为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，落实国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》，全面提升祁东县品位，实施健康中国战略，提高人民群众健康水平，祁东县委、祁东县政府决定将我县创建成为省级卫生县。依据《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》（全爱卫发〔2021〕6号）、《湖南省爱卫办关于印发湖南省卫生城镇评审管理实施办法的通知》（湘爱卫发〔2022〕5号）、《湖南省爱卫办关于进一步明确卫生城镇评审有关事项的通知》（湘爱卫办发〔2023〕8号）、《祁东县创建省级卫生县工作实施方案》（祁办[2023]50号）等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

从2023年起，通过近2年时间的努力，进一步改善居民生活环境，提升灵官镇精细化管理水平，提高居民幸福指数，为将祁东县创建成为湖南省卫生县贡献灵官力量。

二、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2023年8月—10月）。召开镇、村（社区）创建省级卫生县动员大会，进行层层动员。采取多种宣传方式，广泛宣传创建省级卫生县的重要意义、目标任务和具体要求，调动全民参与创卫活动的积极性和主动性，形成积极、文明、健康、和谐的创建氛围。

（二）整体推进阶段（2023年11月—12月）。严格按照工作方案要求，整体推进灵官镇创建省级卫生县的有关工作。各级各部门要积极主动履行创卫责任，配合镇创卫办和工作组完成本部门本单位的创卫任务，不打折扣、不留死角，全力以赴解决创卫工作中的具体难点问题，确保各项任务达标。

（三）全面评审阶段（2024年1月—3月）。2024年3月底前，省爱卫会委托市爱卫会参照《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》及《湖南省爱卫办关于进一步明确卫生城镇评审有关事项的通知》的有关程序和内容，组织专家组实施全面评审，根据评审结果向省爱卫会推荐。

（四）全面提高阶段（2024年4月—2024年6月）。各级各部门针对市爱卫会评审提出的问题和指导意见，进一步制定突击整治和全面完成任务的具体方案，将责任落实到人，对创卫工作进行再动员、再部署，掀起创建省级卫生县的攻坚高潮，迎接省爱卫会的不定期抽查。

（五）省爱卫会命名阶段（2024年6月后）。经省爱卫会抽查达到标准的，予以命名。建立长效管理机制，将创卫工作不断引向深入，让创卫成果惠及全镇人民。     

三、组织机构

成立灵官镇创建省级卫生县工作领导小组，成员如下：

第一组长：周玉峰  

组    长：刘峥嵘  

副 组 长：全党生  刘  磊  杨  琪  彭良军  刘  丰

彭慧峰  贺巍勋  伍晓菡  罗菁晶  肖春辉

成    员：付丽珍  谭  靖  陈  奎  周玮玲  罗冠华

陈文彬  龙勇员  彭清华  唐会平  肖祥军

旷志君  高扬涛  何耀名  梁小佩  邓刚生

领导小组下设办公室（简称镇创卫办），办公地点设灵官镇A栋202办公室，陈奎兼任办公室主任。

四、责任分工

根据《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》，结合我镇创卫工作的实际情况，共设9个项目工作组。每个项目工作组要分别成立专门办公室，从本项目组的有关责任单位抽调专职工作人员，从事本组的创卫工作。

（一）集贸市场组

组　　长：肖春辉

副 组 长：唐会平、邓刚生

牵头单位：执法大队、灵官镇市监所

责任单位：灵官社区、大同市村、傅家町村

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中关于农贸市场项目的达标工作，按照《标准化菜市场设置与管理规范》推进农贸市场标准化改造；严格按建设标准，进行市场设点布局和功能分区，活禽、水产、海鲜区域、卫生间、垃圾房与食品加工或经营区域隔开，有一定的间距，熟食、豆制品及半成品场所、专间应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，熟食间、加工间要安装纱门、纱窗，达到《标准化菜市场设置与管理规范》等要求的农副产品市场不低于70%，进一步理顺农贸市场管理体制和管理权限，落实业主管理责任；加强部门配合，实行划行归市、规范经营，市场必须符合城市规划、土地利用规划及商业网点规划的要求，取得相应的规划审批手续，并在醒目位置悬挂或公示合法经营的相关证照及管理制度、健康教育、农药残留检测等内容，环卫设施齐全，配备有卫生管理和保洁人员，临时便民市场采取有效管理措施，无占道经营现象，保证市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序；严格按照食品安全和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法，加强对市场周边的卫生和经营秩序整顿，完善卫生基础设施，强化卫生管理，活禽销售市场的卫生管理规范，设立存放、宰杀、销售三分离的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理；负责本项目组的资料收集整理工作。

