祁政发〔2024〕2号

祁东县人民政府

关于印发《祁东县人民政府2024年工作要点》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，四明山国家森林公园管理处、杳湖省级湿地公园管理处，县直机关各单位，省市驻祁单位：

《祁东县人民政府2024年工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

祁东县人民政府

2024年3月26日

祁东县人民政府2024年工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定“三高四新”美好蓝图，大力推进“八大行动”，积极融入“制造立市、文旅兴城”发展战略，助力加快衡阳区域中心化进程，加快建设全省经济强县，全面建设社会主义现代化新祁东。

二、奋斗目标

地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。完成省、市下达的生态防治、能耗“双控”、粮食生产、安全生产等约束性指标任务。

三、工作重点

（一）坚持总量与质量并重，不断强化高质量发展支撑。一是高效率推进项目建设。力争年内储备5000万元以上项目25个。计划实施第一批重点项目68个，完成年度投资112.52亿元。启动归阳至祁东燃气管道建设。开工建设G322改线工程（圣云大道至白地市流泉町段）。实施一批新能源发电项目。加快推进迎宾南路、G234祁东至归阳一级公路改造工程、湘江引水工程等项目建设。全力配合推进犬木塘水库祁东灌区工程建设。二是高标准培育县域产业。主动融入全省“4×4”现代产业体系，抢抓产业发展“万千百”“双百”工程机遇，加快推进“4+1”主导产业提质升级。力争新增规模工业企业15家，工业总产值增长5%以上。加快推进扩大消费专项行动，筹划大型促消费活动，打造一批特色商业街区，探索发展演艺经济，助推现代服务业优化升级。加快补齐城乡物流和农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级。大力培育电商产业主体，发展壮大孜原门业、周福记等跨境电商企业，做优做强电商产业。以衡阳市承办第三届旅发大会为契机，探索农文体旅融合发展新模式，推进四明山旅游产业项目建设，力争新创建国家3A级旅游景区、省级旅游名镇、省级四星级乡村旅游服务区（点）各1个。三是高质量打造产业集群。深入推进工业企业“原地倍增”计划。实施新能源汽车、储能新材料科技创新与产业升级工程，积极引进新能源汽车产业战略投资，鼓励链条企业与高校院所建立产业技术联盟，开展整车制造、动力电池、核心零配件等技术攻关。加速建成领湃新能源动力电池项目二期，力促顺隆能源二期投产达效，推动以弘电、领湃为龙头的新能源汽车产业集群做大做强。加快打造新材料产业集群，推动广裕、万祺科技等企业快速发展，力争新材料产业链实现年产值50亿元以上。做强农产品深加工链条，培育壮大食品加工产业集群。严格执行矿产资源总体规划、落实总量控制，加大储量动态监管力度，推动砂石土矿等采矿权有序投放，建设一批绿色矿山。四是高起点创建“五好”园区。坚持“三生融合、三态协同”，高质量建设“五好”园区，力争高新区技工贸总收入增长12%以上，园区综合评价进入七县市前列。持续完善园区基础设施，推进储能新材料配套产业园、创新创业园等项目建设，完成固定资产投资18亿元以上。加快优化对外运输通道，推动归阳千吨级码头正式运营。深化园区管理体制和薪酬制度改革，分类剥离园区社会事务管理职能。加快打造产业承接、创新孵化、综合物流、金融服务、服务监管“五个平台”，助力园区企业降本增效。严格园区投资履约监管，适时开展园区合同管理“回头看”，进一步盘活园区闲置、低效用地，提升园区亩均效益。完成祁东高新区扩区工作。统筹推进归阳片区、云鹤循环经济产业园、现代农业产业园、衡缘物流园“四大园区”错位发展，打造两个以上园区经济发力点。

（二）坚持改革与创新并驱，不断激发高质量发展活力。一是深化重点改革挖潜力。全面落实新一轮国家机构改革，深化事业单位改革。实施国有企业改革深化提升行动，完成权属和项目移交，加快平台公司市场化转型，提升国有企业资产经营效益。开展“三资”清查处置与管理改革，探索行政事业性单位门面公开招租办法，高效处置盘活国有资产。持续规范政府项目投资行为，健全投资决策、规划设计、工程变更等工作机制。深化财税体制改革，继续推行零基预算。统筹推进医保支付方式、医院薪酬管理制度等改革。稳妥推进农村宅基地改革。深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道、管理处）机构设置和管理体制。巩固拓展“所队合一”警务机制改革和“规民”工作成果。落实统计现代化改革，高质量完成“五经普”工作。二是强化招商引资增实力。紧盯长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区产业转移，聚焦园区“一主一特”产业，完善招商引资政策和招商图谱，围绕补链延链强链精准招商。持续推行园区招商、以商招商、产业链招商等模式，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“湘商回归”系列活动，加快推进在谈项目落地进程，力争引进“湘商回归”项目15个，“三类500强”项目2个。三是优化营商环境激活力。严格落实优化营商环境“九严禁”，严格规范涉企行政执法行为，依法保护民营企业合法权益。持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”改革，建好用好“湘易办”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，擦亮“祁心办”政务服务品牌。推进“互联网+不动产登记”平台应用全覆盖。持续开展“三送三解三优”行动，为企业发展纾困解难。加强社会信用体系建设，加大“双随机、一公开”监管力度，着力构建亲清统一的新型政商关系。四是实化创新赋能添动力。完成全社会研发投入5.8亿元。大力实施“专精特新”小巨人成长工程，力争年内培育省级以上“专精特新”小巨人企业4个。加快推进省级创新型县建设，积极争取国省市创新平台、实验室等项目，引导规上企业开展创新平台培育、研发中心建设，推动创新主体增量提质。力争新认证国家高新技术企业10家。承办好湖南省科技活动周暨“科技潇湘行”活动。

