双桥镇在“两学一做”学习教育中

深入开展“化解信访积案、做群众贴心人”

行动的实施方案

 

为切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系、促进社会和谐，市委决定在“两学一做”学习教育中深入开展“化解信访积案、做群众贴心人”行动。为推动行动有力有序开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于处理信访突出问题、解决群众合理合法利益诉求等指示精神, 在“两学一做”学习教育中，以攻坚信访积案为突破口，把解决群众信访问题与党员思想作风问题结合起来。通过带着问题学、针对问题改，顺应群众意愿，回应群众关切，解决群众实际问题，维护群众合法权益，进而促进党员干部作风大转变、社会稳定大和谐、经济发展大繁荣。

二、目标任务

1. 着力化解一大批信访积案。全面梳理近年来多次到县到市赴省进京上访、反复缠访闹访的信访事项，实行分级负责、集中攻坚，通过领导包案化解一批，帮扶救助一批，教育疏导转化一批，公开听证终结一批，引导分流退出一批，依法处理打击一批，推动全镇信访积案清仓见底，努力营造“化积案、去库存、保稳定、促和谐”的良好氛围。

2. 妥善处理影响社会稳定的突出问题。重点解决当前群众信访最集中、最强烈的十个领域的问题：金融领域中非法融资集资问题；房地产领域中因经营不善或资金断链，造成征拆补偿和安置不到位、工资工程欠款和“楼跑跑”等问题；劳动社保领域中劳资纠纷、下岗失业、职工保障困难等问题；企业改制领域中侵吞国有资产、安置补偿标准过低、改制程序不规范、拖欠职工“五金”、违法开除职工等突出问题；征地拆迁领域中补偿款不按标准及时足额发放、政策和标准不公开、程序和措施不到位、强征强拆等问题；执法司法领域中执法不公不廉、乱收费乱罚款、办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题；“三农”领域中惠农政策不落实、侵吞国家财物、截留挤占挪用骗取惠农资金、村级财务管理混乱、村干部贪污腐化等问题；教育医疗卫生领域中群众反映强烈的师德师风和医德医风败坏、乱收费乱摊派，以及医疗事故等问题；城建城管领域中公交及的士营运、城市规划、工程质量等问题；环境保护领域中违法生产和非法排污等问题。

3. 重点解决部分党员思想作风问题。在化解信访积案过程中，发现和解决部分党员重利轻义、重实惠轻真理等理想信念模糊动摇的问题，在党不言党、不忧党、不为党、不爱党等党员意识淡化的问题，群众感情缺失、利己主义严重、与民争利、执法不公、索拿卡要、损害群众利益等宗旨观念淡薄的问题，工作消极、不敢担当、逃避责任、不作为、慢作为等精神不振的问题，贪图享受、违规违纪等道德行为不端的问题，持续加强党员队伍思想建设、组织建设、作风建设，把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰的力量。

三、工作步骤

整个行动从今年5月份开始，到12月底结束。具体分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段

1. 成立机构。接到县里文件下发后，双桥镇党委抓紧成立组织领导机构，负责组织、指导、协调“化解信访积案、做群众贴心人”行动的开展。

2. 制定方案。结合工作实际，制定实施方案，明确工作措施和工作方法。

3. 动员部署。5月下旬，双桥镇党委召开动员会，进行安排部署，全面启动“化解信访积案、做群众贴心人”行动。

（二）走访排查阶段

1. 联点走访。实行机关联系基层、党员联系群众，通过“两联”推动党员干部深入一线访民情、听民意，把矛盾问题带上来。

2. 梳理建档。以党支部为单位，对排查上来的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案，注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、工作预案等要素，建立台账。

 3. 汇总交办。根据“谁主管、谁负责”的原则，逐一确定包案领导、责任单位、责任人，提出化解时限、化解要求，交办到具体责任人，并汇总上报。

（三）接访化解阶段

第一步，开门接访。包案领导安排时间，约访信访人，谈心交心，弄清情况，把握基本诉求，增进彼此感情，为积案化解打下基础。

第二步，实地调研。采取带案下访、专案调查、个别访谈等方式，掌握事实来龙去脉，还原事实真相，把握关键环节和细节，找准处理依据，提出化解办法。

第三步，协调处理。包案领导听取调查小组情况汇报，召开责任单位主要负责人座谈会，拿出处理意见；调查小组组长、责任单位主要负责人分别征求上访群众对处理结论的意见和建议，做好政策解释和思想教育工作，达成一致意见。

第四步，形成结论。双方达成一致意见的，形成会议纪要，制定结案材料，并由信访人签订停访息诉承诺书；上访人对意见不服的，由包案领导签署意见，将结案材料送达上访人本人，经上访人同意后，按程序进行复查复核，形成终结性意见，使信访事项在实体和程序上全部实现终结。

第五步，上报材料。责任单位形成结案材料，由包案领导审核签字，按“一案一册”的原则建立档案，报县信访局审核销案。

第六步，回访帮扶。各级包案领导和责任单位主要负责人在结案意见落实后，要回访信访当事人，进一步做好思想疏导工作，对特殊困难上访人要加大解困帮扶力度，拉近群众与党委政府的感情，让其自觉息访息诉。

