为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，根据市县相关文件精神，结合我镇实际情况，决定在全镇开展“无非正常访、无重大案（事）件、无毒、无安全责任事故、无邪教组织活动”为目标的“五无”平安乡镇、平安村（社区）创建活动，特制定以下实施方案。

一、目标任务

着眼平安建设目标，坚持以党的领导为核心、以改善民生为根本、以法治建设为关键、以群众自治为基础，坚持问题导向和底线思维，遵循“共商、共建、共治、共享”四项原则，充分运用社会治理“五治”方式，深入推进社会治理现代化创新，大力创建“五无”平安乡镇、平安村（社区），深入推动平安金桥建设，筑牢基层社会治理主阵地，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、创建标准

（一）“五无”平安乡镇创建标准

1. 无非正常访：无到京非接待场所上访，无到京登记越级访，无在京社会面查控入久敬庄接济服务中心登记；无到省非接待场所上访；无到省信访局登记的1人次以上越级访；无规模集体访。

2. 无重大案（事）件：无重大刑事案件、无群体性事件、无较大及以上交通事故、无较大负面舆情。

3. 无毒：主要指无制、贩、种毒案件、无吸毒窝点（场所）。

4. 无安全责任事故：没有发生安全责任事故。

5. 无邪教组织活动：无涉邪教组织及活动。

（二）“五无”平安村（社区）创建标准

1. 无非正常访：无进京到省到市的非接待场所上访；无进京到省到市登记的越级访；无5人以上到县、到镇上访。

2. 无相关案（事）件：无刑事案件、无群体性事件、无较大交通事故、无重大矛盾纠纷、无负面舆情。

3. 无毒：无制毒人员、无贩毒人员、无种毒人员、无新增吸毒人员和复吸人员。

4. 无安全责任事故：没有发生安全责任事故。

5. 无邪教组织活动：无邪教人员和涉邪教组织活动。

具体标准以市委政法委、市公安局、市应急管理局、市信访局、市委网信办、市禁毒办认定为准。考核时段原则上与平安建设（综治工作）考核时间同步，但在授牌前发生的相关案（事）件，列入本年度考核范围。

三、创建要求

（一）提高认识，强化组织领导。各村（社区）要高度重视“五无”平安创建工作，将其作为深化平安金桥建设、推动基层社会治理创新的重要抓手。各村（社区）要成立创建工作领导小组，健全机制，明确责任，加强高位推动，广泛宣传发动，大力创建并积极组织申报，坚持严格把关、应报尽报、规范高效，确保创建工作有序开展。

（二）创新方法，强化工作措施。要以此次创建活动为契机，充分运用“五治”理念，大胆探索有效机制，努力创新社会治理方法措施。要拓宽“五无”创建结果运用范围，与乡村振兴发展战略、农业现代化等工作结合起来，和银行等金融机构授信（贷）等优惠政策挂钩，助推乡村振兴。

（三）严格奖惩，强化结果运用。“五无”创建工作结果要作为全镇平安建设考核、村干部评优评先的重要依据，对于获评“五无”平安村（社区）称号的，在全镇平安建设考核中要予以评先评优；对创建工作组织不力、积极性不高的村（社区），要给予通报批评，在全镇平安建设考核中一律不予评先评优；对因创建工作不力而导致发生相关案（事）件的，要从严追究相关责任人责任。

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