祁东县国土资源局

　　张云星局长接受《政务访谈》栏目采访   

　　主持人：大家好，今天做客《政务访谈》栏目的是祁东县国土资源局张云星局长。张局长，欢迎您！  

　　张局长：主持人好，大家好，很高兴通过“政务访谈”这个平台与大家进行交流。借此机会，感谢社会各界朋友们对我们国土资源管理工作的关心、理解和支持。  

　　主持人：2017年度我县国土资源局完成哪些工作重点？  

　　张局长：2017年祁东县国土资源局在市局关心支持下，在县委县政府的正确领导下，我局全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全局干部职工，大力拓展工作思路，创新工作模式，重点做了以下工作。   

　　——抓保障，满足了用地需求。充分发挥规划引领和管控作用，历时3年完成全县土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划修编，理顺了土规、矿规和环保生态红线之间的关系，优化了国土空间布局，增加建设用地规模 4.2平方公里。全力保障全县重点项目建设用地需求，共批回土地2750 亩，公开出让土地17宗，出让金16000万元；划拨供地23宗；收缴耕地占用税 5254.15万元，耕地开垦费2477.31万元，用土地元素推动了经济社会发展。   

　　——抓保护，守住了耕地底线。坚持最严格的耕地保护制度，合理确定了全县基本农田布局，完成永久基本农田上图入库划定工作。目前，全县耕地总量为54704.93公顷，基本农田面积为46733.63公顷。投入20184.39万元实施高标准农田建设，投入1481.28万元开发耕地725.55亩。永久性基本农田划定工作被省国土资源厅评为先进单位。   

　　——抓改革，闯出了一番新天地。一是成立县国土资源管理委员会。对全县范围内土地资源规划、土地整理开发、土地储备、土地和矿产出让等进行规范管理，全县土地出让价格平均溢涨50%以上，实现了耕地资源的节约集约、高效利用。二是不动产登记机构职责整合到位。2017年5月，县国土、房产、林业等部门从事不动产登记的人员全部整合到位，推行“一个窗口受理，一站式办结”服务模式，登记时间压缩一半以上，群众满意度大幅提升。三是破解征地拆迁难题。成立征地拆迁安置中心，指导和规范全县征地拆迁安置工作，切实维护群众权益，全年共完成征地1869亩，拆迁164589平方米。四是实行新的土地供储模式。规范土地储备开发和供应行为，由县国土资源储备交易中心统一行使全县土地储备开发职能，变多龙治水为一龙治水。  

　　——抓执法，震慑了一批违法者。深入开展土地矿产卫片执法检查，全年共立案查处土地违法行为28宗，申请法院强制执行9宗，拆除违法建筑5宗，追究责任9 人，其中刑拘3人。有力开展“打非治违”和超深越界专项整治行动，取缔和关闭非法矿点8处，拆除违法砖窑和厂棚4座。强化土地监管执法，处理批而未供土地 46宗，处理低效利用土地4宗，处理闲置土地 5 宗，追缴欠缴土地出让金492.06万元，收缴超面积和超容积率用地土地出让金417万元，处理和制止村民违法建房用地266起。  

　　——抓民生，回应了民意民声。一是落实生态发展理念。大力开展山砂、采石场、砖厂、湘江河道采矿专项治理，一批资源利用水平低下、生态环境破坏严重、安全生产问题突出的矿山关停退出，全面停止审批新建砖瓦开采企业，关停粘土砖厂17家。二是狠抓地质灾害防治工作。处置突发地灾险情86起，巡查排查隐患点303处。投资3323.28万元，完成治理工程9个，应急处置地质灾害点93处。三是全力服务脱贫攻坚。投入2100万元，对步云桥镇拔毛冲片所有基本农田进行高标准建设，积极用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，增加用地计划和筹集扶贫资金。  

