祁政发〔2023〕4号

祁东县人民政府

关于印发《祁东县人民政府2023年工作要点》的通  知

各乡镇人民政府、街道办事处，四明山国家森林公园管理处、杳湖省级湿地公园管理处，县直机关各单位，省市驻祁单位：

《祁东县人民政府2023年工作要点》已经县人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

祁东县人民政府

                        2023年4月19日

祁东县人民政府2023年工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面落实区域中心化建设要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面打好“发展六仗”，持续“聚力中心化攻坚年”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，创先争优、争创一流，为建设全省经济强县而团结奋斗。

二、奋斗目标

地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右。完成省、市下达生态防治、能耗“双控”、粮食生产、安全生产等约束性指标任务。

三、工作重点

（一）坚持工业强县、实业兴县，让产业质效更优。一是加快工业改旧育新。建成领湃储能电池项目（一期）3号、4号生产线，推动弘电新能源汽车项目和领湃新能源电池项目达产见效。助推力方轧辊、锋速钻探、至壹机械为代表的机械制造业做大做强。支持鼎康酒业打造全国枣酒头部企业。积极发展光伏发电、循环经济、生物医药等新兴产业，培育县域经济新的增长点。新增规模工业企业15家以上。积极引导中小企业创新发展，力争新培育省级专精特新企业4家。二是推动农业由大转强。实现农业增加值增长4%以上。加快国家农村产业融合发展示范园项目建设，打造G234县城至归阳沿线农业产业经济带。加强农产品质量安全追溯体系标准化示范点建设。实施新“三品一标”工程，积极培育商品果蔬、红薯等农业产业品牌，力争申报湖南“湘江源”蔬菜公用品牌1个、粤港澳大湾区生产基地授牌企业或经济合作组织3个。三是促进服务业提质升级。力争社会消费品零售总额突破168亿元。打造石门路文化体育特色街等新型消费地标。实施“县域商业建设”行动。持续推进“快递进村”工程，助推电子商务销售额突破33亿元。突出抓好“个转企、小升规”工作和“四上”企业培育，力争新增市场主体7000户、培育限上企业12家。完成全县旅游总体规划，推进御龙湾度假区、杳湖省级湿地公园等景点开发建设，支持归阳、风石堰等乡镇打造“一镇一特色、一镇一品牌”乡村旅游，力争创建国家级3A旅游景区1个，培育省级5星级农庄1个。

（二）聚焦项目提速、园区提质，让县域实力更强。一是大投入加快重点项目建设。力争年内储备5000万元以上项目32个，深度开发能转化为重点项目15个。计划实施第一批重点项目71个，完成计划投资113.93亿元。开工建设新城区污水处理厂。加快南山大道、迎宾南路、G234县城至归阳段公路改造和湘江引水工程等项目建设。完成衡永高速祁东段建设。配合推进犬木塘水库祁东灌区工程。推动汉昇、湘食双茂等产业项目投产达效。二是大视野重构招商引资格局。深化“湘商回归”行动，力争年内引进亿元项目10个以上，其中，“三类500强”项目3个。积极承接粤港澳、对接长三角产业转移，推动产业集群发展。打造新能源汽车集群、循环经济产业集群、现代物流产业集群，建设工业产业聚集区、循环经济生态区、县域物流示范区。三是大力度推进园区提档进位。统筹推进“一区三片区”建设，做大做强归阳工业园，打造两个以上片区经济发力点。持续抓好“五好”园区建设，突出亩均效益导向，抓好园区闲置、低效土地清理。深化园区体制机制改革，完善园区评价激励机制。完成园区扩区调区、赋码赋权，真正实现“园区事园区办”。大力推进汽车小镇建设，完成滨江路、通港路等市政基础设施建设，开工建设职业中专归阳校区、归阳工业园双创中心等配套项目。