（三）坚持城市与乡村并行，不断提升高质量发展品质。一是以更大力度提升城镇功能品位。深入推进城市建管攻坚三年行动，实施老旧小区改造17个、背街小巷提质改造24条，推进人防指挥中心、曹西大型新能源汽车充电站等项目建设，打通霞岭路西段、圣云大道西段等“断头路”，力促银星综合客运枢纽站建成投用。新增停车位500个。扎实推进农贸市场提质改造工程。持续开展排水防涝整治，推进县城地下管网、新城区排水防涝等工程建设。持续推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快建设次中心城镇，打造归阳古镇、黄土铺黄花小镇、石亭子渔业小镇、风石堰休闲小镇等特色小镇。二是以更大力度提高城市管理水平。加快“三城同创”进程，持续巩固省级文明城市创建成果，力争省级卫生县创建成功，积极推进省级园林城市创建。严格落实“三定”“门前三包”责任制。深化市容市貌集中整治，持续开展“垃圾出城”行动，推进生活垃圾分类和街面撤桶、垃圾收集进小区工作，重点整治马路市场、渣土运输及“六乱”现象。加大县城燃气、自来水厂和供水管网改造力度，建设智慧水务平台。启动“城中村”改造试点工作。规范住宅小区物业服务管理。持续推进“戴帽工程”，确保摩电头盔佩戴率保持90%以上。三是以更大力度推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，巩固“3+1”保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。做好新老政策有效衔接，加大产业和就业帮扶力度，推进易地搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全长效管护机制。统筹抓好农村水电路气讯等基础设施建设，加强公路、桥梁养护管理。打好水利建设三年行动收官战，完成3个中型灌区续建配套与节水改造、34座小型水库和红旗水库除险加固工程。加快“宁电入湘”工程建设。扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、村容村貌整体提升。深入开展“万企兴万村”行动，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，树立文明乡风。力争创建省级美丽乡村示范村3个以上。四是以更大力度加快现代农业发展。坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。稳定粮食播种面积104万亩和生猪、蔬菜等重要农产品产能，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地，实现农业增加值增长4.5%以上。新建高标准农田3.2万亩以上。大力发展农业特色产业，推动黄花菜产业年产值超32亿元，培育红薯、酥脆枣等一批十亿级特色产业。积极申报黄花菜深加工特色产业集群项目。实施农产品品牌培育计划，力争新认证“两品一标”农产品2个。加快推进国家农村产业融合发展示范园和省“优质粮油工程升级版”特色示范县项目建设，全力打造G234县城至归阳沿线农业产业经济走廊。

（四）坚持惠民与利民并举，不断做优高质量发展成色。一是力促群众生活更殷实。全面完成省市下达的重点民生实事任务，扎实办好G322改线工程二期、X148线乡镇通三级公路提质改造工程等5件县级重点民生实事。突出就业优先导向，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，完成市级下达新增城镇就业、失业人员再就业任务。促进创业带动就业，落实创业担保贷款政策，支持大学生创业。严格落实保障农民工工资支付制度，切实维护农民工劳动报酬权益。二是力促社会保障更有力。持续加强社保资金、医保资金监管，提高基金保障能力。强化社会救助对象精准识别和动态管理，全力保障特殊困难群体基本生活。加快推进养老服务体系和老年友善医疗机构建设，建成县城养老服务中心，争创全省养老服务试点县。新增3个老年助餐服务点。落实职工医保门诊共济保障政策，提高“两病”用药保障和大病保险能力。扎实开展安置地建设与分配攻坚三年行动，有序推进石家三期、温泉等安置地建设。加强低收入群体住房保障，完成危房改造120户。落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇。三是力促公共服务更优质。持续做好“双减”“五育并举”等工作。探索“职普融通”办学模式，提升中职教育办学水平。实施教育基础设施建设三年攻坚行动，启动凤凰中学和公办幼儿园一期工程建设，加快推进县职业中专归阳新校区等项目建设，稳步推进县城中学提质改造工程，完成乡村小规模学校优化提质任务，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。深化健康祁东建设，推进紧密型县域医共体建设。加快推进县人民医院永昌分院、县中医医院骨科楼建设。深入开展爱国卫生运动。启动县委党校、工人文化宫、机动车驾驶员智能化考场建设。