　　主持人：张局对2018年的工作有什么新的计划？   

　　张局长：今年，我们将围绕以下几点做好国土资源工作。   

　　——围绕破解国土资源难题，大力推进体制机制创新。一是破解耕地占补平衡难题。今年全县的耕地占补平衡任务特别艰巨，要兑现武汉督查局督办的“旱改水”承诺，完成市里分配的开发任务，保障县域经济发展的需求等共需开发耕地5000亩以上。要落实“谁占用、谁补充”的要求，凡有意向的项目用地必须由业主自行负责开发耕地，或从平台购买占补平衡指标。要想方设法寻找耕地开发后备资源，将符合条件的园地纳入开发范畴。要用灵活方便的实施办法，鼓励农民将零散的、面积较小的后备资源直接开发，再由国土部门验收后按财政评审金额予以补偿；要采取边选址、边设计、边施工的办法提高效率。要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。这既可增加用地指标，又可落实占补平衡，还可免缴土地报批规费。二是破解农村建房用地混乱无序难题。当前，我县村民建房用地特别混乱，特别无序，有的占用基本农田，有的建在公路上，有的建在饮水水源区，有的建在地质灾害隐患区，而且占地面积远远超过法定面积，有的甚至圈地好几亩，建成大庄园。这将是今年国土资源工作要破解的难中之难，重中之重。   

　　     ——围绕推动全县经济高质量发展，充分发挥资源要素保障作用。一是切实提高国土资源供给质量和效益。优先保障 “项目建设年”重点项目用地需求，确保从省里批回3000亩新增建设用地。完善土地供应政策，推行工业用地弹性供地制度，采取弹性年限出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式供应工业用地，降低实体经济用地成本，提高工业用地利用效率。二是加强土地储备经营。合理编制储备计划，全面开展土地储备工作，2018年计划储备土地106宗300公顷，对每宗储备土地配置监管号，实行出库审批制。利用土地储备债券资金3.7亿元开展好储备土地前期开发（三通一平）工作，做到“净地、熟地”出让。做好土地一级市场出让工作，今年计划出让土地1000亩，实现土地收益10亿元。探索完善土地二级市场交易行为，规范土地用途改变和划拨土地使用权（大宗地转出让）入市工作。妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。三是主动服务乡村振兴战略。制定实施全方位支持乡村振兴战略、精准脱贫的国土资源政策措施，充分发挥城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害防治、矿山地质环境治理等综合效用，将土地增值收益、资源配置更多投向“三农”。保障农业产业、农业设施和休闲旅游设施等用地需求。对易地扶贫搬迁和棚户区改造项目在用地上做到应保尽保，用地报批上开辟绿色通道。   

　　——围绕粮食安全和生态系统优化，坚持最严格的耕地保护制度。一是落实基本农田保护基本国策，将基本农田保护工作纳入乡镇年度目标管理，并实行乡镇长基本农田保护离任审计制度。二是在用地选址时坚持不占耕地或少占耕地。三是严格实行耕地“谁占用、谁补充”“占水田、补水田”，“先补后占”的占补平衡要求。四是提高基本农田质量，整合资金开展高标准农田建设。五是严格执法，尤其对违法占用基本农田五亩以上的违法行为，依法追究刑事责任。   

　　——围绕稳步推进农村不动产登记发证工作，强化担当精神抓落实。6月底前，完成农村房地一体权籍调查和集体土地所有权登记工作。10月底前，实现不动产登记窗口乡镇全覆盖，出台确权登记的指导性文件，并启动房地一体的确权登记工作。完成不动产登记库房及档案数字化建设。  

　　——围绕保护青山绿水，积极促进人与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态环境源头保护和系统治理。一是构建国土空间开发保护制度。强化规划的管控作用，结合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，构建集聚开发、分类保护、综合整治新格局。二是全面推进土地节约和高效利用。全面实施建设用地总量控制和减量化管理，实行用地计划与节约集约水平挂钩，完成单位GDP建设用地使用面积下降年度任务，全县前五年供地率不低于75％，2017年发现的闲置土地处置率要达到90％以上。三是引领绿色矿业发展。优化矿产资源开发布局，关闭退出一批落后小矿山。开展湘江流域露天开采非金属矿专项治理。加强矿山地质环境保护，做好大岭铅锌矿区等重点区域地质环境整治。四是严格饮用水源地村民建房建坟和采矿管理，从重从快打击处理违法违规行为，加强巡查，防止死灰复燃。五是开展化工企业污染治理工作。  

