祁东县教育局中小学多媒体教室建设

攻坚行动项目专项资金绩效评价报告

明珠绩效评字[2022]069号

审计机构：衡阳明珠联合会计师事务所（普通合伙）

二○二二年十一月二十八日

目录

一、项目概况及实施情况 2

二、项目绩效目标及完成情况 3

三、资金拨付收支情况 4

四、绩效评价工作情况 5

五、绩效评价指标分析情况 6

六、项目实施对经济和社会的影响 7

七、绩效评价中发现的问题 7

八、相关建议 9

明珠绩效评字[2022]第069号

祁东县教育局中小学多媒体教室建设攻坚行动

项目专项资金绩效评价报告

祁东县财政局:

为进一步规范财政专项资金管理，切实提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018]34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发[2019]10号）、《中共祁东县委办公室 祁东县人民政府办公室关于贯彻落实中发〔2018〕34号、湘办发〔2019〕10号文件精神全面实施预算绩效管理的通知》（祁办〔2021〕27号）等文件精神，受县财政局委托，衡阳明珠联合会计师事务所对祁东县教育局中小学多媒体教室建设攻坚行动项目专项资金进行绩效评价。我们按照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）和《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）工作要求完成了听取汇报、查看账务、查看现场、社会调查、搜集相

关依据等必要的评价工作，现将相关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

根据湖南省教育厅湘教通[2020]147号文件，全省中小学（含教学点）在2020年11月30日前须完成所有在用教室的多媒体设备（“班班通”）全覆盖。为落实文件精神，祁东县教育局于2020年开始启动全县中小学校教育信息化1.0建设。建设的主要内容包括：2008个教学班实现多媒体全覆盖，250所中小学校建设支撑“班班通”的基础网络，达孝中学、玉河小学、归阳镇中学、步云桥镇中学四所学校各装备一间多媒体报告厅设施设备，县教育局数据中心的建设。

(二）项目组织实施情况

   1、项目的组织管理

为了该项目的实施，祁东县教育局成立了“学校多媒体教室全覆盖攻坚行动”政府采购项目建设领导小组。由局长任组长，局班子相关人员任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，由教学仪器站站长兼任办公室主任，具体负责项目的建设管理，包括该项目的专家论证、项目招标、项目建设、项目验收、应用培训等事务。

   2、项目招标

祁东县2020年“中小学多媒体教室全覆盖攻坚行动”项目通过采用公开招标方式，项目招标工作由祁东县教育局委托衡阳明珠招标咨询有限公司具体组织，并于2021年1月完成项目招标，中标单位为湖南华恒智能有限公司，中标金额5195.689万元。祁东县教育局派员对开标、评标进行了全过程监督，评标结果在相关网站上进

行了公示。

3、项目验收

该项目于2021年3月开工，2021年5月份完工。项目建设完成后建设领导小组组织了该项目的三级验收工作，先督促相关学校做好普验工作，公司安装完成后要求学校安排专人对该项目设备逐品种逐数量对照清单进行清点，并在规定的时间内完成质量检测。要求相关学校在设施设备验收单上签署验收意见，由参与人签字及学校盖章后，及时将验收单上交采购单位。2021年7月，组织了项目初验及专家终验工作：项目初验随机抽取了84所学校，抽验学校的设备型号、参数等与招标文件是否相符，各校设备数与调拨数是否一致，安装调试是否到位，运行是否正常，项目初验合格。专家组成员通过听取祁东县教育局的汇报、审查前期验收文档、抽查部分学校、向学校分管老师了解相关情况后一致同意该项目验收合格。

4、应用培训

 项目建设领导小组于2021年5月10日至5月20日举办了全县中小学教师教学一体机应用培训班，邀请生产厂家希沃公司专业培训师开展现场培训，在33个培训点进行集中培训，分64批次完成了5524位教师的培训工作。2022年3月，仪器站邀请县直学校三位信息技术骨干教师在永昌芙蓉学校给全县中小学校信息化管理骨干教师培训，参训人数达117人。通过两次培训，让参培教师学会了教学一体机及专业软件的使用，提高了设备的使用和管理水平。

（三）项目绩效目标及完成情况

项目总体绩效目标：实现多媒体教学常态化，实现共建共享教学资源，促进信息技术和教育教学的融合创新，改善和提升学校质量水平及课堂教学效率，促进学校标准化、规范化建设。

项目具体绩效目标：在2021年5月31日前，如期如质完成以下建设项目：2008个教学班实现多媒体全覆盖，250所中小学校建设支撑“班班通”的基础网络，达孝中学、玉河小学、归阳镇中学、步云桥镇中学四所学校各装备一间多媒体报告厅设施设备，县教育局数据中心的建设。