（三）深化集成改革、创新赋能，让发展环境更好。一是做好重点领域改革必答题。推进“放管服”“一件事一次办”“一网通办”等改革，加快推进“湘易办”建设应用。加快投融资领域改革，实体化运行县投资决策、规划设计、工程变更三个委员会。深化国资国企改革，加快县属平台公司和企业转型，实施政企分离。深入推进预算管理一体化改革，健全现代预算管理制度。深化农村土地、集体产权制度改革，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化。做好“五经普”及专项试点工作。组建县粮食集团公司。二是做好关键环节改革挑战题。深化商事制度改革，畅通市场准入和退出渠道。持续推进生态环境保护综合行政执法改革，全面推行排污许可“一证式”管理。加快信访法治化改革，实行信访部门职责清单制度。深入推进财源建设工程，落实各项减税降费政策措施。持续深化财政管理制度改革，健全乡财县管和村账乡管制度。统筹推进重点领域统计调查改革、道路运输市场改革、殡葬改革和乡镇（街道）消防执法改革。全面推进新建商品房“交房即交证”工作。三是做好创新引领发展抢答题。力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业突破94家。加大科技研发投入，完成全社会研发投入5亿元以上。支持企业与高校院所加强产学研合作。积极建设信息基础设施，做好国家级、省级制造业优秀企业培育和新增工作。深入实施人才强县战略，完善“柔性引才”制度，持续推进“万雁入乡”行动、“祁才回归”工程，培育引进一批专业对口、学科紧缺型人才。深化质量强县战略，抓好知识产权创造、保护和运用。四是做好优化营商环境竞赛题。深入推进优化营商环境225项重点改革举措，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，争创全省一流县域营商环境。常态化开展“送政策、优服务、解难题”行动，大力倡导“四到”精神，帮助企业排忧解难、纾困增效，构建亲清政商关系。打造全新“12345 ”热线平台，用好“办不成事”窗口、“好差评”“互联网+监管”系统，助推营商环境不断优化。全力构建园区诚信体系，实施企业信用分级分类监管，促进“免申即享”政策扩面。进一步推进包容审慎监管，实施部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推行免罚轻罚等柔性执法。

（四）突出建管并重、内外兼修，让城市品位更高。一是高品质推进城市更新。严格执行土地利用总体规划和控制建设用地规模。加大片区开发力度，实行“六区”滚动建设、错位发展，持续增强辐射带动效应，加快产城融合进程。有序推进七小宿舍、四明山庄等68个老旧小区改造和年度棚改计划。持续推进既有住宅加装电梯工作。完成丰产街等60条市政道路及背街小巷改造。加快县城供水、燃气等管网改造升级。积极融入衡阳市“一核一圈一带”区域发展格局，分类推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快打造归阳、白地市等一批商贸重镇、文旅名镇、农业强镇，推动城镇协调发展。二是高标准完善基础设施。完成G322县城改线（二期）等干线路基工程，启动白云汽车站前期工作，加快推进银星综合客运枢纽站建设，规划建设四明山、步云桥等16个乡镇综合运输服务站。持续完善城市防洪排涝体系。统筹推进县城内生活垃圾分类和城乡垃圾收转运一体化建设，完成县城区域生活垃圾中转站建设和县第二生活垃圾填埋场封场工程，启动建筑垃圾消纳场建设。开工建设人防指挥中心。建成一鸿智慧农贸市场，新（改）建城东、河洲镇等9家农贸市场。三是高水平提升精细治理。协同推进“三城同创”。深入推进城乡治理标准化，建立具有祁东特色的城市管理“可视化”标准体系，打造玉合街道示范点。一体推进“智慧城市”“智慧交通”“雪亮工程”建设，扎实做好规范户外广告、整治渣土运输、强化“两违”管控等工作。完成圣云大道绿化亮化工程。积极创建省级节水型城市，持续推进节约型机关建设。