　　——围绕增进国土资源更好惠民利民，推动民生重点工作新突破。一是切实做好地质灾害防治。认真修订地质灾害应急预案。全面实施地质灾害区域区位管控，加强对各类建设规划区和重要建设项目的地质灾害危险性评估，加强切坡建房风险防范。加快地质灾害综合防治体系建设，全面实施调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理、能力建设五大工程，完成3处重要地质灾害治理，实施120  户以上搬迁避让工程,及时做好汛期地质灾害防治和应急处置工作。二是提供优质服务。落实好“最多跑一次”政府服务承诺，以开展“优质服务、‘天使行动’”活动为契机，进一步优化经济发展环境，有效提高行政审批服务质量。三是推进数字城市向智慧城市转型升级。依托衡阳市市县一体化地理信息公共服务云平台，促进部门之间专题数据共享，全面完成数字城市地理信息基础工程建设工作，实现“全县一张图”管理，更好地服务国计民生。   

　　——围绕持续提升国土资源治理能力，全面推进依法行政。一是深入开展国土执法“利剑行动”，切实做好卫片执法工作。今年，我县卫片执法整改压力很大，第一批次下发的疑似违法图斑就有174个，涉及22个乡镇，面积达4986亩，排衡阳市第一位。面对严峻的形势，县委政府高度重视，就土地执法监察工作与各乡镇（街道）签订责任书，就是要大家切实提高认识，积极配合，协同推进抓好整改，确保不被问责追责。如果在今年的卫片执法整改过程中，有部门不主动、不配合，影响到全县土地卫片查处整改工作按时落实的，将严肃追究相关单位人员的责任。今后，各用地单位要牢固树立依法用地意识，坚持先报批后用地，绝不能再发生未批先用，尤其不能再出现占用基本农田搞建设的行为。二是加强矿山管理，按时完成矿山超深越界监督检查三年行动，建立超深越界监督检查常态化机制，针对重点矿区、重点矿种集中开展专项整治。三是全面推进政务公开。牢记“公开为常态、不公开为例外”要求，切实做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，特别要做好征地信息公开，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。   

　　——围绕国土资源事业长远发展，坚持打牢基础建强基层。一是迅速启动、扎实开展第三次土地调查工作。今年以开展实地调查和数据库建设为重点，抓好工作部署、试点探索、外业调查、内业核查建库等各项工作。二是以信息化促进国土资源管理现代化。建强建优测绘地理信息平台，形成统一的数字国土空间工作底图，实现数据实时汇总共享，构建用数据管理的治理新机制。   　主持人：我县的不动产登记中心已成立，广大群众非常关心和关注，请问不动产登记范围是什么？   

　　张局长：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。建立不动产统一登记是国务院机构改革和职能转变的重要内容，2007颁布实施的《中华人民共和国物权法》第十条即规定：“国家对不动产实行统一登记制度”。 2014年年底，国务院召开常务会议审议通过了《不动产登记暂行条例》并于2015年3月1日正式施行，从立法上明确了不动产登记的机构、类型、程序等内容。按照国家的统一安排，各地应于2015年内完成各级不动产登记机构职责整合工作，2016年实现不动产统一登记工作的全面运行，最终实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变。   

　　主持人：请您介绍一下全县不动产登记工作开展情况好吗？采取了哪些便民措施???  

　　张局长：我县不动产登记中心于2016年9月9日正式挂牌成立并颁证。主要是将原国土、房产、林业等相关部门涉及的不动产职责整合到不动产登记中心。整合后，县不动产登记中心根据全县实际，拟定不动产登记办事流程，印制不动产登记样表、申请资料、服务指南。积极开展预约服务、上门服务、延时服务和开辟绿色通道等便民措施。为县内重点项目和重点招商引资企业开辟绿色通道，急事急办，特事特办。一年来, 中心人员热情服务，创造性的开展工作，全县不动产登记工作稳步进行，基本完成改革任务。累计为民众和企业上门服务30余次，延时加班服务60余次,已发放不动产权证书6372本，发放不动产登记证明3416份，有力保障了人民群众不动产登记服务需要。  

　　主持人：我县不动产统一登记实施后办理登记带来哪些便利? 