四、主要措施

各级各部门在行动中要突出问题导向，把问题找准，列出清单、剖析病根、对症下药，即知即改、落细落小。

（一）全面深入走访。一是人要下去。党员干部要一个不落、一个不少沉入基层，在组织领导上做到包案领导带头，在联点范围上做到村组、社区、学校、企业、厂矿全覆盖。二是访要深入。通过召开座谈会、入户调查、交心谈心等方式，做到“五访五问”。即访基层干部、群众代表，问发展良策；访创业能手、致富大户，问致富经验；访上访户、意见户，问问题原由；访困难户、五保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求。通过“五访五问”，做好政策宣传、解惑释疑工作，及时向有关方面反映群众合理诉求，研究提出解决问题的对策建议。三是问题要清楚。通过联席会议、开通联络电话、建立微信群、QQ群等多种方式，及时、全面掌握本地本系统村组、学校、厂矿、企业和社会组织中存在的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案，做到底子清、情况明。

（二）分级分类交办。一是建立台账。一村一本民情日记，逐人逐案建立台帐。二是制定清单。对走访中摸排上来的信访问题进行细致梳理、分类，建立合理诉求清单、教育疏导清单、帮扶救助清单、依法处理清单。三是明晰责任。根据问题性质归类，逐一明确信访诉求解决主体、稳控主体、监督追责主体、依法处理主体，把化解任务分解到具体单位、落实到具体责任人，形成信访问题任务分解表，由党政主要领导予以交办，确保有人抓、有人管、有人落实。

（三）公开接访下访。一是定期接访。镇党政班子成员每周至少安排1天时间接访，其他党员干部要随时接访。二是公开接访。领导干部值班接访安排表要在公示栏上公开，接受组织和群众的监督，让群众不仅能找到人，而且能找对人。要建立领导干部接访公告单、登记单、交办单、督办单、办结单和接谈记录等“五单一记录”，使每件领导接访事项既有人办又办得下。对已办结的领导接访事项，把信访诉求件、领导批示件、责任单位调查记录、会办记录、处理意见及反馈意见，连同“五单一记录”整理存档，实行档案化管理，使领导接访事项有迹可循、有帐可查。三是多形式接访。对事实不清、久拖不决，或已处理但信访人不服的，实行带案下访；对责任不明确、协调难度大的，实行重点约访；对一个阶段、一个方面、一个领域相对突出的，进行专题研究，从政策层面加以解决。

（四）集中攻坚化解。一是实行领导包案制。把领导包案作为积案化解工作的有力抓手，实行“一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”包案责任制，由包案领导全程负责，做到包掌握情况、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉。二是实行党员积分制。党员主动化解挂牌信访积案的，每成功调处1件，量化加分。党员年度积分少于60分的责令整改，整改时限内无明显成效的，评议为不合格，按不合格党员处置。三是实行分类化解制。对信访积案特别是“骨头案”，运用政策、法律、经济、行政等手段，综合施策解决一批；用好特殊疑难信访问题救助资金，帮扶解决一批；积极启动三级终结程序，依法终结一批；吸收律师和新闻媒体参与信访处理，公开听证一批；轻刑快判违法行为，依法处理一批。

五、工作要求

一要强化组织领导。市“化解信访积案、做群众贴心人”行动，由镇党委书记王绅任指导员，镇长曾小卫任组长，镇政法委员肖利文，镇公安局局长王永红任副组长，镇司法所周鸿志，镇综治办石储瑞、邹念为成员。日常工作由镇综治办具体负责。镇党委把“化解信访积案、做群众贴心人”行动作为“两学一做”学习教育的重要载体摆上重要议事日程，加强组织领导，层层明确责任，级级抓好落实，做到与学习教育同安排、同部署、同落实、同考评。镇党委主要负责人是“化解信访积案、做群众贴心人”行动的第一责任人，亲自过问、亲自研究、亲自协调解决问题，分管领导要具体抓，其他领导要按“一岗双责”要求各负其责。

二要强化督查督办。要实行“红、黄、蓝”三色分级挂牌管理。对涉及面广、社会关注度高的重复到市赴省进京非访中“三跨三分离”、涉及政策性诉求的信访积案挂红牌，由市委办、市政府办牵头，会同市信访联席办及市直相关职能部门联合督查协调，重点解决协调不畅、政策不完善等问题；对其他重复到市赴省进京的信访积案挂黄牌，由市信访联席办牵头督查，重点解决久拖不决、案结事不了等问题；对合理诉求已经解决、处理程序已经终结的信访积案挂蓝牌，由县（市区）信访联席办牵头督办，重点解决教育疏导、人员稳控、依法处理违法行为等问题。

三要注重舆论宣传。要通过电视、广播、报纸、板报、网络、微信等各种新闻媒体和座谈、宣讲、文艺节目等群众喜闻乐见的宣传形式，使“化解信访积案、做群众贴心人”行动深入人心、家喻户晓；要注重宣传政策法规，实行典型引路，加强疏导教育，引导群众依法逐级有序上访；要注重网络舆情引导，及时监控网络信息，积极回应网络舆情。宣传部门要及时报道工作开展情况，推广先进经验，推介工作成果，把行动打造成我市“两学一做”学习教育的亮点和特色。

四要突出考核追责。党政联席会议将把行动开展情况纳入工作年度考核重要内容，实行信访积案化解对账考核，同时组织“疑难复杂信访事项听证化解”、“化解信访积案优秀案例”、“信访行动中违法犯罪典型案例曝光”评选行动。镇纪委将在人民来访接待中心设立干部作风监督点，对在行动中因工作不到位、行政不作为引发上访、处理信访问题不力的干部，视其情节轻重，分别采取约谈、通报、诫勉谈话、免职等组织手段进行严肃问责。

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