雨露计划232人，义务教育助学1158人，完成了59户住房安全保障改建。同时还出台了一系列消费扶贫新举措。“十三五”期间，全镇共投入扶贫专项资金1182万元，实施扶贫项目70个，实施危房改造632户2489人，易地扶贫搬迁146户555人，兴建集中饮水工程项目9个，惠及贫困户1096户，享受城乡医保自筹资金财政代缴政策2455户，其中贫困户2106户。市、县、镇、村四级共计75个单位647名党员干部进村入户开展驻村帮扶、结对帮扶等一系列脱贫攻坚活动。

（六）聚焦民生福祉，共建共享全面小康。一是民生保障不断强化。努力做好扶贫济困等各项基础服务工作，对全镇395户775名低保户和 349名特困户实行动态管理，实现五保户集中供养39人，密切关注残障人员动态，共签订严重精神病患者监护协议书30人，救助困境儿童、孤儿35人，切实保障孤儿、残疾、涉军等群体的合法权益，形成新型社会救助体系，积极做好低保、五保动态调整和核查工作；低保动态调整62户，兜底保障核查降档18户，新增13户。二是医疗服务不断优化。健全医疗卫生服务体系和全民参保计划，基本医疗保险已基本实现全覆盖，完成老年人健康体检445人，积极为签约居民提供专医下乡服务，到贫困户家中进行上门义诊活动，做好适龄儿童14苗15病免费接种工作。目前全镇共有已婚育龄妇女8030人，上半年共出生婴儿286人，符合政策生育率91.8%，申请办理生育服务证65个，免费产筛对象29人，孕前优生检查55对。三是教育强镇不断深化。教育工作一直是我镇的一个品牌，无论是公办教育还是民办教育，年年都位居全县前列，已形成了“百花齐放，百家争鸣”良性竞争格局，2016年以来，全镇共向县一中、二中、育贤、衡师附中输送1200余名优秀学子。四是精神文化不断丰富。宣传思想文化工作紧密围绕中心服务大局，“十三五”以来，共计以党建、禁毒、脱贫攻坚、应急宣传为主题开展送戏下乡活动57场次，组队参赛了参加了全县禁毒广场舞大赛，全县“七一”合唱大赛，成功举办了龙兴村“初心园”开园仪式，文体活动异彩纷呈，极大地丰富了我镇群众精神文化生活。

（七）聚焦社会治理，确保人民安居乐业。一是安全稳定态势整体向好。深入开展“安全生产月”专项行动，持续推进重点行业重点人群预防体系建设，每周按时上报“五个一批”进展情况，今年共下达整改通知书21起，停产整改通知书4起，扣押无牌无照、非法载客机动车共24台，全部依法处理到位。安全生产工作全部达到县里制定的目标，农产品质量监管、农村集体聚餐管理、野生蘑菇中毒防控、黄菜菜质量整治、校园食品安全等工作都做到了整治全覆盖，打击有重点，有力保障了群众的生命安全。二是信访形势持续好转。我镇积极开展信访“大排查，大接访，大化解”行动，信访总量显著下降，信访秩序明显好转。今年我镇共办理领导批示件12件，办结率100%。调处信访矛盾37起，12345网上信访调处化解29起。化解长年上访积案3起，及时主动劝返上访13起。签订息访协议7个，未发生过一起集体上访事件，未发生一起赴京上访。三是扫黑除恶持续深入。深入推进扫黑除恶专项斗争和预防“电信网络”诈骗活动，依法打击各类违法犯罪活动，全面加强立体化社会治安防控体系建设，群众安全感不断增强。扫黑除恶专项斗争开展以来，全镇共排查出村（社区）干部违法违纪共4人，依法依规清理3人、党内警告1人，开展涉黑涉恶线索摸排专项行动2次，上报有效乱源线索2条，群众举报线索2条，办理中央扫黑除恶督导组交办线索1条，县扫黑办移交线索1条，线索核查结论明确，全镇各村都按要求设立了扫黑除恶举报箱，有较为完备的台帐资料。今年五月，我镇成功破获一起电信诈骗案，抓获犯罪嫌疑人三名，涉案资金达20来万。四是社会治安明显改善。社会综合治理不断深入，三位一体的人防、物防、技防体系已基本建成，全镇建成“平安乡村”监控摄像头684个，主要道口和人口密集场所实现了全覆盖，大大提升了破案率，积极开展平安创建工程，全镇已建成县级平安村4个（西湖、祖山湾、三角塘、龙兴）、“三无”村5个（蒋家桥、西湖、罗塘、胡坪、三角塘）、市级禁毒示范学校和县级禁毒示范学校各1所，投入经费13万余元完成了14个村（社区）的警务室建设和人民调解室建设。新建了禁毒宣传小公园，组队参赛了祁东县禁毒广场舞大赛以及湖南省第二届禁毒知识大赛，顺利摘帽2019年禁毒重点关注乡镇。排查涉滇涉缅重点人员176名，全面加强社会面吸毒人员的风险评估管控工作，全镇240名吸毒人员全部建立了一户一档，外流贩毒得到了有效控制。五是应急管理体系加快构建。坚持常态化防灾与非常态化救灾相统一，不断增强应对突发事件的处置能力，今年共接到各村信息员上报应急救援信息14条，出动应急救援分队抢险4次，处理应急突发事件8起，注重以防为主，防患于未然。为加强生态环境保护，努力提高森林覆盖率，今年共投入5万元用于森林防火队伍建设、扑火物资配备补充，加大了防火期间的上山巡查和设卡检查，并定职定岗到位，确保做到“打早、打小、打了”。“十三五”期间，我镇全面完成了第三次全国农业普查和第四次全国经济普查，目前第七次全国人口普查也已接近尾声。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到我镇发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问题。由于新冠肺炎疫情的影响，经济下行压力仍在加大，脱贫成果巩固、农民增收、企业生产经营等方面困难不断凸显，就业结构、财政收支矛盾进一步显现，消费价格结构性上涨给人民生活带来一定影响。“三农”领域短板突出，基础设施、生态环境、公共服务等领域短板较多，打好三大攻坚战还有不少硬骨头。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，少数干部思想不解放，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题不同程度存在，遏制形式主义、官僚主义滋生的机制需要进一步完善，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，着力解决问题。

