第一章 总则

第一条 为保障道路运输法律、法规的实施，规范我所行政处罚行为，提高行政执法质量，保护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《湖南省行政程序规定》的规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条　本制度所称重大执法决定法制审核，是指各股室、站、队按照程序实施的重大行政执法案件，包括重大行政处罚和重大行政强制决定，在作出决定之前，由运输安全法规股对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条  本制度适用各股室、站、队行政执法活动。

第二章 重大行政处罚范围

第四条  本制度规定的重大行政处罚是指

（一）吊销许可证件；

（二）责令停产停业；

（三）对公民个人在经营性活动的违法行为作出五千元以上，对法人或者其它组织在经营性活动中的违法行为作出二万元以上罚款；

（四）法律、法规和规章规定的其它重大行政处罚事项。

第五条 本制度规定的重大行政强制是指：

（一）查封场所、设施或者财物，涉案面积1000平方米以上或者价值20万元以上；

（二）扣押财物，价值20万元以上；

（三）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。

第三章 重大行政处罚处理程序

第六条  各股室、站、队作出行政处罚决定，按照分级管理的原则，应当在作出行政处罚事前告知书前，报送运输安全法规股进行法规审核。重大行政处罚决定，当事人未申请听证的，由运输安全法规股进行审核后，按程序作出行政处罚决定；当事人申请听证的，由运输安全法规股组织相关股室、站、队等听证，并进行法规审核，按程序作出行政处罚决定。

第七条  各股室、站、队作出行政强制决定，按照分级管理的原则，应当在作出行政强制决定前，报送运输安全法规股进行法规审核。重大行政强制决定，运输安全法规股进行审核后，报分管法规工作班子成员复核。

第八条  重大行政执法决定法规审核报告应载明以下内容：

（一） 基本事实和适用依据情况；

（二） 审批和集体讨论情况；

（三） 其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法规审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第九条  各股室、站、队向运输安全法规股提供的材料齐备之日为受理日，运输安全法规股受理之日10个工作日内完成法规审核工作。

第十条 运输安全法规股认为有必要进行再度调查的，有关股室、站、队应当予以协助配合，不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法规审核工作的，经分管法规工作班子成员批准，法规审核工作时间可适当延长，延长期限不得超过10日。

第十一条  法规审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

（一）主体是否合法；

（二）对该案是否具有管辖权，是否超越或滥用职权；　

（三）程序是否合法；

（四）当事人的基本情况是否查清，主要事实是否清楚，证据是否确凿；

（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（六）决定是否适当；

（七）其他依法应当审核的事项。

第十二条　运输安全法规股审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料返还办案机构。

第十四条　运输安全法规股对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议，审核意见应当经分管法规工作的班子成员审批，必要时向所长报告：
　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。
　　（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的意见，或者办案机构撤销案件的建议。

（三）对事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本所管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；
　　（八）对重大、复杂案件，提出进行重大案件集体讨论研究决定的建议；
　　（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

 

第四章 检察与考评

第十六条  违反本制度规定，有下列情形之一的，由运输安全法规股向分管法规工作班子成员报告并记录在案。因没有通过法规审核造成严重后果的，将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法规审核的；

（二）拒不配合法规股调阅重大行政执法案卷和其它有关材料的；

（三）不按审核处理决定执行的。

第五章 附则

第十五条　本制度自发布之日起施行。

 

 

 

祁东县道路运输管理所

2017年10月9日

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