项目完成情况：该项目于2021年3月开工，2021年5月份完工。现已完成236所学校“班班通”的基础网络的建设及多媒体全覆盖，五个录播室升级改造建设，达孝中学、玉河小学、归阳镇中学、步云桥镇中学多媒体报告厅设施设备安装，县教育局数据中心的建设，并已投入使用。

（四）项目资金拨付及使用情况

该项目的中标金额为51,956,890元，根据合同付款约定，该合同分三次付款，第一次付款期限及金额为设备到达教育局指定地点，由中标公司全部安装调试到位，运行正常后经双方三级验收合格后，教育局应在10个工作日内（2021年7月）付给中标公司项目款24,106,756元。资金来源为义务教育公用经费集中采购资金910.6756万元及县财政2021年年初预算安排1500万元，上述两笔资金均已拨付到位，于2021年8月-2021年12月财政授权支付给中标方湖南华恒智能有限公司项目款24,106,756元；第二次付款期限及金额为项目验收合格之日起12个月后（2022年7月）的10个工作日内支付款项13,925,067元，资金来源从县财政2022年初预算中落实资金，现已拨付到位的资金为8,925,067元，于2022年6月-2022年7月国库集中支付给中标方湖南华恒智能有限公司项目款8,925,067元；第三次付款期限及金额为项目验收合格之日起24个月后（2023年7月）的10个工作日内支付剩余款项13,925,067元。

截止2022年7月，该项目财政拨入33,031,823元，已支付给中标方湖南华恒智能有限公司项目款33,031,823元。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

本次绩效评价工作主要考察资金到位和使用情况、项目和资金的使用管理情况和绩效目标的实现程度及效果，综合评价资金的总体情况。通过绩效评价，总结发现好的经验和做法，找出存在的不足和问题，提出改进工作措施，不断加强专项资金管理和项目管理，充分发挥专项资金的使用效益。

（二）绩效评价原则和方法

为做好绩效评价工作，我们以资金使用的规范性、安全性、有效性为原则，核查了解项目财政资金投入、管理和使用情况，项目主管单位资金的管理与使用是否规范合理，是否符合项目专项资金管理办法的管理原则和使用要求。通过全面综合了解项目管理情况，以及项目的实施取得的成绩和综合效果，对项目社会效益以及可持续发展效益等进行评估总结，促使项目单位树立绩效管理意识、风险责任意识。遵循上述工作思路并结合祁东县2020年“中小学多媒体教室全覆盖攻坚行动”项目专项资金的具体情况，我们制定了《祁东县2020年“中小学多媒体教室全覆盖攻坚行动”项目绩效指标评分表》（附件1）。项目单位根据评价指标体系，先认真进行自评；然后在自评的基础上，我们对祁东县2020年“中小学多媒体教室全覆盖攻坚行动”项目专项资金进行检查评价，对资金使用的规范性、安全性、有效性予以客观公正的评价和反映。

（三）绩效评价工作过程

在评价工作的具体实施过程中，我们明确了检查评价的工作任务、工作纪律和评价方法，通过听取汇报、询问、调查、搜集相关依据等方式进行分析评价。

三、绩效评价指标分析情况

根据我们制定的《祁东县2020年“中小学多媒体教室全覆盖攻坚行动”项目绩效指标评分表》我们主要从以下三个指标体系进行绩效评价工作;

1．项目投入：本指标主要考察项目单位是否按照文件要求，符合项目申报条件和申报程序。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自评中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。

2．项目实施：本指标主要从项目业务管理、财务管理、项目产出三个方面考察项目单位对于获得的补助资金的管理和使用情况。评价指标包括定性指标和定量指标。

3．项目效果：本指标以项目为评价对象，主要考察项目的实现与效果情况。评价指标包括定性指标和定量指标。项目效果指标主要包括社会效益和可持续影响、服务对象满意度等绩效目标。

我们对本项目的总体评价是：完成了湖南省教育厅湘教通[2020]147号文件要求，实现了全县中小学（含教学点）所有在用教室的多媒体设备（“班班通”）全覆盖，整个项目的实施收到良好的社会效益，大大地改善与提升了全县的课堂教学效率，提高了老师的备课效率，提升了教师的个人信息化素养，也有利于信息技术和教育教学的融合创新，群众满意度较高。但也存在验收欠认真细致及个别设备使用频率较低甚至未使用等问题，该项目绩效综合得分为86分，评价等级为“良”。