（二）爱卫组织管理和病媒生物防制组

组    长：杨  琪

副 组 长：陈文彬、龙勇员

牵头单位：社会事务服务中心、农业综合服务中心

责任单位：镇党建办、镇财政局、综合执法大队、市监所、教管办、社会事务办、各村（社区）

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“爱卫组织管理”考核项目中法规和规范性文件、爱卫办人员和机构编制、爱卫工作规划及年度计划的制定、工作经费及相关工作的落实；负责“爱卫组织管理”必备条件达标及相关资料的收集整理，积极组织开展卫生街道、卫生村、文明卫生单位、文明卫生社区创建活动和评比活动，不断提高市民对卫生状况的满意率；负责落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物防制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动，掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理，开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置，建成区鼠、蚊、蝇、蟑的密度达到国家病媒密度控制标准C级以上，重点行业和单位防“四害”设施合格率≥95%；负责本项目组的资料收集整理工作。

（三）健康教育与健康促进组

组    长：全党生

副 组 长：陈  奎、何耀名、旷志君

牵头单位：镇社会事务办、镇教管办、镇卫生院

责任单位：镇财政所、镇市监所、镇综合执法大队、镇工会、镇团委、镇妇联、各村（社区）

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“健康教育与健康促进”考核项目达标工作；负责组织开展各类健康教育和健康促进活动，加强对镇属机关、各村（社区）及学校、医院、社区及行业等健康教育和健康促进的指导和培训，广泛开展全民健身活动，确保建有全民健身场地设施的社区达到100%，经常参加体育锻炼的人数比率达到38.5％以上，每千人口至少有2.16名以上社会体育指导员；开展公共（工作）场所禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告，开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所创建活动，各公共（工作）场所及公共交通工具应设置禁止吸烟警示语和标识；负责本组相关项目的资料收集整理工作。

（四）市容环境卫生组

组    长：肖春辉

副 组 长：唐会平、邓刚生

牵头单位：灵官镇综合行政执法大队、灵官镇市监所

责任单位：灵官镇自然资源和生态环境办、灵官镇乡村振兴、办灵官镇交警大队、各村（社区）

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“市容环境卫生”考核项目（本方案已单列的除外）达标工作；完善生活垃圾收集运输体系，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，确保主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时，加强对生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治，推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置，确保建成区内生活垃圾无害化处理率100%，生活污水集中处理率≥95%，组织建设并管理好垃圾中转站、水冲式公厕（城区旱厕改造到位），加强单位和社区卫生管理和相关卫生制度的落实；负责社区和单位考核项目现场达标及资料整理，开展卫生单位、卫生社区达标创建活动；加强城市照明功能建设，确保城市道路装灯率达到100%；负责开展城区待建和在建工地的专项检查，禁止运输车辆带泥上路，建筑工地符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，待建工地管理到位，规范围挡，无种菜现象，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象、无“四害”滋生现象，建筑垃圾得到有效处置；负责本项目组的资料收集整理工作。

（五）生态环境组

组    长：刘  丰

副 组 长：罗冠华

牵头单位：镇自然资源和生态环境办

责任单位：镇派出所、镇综合行政执法大队、镇农业综合服务中心主任、镇乡村振兴办、各村（社区）

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“生态环境”考核项目达标工作，确保辖区内近3年内无重大环境污染和生态破坏事故，无重大违反环保法律法规的案件，环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过100的天数达到三百天以上，环境空气主要污染物年均值达到《环境空气质量标准》二级标准，贯彻落实《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，杜绝秸秆焚烧现象；加强对集中饮用水水源地的保护，确保集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体；规范对医疗废弃物的管理处置，无医疗机构自行处置医疗废弃物情况，医源性污水的处理排放符合国家有关要求，医疗废物无害化处置率100%；负责本项目组的资料收集整理工作。

（六）重点场所卫生及食品和生活饮用水安全组

组    长：刘  磊

副 组 长：唐会平、邓刚生、何耀名

牵头单位：镇综合行政执法大队、市监所、教管办

责任单位：镇党政办、镇派出所、镇财政所、镇社会事务办、镇社会治安和应急管理办、镇经济发展办主任

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“重点场所卫生”考核项目达标工作，贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作，确保公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明，重点抓好小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格管理，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员持有有效健康合格证明；贯彻落实《学校卫生工作条例》，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定，加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师，开展健康学校创建活动，中小学健康教育开课率达100%；贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。近3年无重大职业病危害事故；负责建立健全食品安全全程监管工作机制，制定重大食品安全事故应急预案和工作规范，食品安全事故及时报告处置，近3年无重大食品安全事故发生，负责对城区内所有食品生产、经营、加工销售企业进行有效监管，食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求，对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营，加强食品安全监督量化分级管理，确保餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全量化分级管理率≥90%，食品从业人员取得有效的健康合格证明，落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全，严格落实牲畜屠宰检疫程序，加强对生猪、牛、羊、禽类定点屠宰场管理，工作规范，档案资料齐全；负责饮用水安全监管，开展水质监测工作，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证，二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》要求，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求；负责本项目组的资料收集整理工作。