（五）聚力三农优先、全面振兴，让乡村韵味更浓。一是乡村产业振兴再提质。深入推进田长制，支持规模化发展粮食生产，新建高标准农田4.6万亩，确保粮食总播面104万亩以上、总产量45万吨左右。持续实施基层农技推广项目，加大早稻机械化集中育秧、稻谷烘干等设施建设力度，力争创建省级示范基地1个、省级示范区域性农业社会化综合服务中心1个。抓好重要农产品稳产保供，稳定生猪生产和畜禽水产养殖，新建黄花菜示范基地1.5万亩、新造油茶林1万亩，完成烤烟种植1.52万亩，推动红薯粉丝生产线建成投产。推进“数字乡村”建设。大力发展乡村“能人经济”，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，培育一批新型农业经营主体和新型农民。二是乡村建设行动再提速。完成剩余102个村庄规划编制工作，推动“多规合一”村庄规划管理全覆盖。新建农村“三路”72.75公里，加快凤歧坪、马杜桥等5个乡镇污水处理设施建设。扎实推进水利设施提质改造三年行动。持续提升乡镇卫生院医疗服务能力，加快村卫生室标准化建设，发展壮大农村医疗卫生队伍。稳妥推进农村宅基地改革，加强农村宅基地审批和管理。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾治理和村庄清洁专项行动，年内改（新）建户厕1000户、公厕3座。全面推行“一约四会”，营造文明和谐的村居环境。三是脱贫成果巩固再提效。坚决落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保不发生规模性返贫。深入实施脱贫群众稳定增收三年行动计划，突出抓好脱贫产业发展、低收入人群常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，确保脱贫人口就业总体稳定、收入稳步增加。深入推进发展壮大村级集体经济五年行动计划，推动50%以上的村集体经济收入增长30%以上。持续开展“千企兴村、万社联户”行动，健全联农带农利益联结机制。积极盘活农村闲置资产，加大乡村车间建设力度，力争新认定上规模乡村车间30个以上。

（六）坚决兜牢民生、共建共享，让群众生活更暖。一是把民生实事办好办实。全面完成省市下达的重点民生实事任务，全力办好县输变电工程、县城新区道路提质改造工程（二期）、农贸市场建设、楚杰路建设、竹苑路西段提质改造工程、县社会福利救助中心建设等6件重点民生实事。促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6600人以上，城镇调查失业率控制在5.6%以内。加强欠薪源头治理，抓好农民工工资清欠保支，推进“互联网+调解仲裁”建设。二是把保障网络织密织牢。实施全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制，确保应保尽保。健全社保基金安全监管体系，强化医保基金的运行管理。持续提高医疗保障水平，将门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金支付范围，扩大医疗保障受益面。深化低保专项治理，建立社会救助主动发现机制，推进社会救助城乡统筹发展。积极创建全省养老服务示范县，加快公办养老机构运营机制改革、区域性养老服务机构建设和养老服务机构失能半失能护理区改造，引导社会力量为老年人提供关爱服务。落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇，推进县光荣院项目建设，启动革命烈士纪念碑项目（二期）建设。完善未成年人保护工作体系，做好留守妇女儿童、贫困妇女儿童、失独家庭等群体关爱服务和家庭教育工作。强力推进安置地建设与分配三年攻坚行动。加强低收入群体住房保障，完成19568套公租房（廉租房）分配。三是把公共服务供优供足。实施新一轮义务教育质量提升工程，新增义务教育学位1350个。深入推进教育评价改革，持续巩固“双减”“规民”工作成果。加快凤凰中学等学校建设，统筹推进县域普通高中学校标准化建设和义务教育“薄改”工程。强化学前教育普及普惠发展，加快建设机关第一幼儿园，启动机关第二、第三幼儿园等项目前期工作。深化健康祁东建设，持续推进医联体、医共体建设，扩增三所县级公立医院特色科室，力争实现“大病不出县”目标。加快县人民医院永昌分院建设，启动县中医医院骨科大楼建设，推动县人民医院内、外科综合楼投入使用。落细落实“乙类乙管”各项措施，更加科学、精准、高效做好疫情防控工作。深化医保支付方式和长期护理保险制度改革，落实“双通道药品”保障政策和防疫物资、药品采购管理。深入开展爱国卫生运动。落实三孩政策。推进“四馆一院”项目建设，完成洪桥人民公社旧址维修，打造王如痴故居红色教育基地。做好省第八届艺术节备赛工作。

