为切实加强湖南四明山国家森林公园管理处旅游行业安全生产及今冬明春火灾防控工作，根据《湖南省安委会办公室关于转发〈国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知〉的通知》（湘安办明电〔2018〕51号）和《湖南省安委会办公室关于印发全省今冬明春火灾防控工作方案的通知》（湘安办明电〔2018〕49号）精神，四明山管理处决定自2018年12月起至2019年全国“两会”结束，在辖区开展“旅游行业加强安全生产及今冬明春火灾防控工作”。现制定工作方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，充分发挥旅游行政部门职能，以进一步加强当前旅游行业安全生产工作以及今冬明春火灾隐患自查自改、防灭火能力提升、消防设施和安全标准化管理、安全生产和消防宣传教育以及应急疏散演练为主要内容，及时化解安全风险、消除安全隐患，提升安全防控水平，有效减少安全事故和亡人火灾，坚决遏制重特大事故，确保旅游行业持续平安稳定。

二、组织领导

湖南四明山国家森林公园管理处旅游行业加强安全生产及今冬明春火灾防控工作领导小组，组成人员如下：

组  长：郝迪林  党工委书记

副组长：李志  林场书记

副组长: 刘祝林 管理处副主任  

        赵鸿城 纪工委书记

谭文静 工会主席

刘志成 林场纪检员

成  员：刘朝阳 彭斌 付贤军 邓玉华 邓勇军 陈诚 彭佳明 周荣成

李志刚  

林场林业组全体成员和林场防火队巡逻队，全体村两委干部

领导小组下设办公室，陈诚同志兼任办公室负责人。

三、工作内容

（一）安全生产和火灾隐患整治

1.各单位、各类设施建设项目、租赁房屋为重点，深入开展安全规章制度、设施设备和电器电路、燃气以及高危化学品火灾防范等安全生产和消防检查，对不符合安全规定的单位和场所进行认真整改。二是落实安全生产重大事故隐患“一单四制”制度, 重点清查人员密集场所的安全生产和消防安全隐患。加强大型群众性活动安全管控工作，防止发生火灾、拥挤、踩踏等伤亡事故。

主要内容为：安全生产、消防主体责任落实、日常检查巡查、设施配备运行和维护保养、防火防爆防雷防泄漏措施、用火、用电管理、安全生产及消防责任人、管理人、消防专兼职人员配备、到岗到位及教育培训、重大节假日值守、安全生产及消防应急预案和组织演练、安全宣传教育培训以及依法落实未成年人禁入和消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）等情况。

  2.旅游行业重点：一是严格旅行社安全管理。一要督促旅行社按照三证一牌一单（经营许可证、从业资格证、道路运输证、旅游包车线路牌、安全例检合格单）的要求租用旅游车辆，二要大力宣传和推广旅行社责任保险统保项目，督促旅行社依法购买责任保险。三要督促经营出境旅游业务的旅行社加强出境旅游游客的安全管理，制作发放出境旅游安全信息提示。二是狠抓A级旅游景区安全监管。一要督促A旅游景区依法开展安全风险评估。二要督促A级旅游景区依法公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施游客流量控制方案。三要鼓励A级旅游景区购买责任险。四要联合市场监管和应急管理等相关部门，加强对A级旅游景区餐饮食品、特种设备、地质灾害和火灾防控等重点环节的安全监管，尤其是消防安全和特种设施安全情况。三是加强饭店的安全监管。各级旅游部门要联合应急管理等相关部门，对饭店的消防应急演练落实情况、消防安全设施设备质量情况、危化品安全管理情况等进行监督检查；督促饭店落实好安委办关于做好今冬明春火灾防控工作的部署要求，组织一期消防安全“明白人”培训，树立做消防安全明白人理念，提高消防管理能力意识；完善好饭店安全通道提示牌；落实好客房安全设备器材的使用方法提示。四是切实做好冬季自然灾害防范。现已进入冬游季节，是游客前往景区赏冰、观雪季节，各部门要加强应急值班值守、坚守岗位，认真履职，按时报送信息。要做好大风、暴雨、冰雪、防冻、防滑和大雾等灾害天气的旅游包车安全防范工作，确保旅游运输不出事。要做好冬季防火、防电和高风险项目等隐患排查。