（七）公共卫生与医疗服务组

组    长：杨  琪

副 组 长：旷志君、陈文彬

牵头单位：镇社会事务综合服务中心、镇卫生院

责任单位：镇党政办、镇教管办、镇综合执法大队、镇财政所、镇社会事务办、镇市监所

主要职责：负责《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》中“公共卫生与医疗服务”考核项目达标工作，加强对传染病防治工作的业务指导和监管，制定切实可行的保障措施，近3年内无重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行，按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求；负责本项目组的资料收集整理工作。

（八）城乡环境综合治理卫生组

组    长：贺巍勋

副 组 长：龙勇员

牵头单位：经济发展办公室、农业综合服务中心

责任单位：各村（社区）

主要职责：做好城乡环境综合治理工作；负责本项目组的资料收集整理工作。

（九）交通秩序组

组    长：全党生

副 组 长：肖祥军、邓建军

牵头单位：派出所

责任单位：灵官镇交警大队、灵官镇行政综合执法大队

主要职责：加强交通安全法规和交通安全知识宣传，进一步完善城区道路交通管理设施，持续开展机动车辆违章行驶专项整治，加大对违反交通法规的车辆、行人的处罚力度，规范公交车、出租车、电动车行驶和停靠，取缔无牌无证车辆；整治渣土运输车辆非法营运、无牌无证渣土车上路行驶、渣土车沿路撒漏、建筑工地车辆和进城车辆带泥上路等污染城市环境卫生、影响空气环境质量的行为，重点整治主次干道、车站、广场、交叉道口、农贸市场周边等重点部位；负责本项目组的资料收集整理工作。

五、工作要求

（一）加强领导，确保组织到位。要根据本实施方案要求，对照《全国爱卫会关于印发国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》，把创建省级卫生县工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效，确保机构、人员、经费、任务落实。县创卫领导小组要建立例会制度，每月研究一次创建工作，每月对重点区域进行一次现场检查督办，对发现的问题，实行限期办结。         

（二）广泛宣传，确保认识到位。创建省级卫生县是一场全民爱国卫生运动，必须动员各界力量共同参与。级各部门要通过层层召开动员会等多种途径，组织学习相关文件，明确职责和具体要求。报纸、广播、电视、网络等媒体都要有领导负责，有创建省级卫生县的专栏、专题、专职记者，要及时报道创建省级卫生县情况。积极引导市民关心、支持、参与创建活动。县直、街道各级各单位在繁华街道、社区、窗口单位等人流量大的区域设置大型宣传标语和公益广告，宣传创卫知识、卫生健康知识，提示市民维护公共卫生，规范市民行为，营造良好的舆论氛围，提高市民卫生知识知晓率和卫生状况满意度。      

（三）增加投入，确保硬件到位。着力抓好污水处理设施、生活垃圾无害化处理及公厕、垃圾中转站等卫生基础设施建设，加大清扫保洁方面的投入，搞好背街小巷和居民小区的道路硬化和配套。增加病媒生物防制经费的投入，确保病媒生物防制药物能足量投放到位，使病媒生物密度达到C级国家标准。将美化、绿化、亮化、净化融为一体。

（四）加强考核，确保责任到位。镇创卫办要制定祁东县创建省级卫生县工作考评奖惩办法，建立科学的奖惩机制，明确奖惩内容、奖励措施、责任追究、实施方法等内容。坚持属地管理、条块结合的原则，对各级各部门创建省级卫生县工作进行严格考核，考核成绩与干部晋升、目标管理考核和年终绩效考核挂钩，并将考核结果纳入县委、县政府对各责任单位的年度绩效考核。对在创建省级卫生城市工作中成绩优秀的单位和个人，依据《湖南省爱国卫生条例》等有关规定，进行表彰和奖励，对工作不落实、草率应付、推诿扯皮，经督办、交办仍不落实的，及在省、市爱卫办的明察暗访及技术评审中问题较多的单位和个人，按照有关规定进行问责。县创卫办要组织日常巡查，检查结果通过媒体、简报、点评等方式通报，做到一日一检查、一周一反馈、一月一评比，确保各项责任落实。

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