一、工作目标

以底线工作“五全一常态”机制为抓手，实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝较大及以上生产安全事故，遏制较大及以上非生产安全事故；坚决遏制一般生产安全事故；坚决防范自然灾害和森林火灾导致重大人员伤亡。确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作任务及措施

（一）全面加强安全监管

1．深入开展“风险隐患清零”行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展潜在风险隐患清零行动，大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查、常态化巡查排查。加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查。对国、省、市安全生产巡查、督查和检查发现的安全风险隐患，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院（敬老院）、医养中心、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任）

2．持续开展“强执法防事故”“打非治违”行动。确保完成2023年度安全生产行政执法监督检查计划，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。严格做到三个100%（重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%。）。依法推进“行刑衔接”工作，年度内办理完成2起“行刑衔接”案件。严格落实相关县直单位、乡镇（街道、管理处）“打非”主体责任，严厉打击安全生产非法违法行为，力争安全生产行政执法考评保持“全市第一方阵”。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任）

（二）持续深化专项整治

1．狠抓建筑安全专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”。（县住建局牵头，县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队等配合）

2．狠抓消防安全专项整治。加强医疗卫生领域在建项目、消防设施、特种设备、危险化学品等方面的安全管理，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。火灾事故责任追究率100%。（县消防救援大队牵头，县卫健局、县公安局、县住建局、县科工信局、县商务局、县城管执法局、县应急管理局等配合）

3．狠抓燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造和城镇燃气专项整治。严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。（县住建局牵头，县城管执法局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局交警大队等配合）

4．狠抓危化品安全专项整治。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急管理局牵头，县消防救援大队、县发改局、县人社局等配合）实现醇基液体燃料专项整治问题隐患整改完成率100%。（醇基液体燃料生产、经营安全监管由县应急管理局牵头、餐饮行业使用安全监管由县商务局牵头，县公安局、县市场监管局、县城管执法局、县交通运输局、县消防救援大队等相关部门配合）。

5．狠抓烟花爆竹安全专项整治。坚决整治批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%。（县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、邮政祁东分公司等配合）。

6．狠抓非煤矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，汛期加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。推动非煤矿山企业全面建立并严格落实双重预防机制。2023年计划关闭不具备安全生产条件非煤矿山1座、尾矿库闭库销号1座；正常生产非煤矿山100%配备五职矿长。（县应急管理局牵头，县自然资源局、县发改局、县公安局等配合）

7．狠抓交通安全专项整治。聚焦超载超限、酒驾醉驾、戴帽工程、极端天气应急处置等重点工作，持续推进交通顽瘴痼疾整治。（县交通运输局、县公安局交警大队依职责牵头，县财政局、县科工信局、县教育局、县农业农村局、县城管执法局、县市场监管局、县应急管理局等配合）

8．狠抓工贸企业安全整治。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。确保工贸企业重大事故隐患100%“清零”。（县应急管理局牵头，县科工信局、县住建局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县消防救援大队、归阳工业园等配合）

9．狠抓危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大及以上环境污染和生态破坏事件。（市生态环境局祁东分局牵头，县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局等配合）

10．狠抓特种设备安全、能源安全专项整治。强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（县市场监管局牵头，县科工信局、县文旅广体局、县应急管理局等配合）加强火电、新能源、油气长输管道生产运行过程中（不含建设环节）的安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故。（县发改局牵头，县公安局、县城管执法局、县应急管理局、国网供电祁东分公司等配合）

11．狠抓文旅安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（县文旅广体局牵头，县市场监管局、县交通运输局、县公安局交警大队等配合）

12．狠抓学生安全专项整治。常态化开展学生安全宣传教育，定期开展中小学（幼儿园）及校外培训机构、校园建筑、消防等重点领域安全隐患排查整治和防溺水专项行动，加大校车安全监管力度。（县教育局牵头，县交通运输局、县住建局、县公安局交警大队、县消防救援大队等配合）

13．狠抓自然灾害防治专项整治。始终坚持防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想不动摇，做到应急预案、应急队伍、应急物资三到位，努力实现防汛抗旱“五个确保”。（县应急管理局牵头，县防汛抗旱指挥部及成员单位、县减灾委成员单位等配合）。加快实施病险水库除险加固、中小河道综合治理和防洪工程建设，严格控制辖区水库汛限水位，确保水库运行安全。（县水利局牵头，县防汛抗旱指挥部及成员单位、县减灾委成员单位等配合）加强地质灾害点排查整治和监控。（县自然资源局牵头、县住建局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县气象局、县应急管理局等配合）完成铁塔视频实时监测报警系统项目建设。强化扑火人员、物资、装备储备，坚决遏制较大及以上森林火灾发生。（县林业局牵头、县农业农村局、县发改局、县财政局、县应急管理局等配合）

14．狠抓其他行业领域安全专项整治。铁路、水利、卫健、商粮、农业、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

一是强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制。二是健全预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。三是推动科技赋能。加强智慧应急建设，打通数据壁垒，实现“五级”联动。推广非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。四是夯实基层基础。推进乡镇（街道、管理处）基层应急管理体系和能力现代化，巩固“六有四延”工作成效，指导推动归阳工业园成立安全生产监督管理工作机构。五是全民共治共享。完善全方位宣传机制，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患。

（四）完善责任体系

    一是压实属地责任。认真贯彻落实《祁东县党政领导干部安全生产责任制实施办法》和安全生产职责清单、年度任务清单。二是夯实部门责任。按照“三管三必须”和“业务相近”的要求，严格落实部门全链条责任。三是落实主体责任。建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。四是抓实人员责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%。

三、保障机制

（一）组建工作专班。县政府分管副县长担任召集人，县政府办分管副主任、县应急管理局主要负责人担任副召集人，县发改局、县教育局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县科工信局、县文旅广体局、县商务局、市生态环境祁东分局、县水利局、县市场监管局、县城管执法局、县林业局、县消防救援大队、县公安局交警大队为成员单位，办公室设县应急管理局，组建工作专班，负责日常协调和调度工作。

（二）加强工作调度。各牵头单位要制定本牵头项目工作实施方案并细化工作措施进度，及时报工作专班备案。工作专班要加强对“打好安全生产翻身仗工作方案”协调和调度，对各项工作推进情况要挂图作战，坚持每周一调度。

（三）严格督查考核。工作专班要加强督查考评，落实常态化暗访机制，以“四不两直”的方式对重点单位（企业）、重点部位、重点场所开展暗访督查，督查情况实行台账管理，做到每月一督查、每月一通报。督查通报情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。

（四）严肃追责问责。运用全链条责任追究制度，综合采取督查、巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

相关链接：关于印发《祁东县打好“发展六仗” 总体实施方案》的通知

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