（五）坚持预防与治理并施，不断改善高质量发展条件。一是打好生态文明建设主动战。稳步推进煤炭消费替代和转型升级，实施重点行业绿色化改造和归阳片区循环化改造，推动减污降碳协同增效。健全以环评制度为主体的源头预防体系，加强“三线一单”成果应用。积极推广装配式建筑。持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建，提升全社会绿色低碳意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。二是打好污染防治整改攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成“夏季攻势”任务，持续抓好国省环保督察反馈问题及省委巡视交办问题整改。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检和反馈问题整改。加快推进新城区水质净化厂建设。完成县环保发电厂建设和湘江入河排污口整治任务。持续加强危险废物污染防治，抓好重金属污染和尾矿库环境整治。加大扬尘、餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度，确保县城空气质量优良率保持在95.4%以上。三是打好生态治理修复持久战。深入落实“河长制”“林长制”“田长制”，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。加强生态修复和生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”成效。统筹推进白河、祁水、清江等流域综合治理，确保国省考核断面水质优良率100%。加强集中式饮用水水源地环境保护，保障群众饮水安全。抓好四明山国家森林公园、杳湖省级湿地公园生态环境保护。持续开展国土绿化行动，完成植树造林2.25万亩，新建和提质改造通道绿化1063公里。

（六）坚持发展与安全并进，不断筑牢高质量发展底线。一是全面抓好风险防控。强化政府债务限额管理，严控增量、妥善处理存量，落实债务化解“1+7”工作方案，坚决防范化解债务风险。积极推进“三高四新”财源建设工程，兜牢“三保”底线。持续抓好“保交楼、保民生”工作，稳妥实施房地产长效机制，促进房地产行业良性循环和健康发展。深入开展非法集资风险隐患大排查专项行动，严厉打击非法金融活动，维护健康金融生态。开展“清朗”系列专项行动，依法防范网络安全风险。二是全域抓细社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击群众反映强烈的突出违法犯罪。突出抓好反诈打跨工作，力争实现滞留境外涉诈高危人员“清零”目标。扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”，做好未成年人保护工作。强力推进禁毒问题顽瘴痼疾集中整治，坚决打赢禁毒“六大攻坚仗”。深入推进信访工作法治化建设，强化信访问题源头治理和矛盾风险排查化解。深入践行新时代“枫桥经验”，加强社会网格化管理，完善“54321”工作机制，打响红“祁”岗哨、“联村警长”等基层治理品牌。三是全力抓牢安全生产。实施安全生产治本攻坚三年行动，落细安全生产“十五条”硬措施，压实压紧“四方”责任，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。持续激活“五全一常态”工作机制，紧盯危化品、消防、燃气、非煤矿山、道路安全、居民自建房等重点行业领域，加强“三查一曝光”。推进“五级联动”应急指挥系统建设，新（改）建27个地质灾害普适型监测预警点。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品全过程全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、工作措施

（一）提高政治站位，高效推动落实。2024年《政府工作报告》是县政府向全县人民作出的庄严承诺，是贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议决策部署的具体安排，必须不折不扣推进落实。各乡镇（街道、管理处）、各部门要早谋划、早部署，明确目标、大干快上，用落实质量成效检验干部担当作为，以抓落实的具体行动坚决捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，以优异的成绩为新中国成立75周年献礼。

（二）细化目标任务，实行挂图作战。各乡镇（街道、管理处）、各部门要紧紧围绕2024年《政府工作报告》确定的各项目标任务和工作重点，按照工作项目化、项目任务化、任务清单化的要求，做好细化分解，制定进度计划，拿出保障办法，组织推进落实。主要负责人要对照目标任务亲自部署、亲自挂帅，要按照项目化、清单化、专班化、责任化的要求，层层传导压力、级级认领责任，推进落地见效。

（三）强化担当作为，加强协调联动。各乡镇（街道、管理处）、各部门要强化担当、主动作为，坚持快出招、出真招，务实功、求实效。对承担的工作任务进行全方位、全覆盖、全流程跟踪问效，对落实中遇到的困难和问题及时研究解决，迎难而上、知难而进、攻坚克难。牵头单位要与相关责任单位、配合单位建立无缝对接沟通协商机制，凝聚合力推动工作落实。对工作中的重点事项、重大问题、重要情况要及时向县委、县政府请示汇报。

（四）加强日常调度，严格考核问效。始终把抓落实、抓执行放在第一位，持续践行“四下基层”制度，坚持“一线工作法”，主动深入项目前沿、建设现场和群众身边，主动到任务重、困难多、压力大的“一线”去，现场协调指挥、调度推进、督查验收，及时有效解决各种问题和矛盾。县政府办督查室要紧盯末端落实，综合运用多种方法手段，主动跟踪、调度、督办。对工作中存在落实不力、不作为、慢作为等情况视情约谈通报、提请问责。

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