（二）安全设施和专兼职队伍建设

1.安全和消防设施建设。重点对人员密集场所的安全和消防设施运行状况开展安全评估，建立健全安全预警机制，提升运行能力。

2.专兼职消防队伍建设。确定并配备专职人员，明确消防安全责任和工作机制，组织单位职工、志愿者等具有救援专业知识和经验的人员，组建专职或兼职消防安全应急救援队伍。完善安全生产和消防防控管理组织体系、旅游景区消防应急体系，提升应急处置能力。

（三）安全和消防宣传教育

1.广泛宣传，营造声势。各级文化和旅游行政部门要扎实推进“七个一”精准宣传、安全和消防宣传直播、交通广播消防公益宣传三大主题活动，广泛发动社会公众参与，充分利用广播电视、微博微信、宣传橱窗、大屏幕显示屏、横幅、专题讲座、会议等形式，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化安全生产和消防宣传进机关、进企业、进家庭、进网站工作。

2.普法教育，拓展形式。将安全生产和消防安全常识、《消防安全责任制实施办法》等法律法规教育培训纳入重点工作计划，广泛深入开展好安全生产和消防教育培训活动。充分发挥文化工作平台优势，广泛利用文艺演出、文娱活动等群众喜闻乐见的形式，积极宣传安全和消防工作的重要性和预防措施。

四、工作步骤

旅游行业安全生产和今冬明春安全火灾防控工作从12月起至2019年全国“两会”结束。采取单位自查自整全面检查和督查相结合的方式，分三个阶段进行。

（一）部署发动阶段（12月19日前）

各单位要认真制定本系统本单位开展安全生产和今冬明春火灾防控工作方案，明确目标任务，认真组织部署。要按照本实施方案认真开展安全生产和今冬明春火灾防控工作。

（二）全面实施阶段（12月20日至2019年全国“两会”结束）

1.自检排查。开展安全和火灾隐患自查自纠，并做出安全承诺，整改和消除安全生产和火灾隐患。

2.督查督导。成立安全生产和今冬明春火灾防控工作督查小组，对辖区内各相关单位安全落实情况进行督导检查，按月上报。督查重点为安全生产、消防安全责任制、规章制度及操作规程、安全及消防器材配备维护、疏散标志通道、安全消防隐患排查、安全生产教育培训、应急救援等7个方面情况。

（三）整改总结阶段（全国“两会”结束后5日内）

对排查出的安全隐患，要建立整改清单，列出整改进度表，跟踪整改情况，采取逐一整改、逐一销号管理。整改落实情况于2018年1月20日前报文化和旅游厅，对存在较大安全隐患的需要停业整改的要停业整改，整改完成经相关部门验收合格后，方能恢复经营。要认真总结经验，查找不足，建立提升火灾防范和安全救援能力的长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各部门要充分认识开展安全生产和今冬明春火灾防控工作的重要意义，站在维护广大人民群众生命财产安全的高度，将安全生产和火灾防控工作摆上重要日程，将其作为夯实安全生产、火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，最大限度预防安全事故发生。

（二）强化责任落实。各部门要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“谁发证、谁负责”，实行一把手负总责，进一步明确安全生产和火灾防控责任分工，认真履行消防安全监管责任。（三）强化工作督导。各部门及相关单位要保持整治安全生产隐患高压态势，对检查中发现的安全生产和火灾隐患，严格按整治措施要求，立即落实整改责任。对因工作措施不力、落实不到位、排查整治不彻底，导致发生较大以上亡人事故的，将严格按照“事故原因不查清不放过、事故责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过、事故教训不吸取不放过”的要求，实行责任倒查和逐级追查。

湖南四明山国家森林公园管理处

                              2018年12月13日