一、工作目标

化解债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，加快专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，推进实施经营性资产倍增计划，改革平台公司薪酬管理制度，支持平台公司市场化转型。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。防范化解涉毒涉诈风险，打掉涉滇缅大宗毒品贩运通道，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。

二、重点任务

（一）防范化解债务风险（县财政局牵头）

1．严控新增债务，化解存量债务。一是严格审批程序，确定每笔融资资金的还款主体、还款资金来源及还款责任。二是严把举债规模，严格执行负面清单规定，坚持量入为出、量体裁衣原则，根据自身财力测算承受能力，对债务规模实行限额管理，在规定的限额内举债。三是坚决遏制新增隐性债务，绝不容忍任何违规行为，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起，严控新增隐性风险。四是多渠道筹集资金化解债务，确保到期债务不违约、不爆雷，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局、县基础投、县发展投等负责）

2．健全债务风险预警防范工作机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警，做到风险早发现、早报告、早处置。依托专项债券穿透式监测系统和预算一体化系统，从举借预算管理、使用绩效管理、偿还计划管理、监督防范管理等方面形成全方位闭环管理体系。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县委网信办、人民银行祁东支行、县金融服务中心等负责）

3．规范债券资金使用管理。聚焦短板领域、重点方向、重大项目、积极储备债券项目。完善专项债券资金全生命周期管理，加快政府债券发行使用进度，强化资金绩效考核，规范债券资金使用管理，提高资金使用效益。（县发改局、县财政局等负责）

4．加快推进融资平台公司市场化转型。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。设立政府和平台公司之间防火墙，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。继续整合平台公司，提升平台公司信用评级。加快推进融资平台公司市场化转型，通过经营性业务的拓展、运营管理等方式，增强平台公司融资能力和债务偿还能力，促进其健康有序发展。（县财政局、县发改局、人民银行祁东支行、县基础投、县发展投、县金融服务中心等负责）

（二）防范化解金融风险（县金融办牵头）

1．防范中小金融机构风险。加大对祁东农商行、祁东惠丰村镇银行的支持力度，密切关注两家银行的经营状况，一旦发现风险及时与人民银行祁东支行沟通，同时向县委、县政府报告，提前介入化解风险。（人民银行祁东支行、县财政局、县金融服务中心等单位负责）

2．强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例和省里配套监管制度，做好小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（县金融服务中心负责）

3．全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”“博泰”等重大案件侦办查处、信息登记、追赃挽损、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。（县“盛大金禧”“博泰”案风险处置工作领导小组各成员单位负责）

4．开展非法集资防范处置工作。常态化开展防范非法集资宣传教育，切实做好非法集资活动的防范预警和风险排查工作，对发现的风险隐患及时处置，打早打小，打深打透。妥善推动“中彩案”“和信案”“音频案”等陈案的化解工作，压实职能部门以及公检法协同处置责任，坚持依法办案、尽早结案，尽最大努力为集资受害者挽回损失。（县防范和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

5．持续推进交易场所和互联网金融等风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。（县金融服务中心、人民银行祁东支行、县市场监管局等单位负责）

（三）防范化解地产风险（县住建局牵头）

1．狠抓项目提速保质。简化流程、快捷办理项目竣工交付。实时调度未全面复工项目，严防“表演式”复工。狠抓工程质量安全，强化过程监管和验收管理。（县住建局等负责）

2．强化银行配套融资。加强政银企对接，稳定对房地产、建筑企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。完善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制信贷问题。（县金融服务中心、人民银行祁东支行等负责）

3．做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，迅速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免执法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县住建局、县税务局、县人民法院、县金融服务中心、县财政局、人民银行祁东支行等负责）

4．优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证等方式，全面推行“交房即交证”。（县自然资源局、县住建局等负责）

5．营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，督促县市区启动资金追缴。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局等负责）

（四）防范化解疫情风险（县卫健局牵头）

1．提升疫苗接种覆盖。进一步加大组织动员力度，提供便捷的疫苗接种服务。科学评估接种禁忌，加快提高目标人群，特别是老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，努力做到“应接尽接”。（县卫健局、县市场监管局、县财政局等负责）

2．保障药品试剂供需。根据省市工作要求，动态准备治疗新冠感染对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、相关中药和抗原检测试剂储备。加强药品和防疫物资生产、存储、运输、使用全链条质量监管，严查违法违规行为。（县科工信局、县卫健局、县市场监管局、县财政局等负责）

3．加强医疗资源储备。重点做好二级医院住院床位和重症床位准备，配足配齐相关重症救治设备，改善氧气供应条件。二级医院均设置规范发热门诊，配备充足的医疗力量。县人民医院重症床位和可转换重症床位达到总床位数的4%。加强各级各类医疗机构人员培训，提升重症救治能力。（县卫健局、县发改局、县医保局、县财政局等负责）

4．优化核酸检测策略。根据省市工作要求及疫情形势变化，科学精准安排核酸或抗原检测。（县卫健局、县民政局、县市场监管局、县科工信局等负责）

5．实施分级分类救治。全面实行发热等患者基层首诊负责制，区分轻症、重症，实施分级分类诊疗。同时，建立健全区域协调机制，提升医疗资源使用效率，充分发挥中医药在预防治疗中的重要作用。（县卫健局负责）