　　张局长：   

　　　　一是改变分散登记状况，统一全县不动产登记机构。我县实施不动产统一登记后，将全县范围内土地登记、房屋登记、林地登记和农村土地承包经营权登记等职责进行整合，县国土资源局承担不动产登记职责，县不动产登记服务中心承担不动产登记具体事务。  

　　二是实现由一个登记经办机构办理，改变了过去土地和房屋、林权使用权登记分散办理的状况，由统一登记经办机构办理;??实现了各类登记，包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记等各类登记由一个不动产登记经办机构在统一的登记场所办理，减少登记机构内部转件和信息流转，提高了登记安全和效率。  

　　三是启用新的《不动产权证书》，实施不动产统一登记后，各不动产登记经办机构办理登记手续将统一核发《不动产权证书》、《不动产登记证明》。  

　　主持人：张局长，您刚刚在今年的工作规划中提到了耕地占补平衡工作的重要性，请您介绍一下城乡建设用地增减挂钩工作重要性及相关的政策好吗？  

　　张局长：　城乡建设用地增减挂钩项目实施的意义有三：一是有利于缓解用地指标不足的矛盾，推进城镇化发展进程。利用挂钩周转指标，可将有限的年度建设用地计划指标用于急需使用的重点项目上。通过“挂钩”，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进城镇化进程。二是有利于优化用地结构，提高土地集约化程度。通过挂钩项目的实施，将农民集中安置，建设基础设施完善、功能齐全、布局合理、环境优美的农民新村，既节约了土地，又改善了居住条件和生活环境，加快缩小城乡差别。三是有利于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。通过“挂钩”，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村社区，完善农村基础设施，将有力带动城乡投资与消费需求，促进经济增长。  

　　城乡建设用地增减挂钩项目实施的政策依据，主要是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)；国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》；中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发《湖南省国土资源厅关于加强国土资源管理支持区域发展与扶贫攻坚的若干意见》的通知（湘办发〔2013〕1号）；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文件）、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号文件）、国土资源部关于《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号文）及湖南省《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》   

　　我县城乡建设用地增减挂钩项目实施的基本情况   

　　2017年7月，根据县委县政府的工作部署，我局安排各乡镇国土所在全县范围内对废弃工矿用地、空心村和易地扶贫搬迁户拆旧区进行了摸底调查，经筛查，初步拟定可复垦废弃工矿用地和空心村33处，拟复垦总面积49.13公顷，拟复垦易地扶贫户52户，测量工作已于9月底全部完成。拟定分三期实施，2017年度增减挂钩项目包括太和堂镇、步云桥镇、灵官镇、城连墟乡、马杜桥乡等五个乡镇共18处废弃工矿、空心村地块以及17处易地扶贫搬迁户的复垦，拟复垦总面积为25.0158公顷，实施方案已编制且已通过省厅评审，预计在2018年9月底之前完成2017年度增减挂钩项目的复垦任务。  

　　2018年2月份已开始启动今年的增减挂钩工作，17年增减挂钩项目实施后我县还剩余24公顷后备资源，未能达到省市下达的任务数，为此，我局继续在全县范围内开展挖潜工作。目前，增减挂钩拆旧区实地勘察已初步完成，共计废弃工矿和废旧房屋现状图斑786个，预计复垦面积2777亩，现已全部完成现状测绘。目前，2018年度城乡建设用地增减挂钩项目（一期）实施方案已通过省厅评审，正在制作土地复垦规划设计。2018年度城乡建设用地增减挂钩项目（二期）前期准备工作已完成，目前正在编制实施方案，争取10月之前报送省厅评审。   

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