三、2020年工作打算及“十四五”工作规划

明年是全面建成小康社会和“十四五”规划开局之年。做好明年的工作，意义十分重大。按照县委、县政府和镇党委的决策部署，2021年总的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进、高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力建设“生态、富强、和谐”蒋家桥。

（一）坚持人民至上，打赢疫情防控阻击战

虽然我们国家在新冠肺炎疫情防控方面已率先取得了阶段性胜利，但由于国际形势依然严峻，疫情防控依然还存在诸多不确定性，我们仍需严防死守，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。精准抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，尽可能的减少人员流动和大规模聚集，把外防输入要作为重中之重，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚持依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，打一场疫情防控人民战争，要彻底落实好联防联控工作机制，压实责任，坚决打赢疫情防控阻击战。

（二）紧扣目标任务，坚决打好三大攻坚战

聚力民生实事。服务好国务院重大水利工程项目犬木塘水利工程建设；因地制宜新办一批扶贫车间助力脱贫攻坚；大力发展果蔬种植等特色产业，在新岭村创建大棚蔬菜种植基地；争资跑项持续完善农田水利基础设施，尽快完成谷子塘堰坝改造；加快推进农网改造；有效治理人居环境，倾力建设示范河道，继续打造龙兴新岭等一批示范村，营造我镇“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。

巩固脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中兵力继续巩固好脱贫攻坚成效，加强返贫监测预警，及时将因病、因灾，因疫情等返贫人口纳入帮扶。认真开展脱贫质量“回头看”，加大产业、就业、医疗等政策落实力度，扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。

打胜污染防治攻坚战。加大上级交办督办的突出生态环境问题整改力度，继续开展污染防治攻坚战，全面实施骨干山塘、水库等水域全面实施禁止化肥养鱼，加强常态化的督促检查和宣传，继续巩固和扩大污染源规模养殖“三区”划定治理成果，打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业治理和城镇街道卫生集中整治。积极推进垃圾就地分类填埋和资源化利用。加快罗塘村污水处理厂建设，加大对我镇涉砂涉矿企业的日常环保监管，践行绿色发展理念。

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打好风险防控攻坚战。利用土地收益，逐步做好政府债务化解工作，开展债务动态监控和风险预警，严禁新增隐性债务，严守政府债务管控底线，坚决杜绝违规举债。完善化债激励约束机制，严格执行化债方案，通过增收节支、盘活资产等措施，有效化解债务风险，严防虚假化债。完善应急管理体制机制，聚焦水旱、地质、气象、森林火灾和地震等自然灾害，聚焦非煤矿山、危化品和烟花爆竹、交通、工程建筑和消防等重点领域，强化监测预警和应急处置，及时清零重大隐患。

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（三）坚持勤政为民，全面提升政府治理效能

坚持忠诚干事。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。

坚持务实干事。深入推进“最多跑一次”改革，推动基层公共服务“一门式”全覆盖，实现政务服务网上办理、大力推行行政审批、证明事项告知承诺制。强化问题导向、目标导向、效果导向，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。

坚持廉洁干事。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格管理涉贫资金使用，控制公共工程建设，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。

（四）加强社会治理，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大力推进依法行政。定期开展领导干部专题学法活动，进一步提升依法行政意识。严格落实重大决策制度，履行法定程序，提高决策科学性和民主性。加强舆论导向，开展法治宣传教育，营造良好法治环境。坚持为民取向，推进政务公开、信息公开，提高权力运行透明度，加快建设人民满意的服务型政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，加强行政执法规范化建设，运用监督执纪“四种形态”，实现精准监督、定向施策，保持惩治腐败高压态势。