6．做好重点人群服务。摸清辖区内老年人、慢性基础疾病患者、伤残人士、智障人士等重点人群及其新冠病毒疫苗接种情况，结合感染后风险程度等进行分级，基层医疗卫生机构提供疫苗接种、健康教育、健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。（县卫健局、县民政局、县残联等负责）

7．强化重点区域防控。养老机构、社会福利机构、精神专科医院、监所、学校、学前教育机构、大型企业等重点场所应实行风险监测。严格场所管理和工作人员流动，高度关注疫情态势，建立人员轮转机制，控制聚集性疫情。（县民政局、县教育局、县公安局、县司法局、县退役军人事务局、县卫健局等负责）

8．细化农村地区防控。做好农村居民宣教工作，做实农村地区重点人群健康调查。充分发挥县、乡、村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足呼吸道疾病治疗药物和制氧机等辅助治疗设备。依托县域医共体形成县、乡、村三级联动的医疗服务体系，发挥县级医院对口帮扶作用。（县农业农村局、县卫健局、县委宣传部等负责）

9．强化疫情监测预警。开展新冠感染哨点监测，动态掌握疫情流行态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等。（县卫健局、县人民医院、县疾控中心等负责）

10．倡导个人防护措施。宣传倡导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，坚持戴口罩、勤洗手等良好卫生习惯。 疫情严重时，不参加聚集性活动，不前往人员密集场所。（县卫健局、县委宣传部等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头）

1．加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

2．加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

3．保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公路建设养护中心、县公安局交警大队、县科工信局等负责）

4．保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气储备。全力保障极端天气下居民用气需求。（县发改局、国网供电祁东分公司等负责）

5．保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县城管执法局、县水利局、市生态环境局祁东分局等负责）

6．做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强防汛抗旱和水利应急抢险工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，确保保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局、县水利局负责）

7．防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

8．做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好县级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫健局、县商务局、县发改局、县消防救援大队等负责）

9．做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门、军地协调联动机制。实行分类管理分级负责，第一时间启动应急响应并开展应急处置。管好各级应急资源和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

10．加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，大力营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（县委宣传部、县委网信办负责）

（六）防范化解涉毒风险（县公安局牵头）

根据市委市政府和县委县政府《禁毒突出问题重点整治三年攻坚行动实施方案》要求，锚定2023年“打掉涉滇缅大宗毒品贩运通道”目标，全面落实禁毒突出问题重点整治攻坚“1673”工作法，严厉打击毒品违法犯罪活动，深入毒品问题治理攻坚，从根本上治理好全县毒品突出问题，夺取全县禁毒人民战争压倒性胜利，最大限度净化社会治安环境，提高人民群众安全感和满意度。〔县委政法委、县公安局、县社会化禁毒事务中心、县人大办、县政协办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县财政局、县民政局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县国资中心、各乡镇（街道、管理处）按职责分工负责。〕

（七）防范化解涉诈风险（县公安局牵头）

1．持续推进重点整治攻坚。严格落实祁东县《“反诈打跨”集中攻坚“十个强化”》，将“反诈打跨”工作纳入安全发展“底线工作”、党政“一把手”工程和抓基层党建述职评议考核的重点内容，以联点“包保督导”责任制、重点工作专项督导制、工作考核问责制、“红黄牌”分级警告机制、重点地区（单位）专项述职制等为抓手，深入开展“反诈打跨”突出问题重点整治。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

2．坚持以打开路以打促防。全面推行一体化侦办机制和重大案件“揭榜挂帅”机制，推动县、所联动作战，确保“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动不断向纵深发展。坚持以打促管，落实部推涉诈漫游地线索重点打和“快查快打”机制，全力斩断电诈犯罪资金链、人员链，全链条打击诈骗团伙、第四方支付黑灰产，深挖卡头卡贩、金主蛇头。严格落实涉诈犯罪“一案三查”制度，全面调查内外勾结情形。（县公安局负责）

3．深入摸排管控重点人员。动态开展涉诈重点人员大摸排大管控，进一步澄清底数、掌握情况、核准信息，为护照申领审查和风险评级奠定扎实基础。压紧压实户籍地和流入地双管双控责任，刚性执行“三个一律”政策，严防涉诈重点人员外流作案。全力开展出境高危人员核查，推动属地党委政府常态化开展拦截劝返工作，确保实现“压人数、降名次”目标。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

4．不断浓厚全民反诈氛围。深入开展“反诈打跨”宣传教育“百千万工程”，完善“反诈打跨”宣传教育线上、线下传播体系，以“五进”活动为载体，重点抓好对未成年人的反诈防诈宣传教育，同步推进法制教育和警示教育。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

三、保障机制

按照防范风险类别，分别成立由各牵头单位县政府分管副县长任召集人，县政府办协管副主任、各牵头单位主要负责人任副召集人的工作专班，成员单位为各事项涉及的责任单位，各工作专班办公室设在各牵头单位，负责日常协调和调度。

相关链接：关于印发《祁东县打好“发展六仗” 总体实施方案》的通知

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