（七）致力绿色发展、风险防范，让发展底板更牢。一是以生态理念深化污染防治攻坚。健全以环评制度为主体的源头预防体系，加强“三线一单”成果应用，推进县域绿色发展。统筹推进减污降碳协同增效，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善生态环境质量，实现县城空气质量优良率94%以上。开展中央和省市环保督察反馈问题及突出环境问题“回头看”，巩固整改治理成果。高质高效完成“夏季攻势”任务。深化河长制工作，加强湘江祁东段、白河、祁水等河道生态保护治理，推动样板河提质扩面。健全完善林长制体系。持续开展国土绿化行动，实施全民义务植树和造林绿化2.2万亩，完成通道绿化1051公里。继续实施湘江十年禁渔。抓好四明山国家森林公园、杳湖省级湿地公园等自然保护地生态保护监管。二是以前瞻意识防范化解重大风险。完善债务动态监管机制，杜绝隐性债务增量、积极稳妥化解存量，坚决守住债务风险底线。强化财政预算管理，兜好兜牢“三保”底线，保障财政平稳运行。大力开展防范化解金融风险攻坚行动，深入推进涉众型金融领域专项整治，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房住不炒”，稳妥防范和化解房地产市场风险。继续做好“保交楼、稳民生”工作。三是以底线思维提高社会安全水平。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，实施“五全一常态”机制，扎实做好安全生产和消防、森林防灭火、防汛抗旱等工作。持续加强应急救援能力和应急物资保障体系建设，全面提升乡镇应急处置水平，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。深化道路交通事故预防“减量控大”，持续推进“戴帽工程”。完善地质灾害监测预警体系建设。强化“三品一特”安全监管。全域推进“网格化+信访”工作，积极创建“无上访村（社区）”、信访工作示范乡镇（街道）。深化平安祁东创建，常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对电信网络诈骗、跨境犯罪、性侵未成年人等突出违法犯罪的严打高压态势。深入开展禁毒突出问题重点整治攻坚三年行动。全面构建大数据驱动、情指行一体化牵引的现代警务体系，推行所队合一警务机制，强化社会治安整体防控。继续实施“四大行动”机制。

四、工作措施

（一）以敢作敢为、善作善成的担当抓重点抓推进。全县各级各部门要坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。不折不扣贯彻落实中央和上级党委政府的重大决策部署，围绕县委县政府中心工作和目标任务，时刻保持“想明白、干到底、干出彩”的拼劲和闯劲，主动履职尽责，时时讲担当、处处敢担当、事事善担当，全力以赴推进各项工作。持续推进工业企业“原地倍增”，深入开展“新增规模以上工业企业”行动，用好用活“五制一平台”工作机制，继续推行县级领导联系项目制、项目服务专班制，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，做强产业园区“主战场”，打造招商引资“强磁场”，强化项目谋划、建设、储备滚动接续，积极对接国省政策，布局谋划一批大项目好项目。坚持招大引强、精准招商，优化完善招商引资机制，推行小分队招商、以商招商、产业链招商、乡情招商。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，落实“一特两辅”主导特色产业发展规划，培育黄花菜、油茶、红薯等一批十亿级特色产业。要全力保障和改善民生，认真干好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，协调推进社会各项事业，切实维护社会和谐稳定。

（二）以调查研究、改革创新的方法解难题攻难关。面对当前发展的种种困难，全县各级各部门要强化有解思维、创新思维。要加强干部理论学习、业务培训、实践锻炼，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。要从符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿、符合祁东长远发展出发，践行“一线”工作法，深入调查研究，正视问题、梳理问题、剖析问题，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要创新思路方式，打破思维定势，敢闯敢干、先行先试，打开新思路、探索新路径、提出新办法，迎难而上、攻坚克难，在深化改革、招商引资、经济发展、园区及产业链建设、补齐民生短板上寻求突破，全力推动全县经济社会高质量发展。

（三）以大干快干、苦干实干的作风务实效求实绩。始终把抓落实作为政府工作的生命线，围绕全面打好“发展六仗”持续“聚力中心化攻坚年”和“祁东在蝶变 我们怎么干”解放思想大讨论、深入群众大调研、推动发展大提升活动，坚持实字为先、干字为要，倡导马上就办、紧张快干，恪守“案无积卷、事不过夜”效率标准，增强节点意识，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。要坚决摒弃躺平思想、懒政行为，主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，确保定下来的事干一件、成一件，推动各项工作争先进位、争创一流。要坚持“九树九戒”，重点纠治形式主义、官僚主义，强化对公共权力、公共资金、公共资源、国有资产的监督管理，严肃整治损害群众利益问题。要树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算和支出，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。

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