大力推进社会治理体系和治理能力现代化。用互联网思维走好网上群众路线，创新互联网时代群众工作机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。巩固完善“一村一辅警”和加强应急处突力量建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建立扫黑除恶常态化长效化工作机制，取得压倒性胜利，集中打击突出违法犯罪行为，推进平安建设、防电信网络诈骗、反邪教和禁毒工作，加强本镇流动人口管理和督促外出6个月以上人员办好暂住证。继续完善现代人防物防技防三位一体建设，依法加强宗教事务管理。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，将政策兜底工作落到实处。加大耕地保护力度，严厉打击违法违规侵占耕地建房，严肃执纪问责。进一步加强法治建设，努务做到民主协商在前，人大监督在后，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，营造全社会重视、参与和支持法治建设的良好氛围。

大力推进安全生产综合防控。牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，严格落实各级安全生产责任，推进安全生产领域改革发展重点任务。深入开展全镇交通顽瘴痼疾和马路市场专项整治和安全生产专项整治“三年行动”确保在上级规定期限内整改到位。加强安监机构能力建设，提升执法人员业务水平，完成安全生产监管规范化建设，积极开展消防安全联合整治行动。

（五）做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展

全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策去争资跑项，完善项目推进奖惩机制，加快农村基础设施建设和扶贫车间建设。坚持政府带头过紧日子，今年镇本级一般性支出压缩10％，增强保工资、保运转、保基本民生能力。积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合，打造宣传以龙兴村为龙头的文化旅游项目，发展夜间经济、假日经济。严格市场监管，健全消费投诉维权机制，营造便利、放心、舒心的消费环境。科学规划、积极培育现代农业产业，继续实施“一镇一品”战略，重点支持传统枣产业发展，将枣业打造成为全镇主导产业，重点培植枣业种植基地发展，引进发展经济效益好的新型特色农业和新型经营主体，打造龙鹤生态农场、群鑫枣业基地、龙兴酥脆枣基地、新堂坪“芙蓉凰”鸡养殖基地等一批特色种养殖基地，逐步带动我镇乡村旅游产业发展。

（六）推进“三农”工作，深入实施乡村振兴战略

进一步加强人居环境整治。对标全面小康标准，加快补齐三农短板，在“一拆二改三清四化”上狠下功夫，加强拆旧复垦和天然林保护修复工作。有序推进农村厕所无害化改造和村级公益性公墓建设。深入推进河长制，加大对“两长三员”的责任压实和培训，力戒巡河形式化，走过场。继续深化农村改革发展，全面完成农村集体产权制度改革，有序推动承包地经营流转，加大耕地抛荒整治，确保粮食安全，保障农产品有效供给，稳住农业基本盘，因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品枣业、黄花菜的培育壮大。推动我镇一二三产业深度融合，大力打造以龙兴村为龙头的农旅融合的庭院经济、民宿经济，加快培育农村新型市场主体，培养新型职业农民。

进一步加大乡风文明建设。在移风易俗，根除陋习上狠下功夫，把婚丧大操大办、殡葬改革，包办婚姻等陋习作为“乡风文明”建设工作重点，把此项工作作为农村精神文明建设的一项重要内容进行考核，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，树正气，刹歪风，通过成立红白理事会、村规民约、网络点赞团等方式，助推农村移风易俗和乡风文明建设不断进步。

（七）增进民生福祉，提高人民群众生活品质

织密扎牢社会保障网。加强对受灾人员、低保五保人口、残疾人等特定人群特殊困难的救济救助。全面落实扶贫领域普惠性补助政策，切实保障孤儿、残疾、涉军等群体的合法权益，形成新型社会救助体系。健全住房保障体系，着力解决好农村困难群众住房保障问题。加强对全镇退役军人、烈士遗属、现役军人等信息采集工作和年检工作，关心退役军人生活，积极开展走访送温暖活动，做好全县退役军人事务在我镇的试点建设工作。持续完善社会工作化工作服务站建设，做好计生对象免费筛查和优生体检工作以及农村妇女“两癌”免费检查。全面落实全民参保登记计划，健全医疗卫生服务体系和全民基本医保，加快推进“医共体”“医联体”建设。积极为签约居民提供送医下乡服务，做好适龄儿童疫苗免费接种工作，做好突发公共卫生事件的防控工作。

继续加强教育事业。全部消除义务教育阶段大班额，支持和规范民办教育、合作办学，建设高素质专业化教师队伍。继续巩固和加强我镇教学质量，加大校园食品、校车安全的检查，避免校园暴力欺凌现象的发生，要把禁毒教育列入学校的一个重要课程，坚持从娃娃抓起，从学校抓起，确保各个中小学把禁毒627工程落到实处，坚持铸魂育人，深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神。

不断完善公共文化服务。积极开展丰富多彩的群众文化活动，充分满足人民群众的精神生活需要，大力弘扬社会主义核心价值观，继续加大对农村文化基础设施建设的投入，深入开展送戏下乡、送文化下乡、艺术培训下乡等活动，定时免费开放好各村农家书屋，加强对图书室的管理。

中共蒋家桥镇委员会

蒋家桥镇人民政府

2020年12月10日

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