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据评价内容设定。总分为100分，参照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

四、项目实施对经济和社会的影响

中小学校教育信息化1.0建设项目的实施有利于多媒体教学常态化，实现了共建共享教学资源，促进信息技术和教育教学的融合创新，大大地改善与提升了学校质量水平及课堂教学效率。它综合了传统的教学和当前的信息技术，把传统教学与计算机、网络、软件等教学深度融合，既提高了学生学习兴趣，又提升了教学效果。同时，同时借助信息化教学产品，也大大地提升了备课效率及教师个人信息化素养。 

该项目的实施，改善了全县中小学特别是农村薄弱学校的办学条件和教育信息化的软硬件环境，促进了学校标准化、规范化建设，取得了较好的社会效益，是一项惠及广大中小学生的民心工程。

五、绩效评价中发现的问题

（一）绩效目标设立欠明确

项目绩效目标设立欠明确，仅设定绩效目标的数量，未设立绩效目标应达到的质量、时效指标和预期效益指标。

(二）实际完成的绩效目标与预定的绩效目标存在偏差

项目原计划2008个教学班实现多媒体全覆盖，250所中小学校建设支撑“班班通”的基础网络，但在项目施工时由于部分乡镇的教学点因学生数自然减小导致少部分学校停办，在此情况下把停办学校的一体机用于更换2017年以前部分学校安装的老一体机及增加部分规模较大的学校教研、党建、培训会议室的一体机安装，最后实际完成236所中小学校2008个教学班的一体机安装，实际完成的绩效目标与预定的绩效目标存在偏差。

（三）项目管理制度不太健全

该项目虽然成立了“学校多媒体教室全覆盖攻坚行动”政府采购项目建设领导小组并制订了项目执行流程，但未详细制定项目的具体管理制度。

（四）项目验收欠认真细致

1、实物存放地与验收表不一致：我们抽查的祁东县步云桥镇中学多媒体报告厅验收表中含1台高清编码器及1台网关服务器，抽查时该两项设备实际存放地却为祁东县达孝中学。

2、实际测量面积与验收面积存在差异：祁东县归阳镇中学多媒体报告厅LED显示屏验收表上面积15.14平方米，我们实际测量的面积为14.22平方米，实际测量比终验少1.2平方米。祁东县步云桥镇中学多媒体报告厅LED显示屏验收表上面积10.027平方米，我们实际测量的面积为10.2564平方米，实际测量比终验多0.2294平方米。祁东县达孝中学多媒体报告厅LED显示屏验收表上面积27.24平方米，我们实际测量的面积为24.9273平方米，实际测量比终验少2.3127平方米。对上述存在的差异我们询问了学校及中标方湖南华恒智能有限公司，湖南华恒智能有限公司回答因受到学校场地的限制无法按验收表中的面积进行安装，湖南华恒智能有限公司将两箱未安装的元件共计五十块留存祁东县教育局用作更换配件。

3、育贤中学会议室、职业中专会议室、党员活动室三室只安装了一体机，没有推拉绿板。对上述存在的差异我们询问了学校，学校回答会议室和党员活动室不需要安装推拉绿板。

（五）存在个别设备使用频率较低甚至未使用，未彰显设备价值，可能造成设备闲置

1、我们抽查的祁东县达孝中学设备中含1台高清编码器及1台网关服务器，两项设备购置价合计19260元，经询问该两项设备的使用要求较高学校暂未投入使用。

2、祁东县归阳镇中学多媒体报告厅未配置会议桌和会议椅，因使用受到限制使用频率较低，未充分发挥设备的功效。

六、相关建议

（一）规范项目立项工作

项目立项前应经过充分必要的可行性研究、风险评估、集体决策等，充分考虑县级财力及项目实施的必要性，确保预算与学校实际需要尽量吻合，提高项目资金使用效率，避免浪费财政资金。

（二）合理设定绩效目标

绩效目标设立应全面反映项目应达到的数量、质量、时效、成本及预期效益，按明细项目内容将绩效目标细化分解为具体的、可量化、可衡量的绩效指标。

（三）建立健全项目管理制度

建立科学规范的项目管理制度，规范项目决策和审批、招标管理、项目建设管理、项目验收管理等。

（四）规范设备的检查和验收

加强项目设备的检查和验收，严格制订项目的验收制度，在验收工作中应做到按实验收并认真细致，以确保项目实施质量。

（五）做好项目设备的管理与应用

加强对学校教育信息化及教育技术装备管理应用工作的督导督查工作，加强教学设备的管理与应用工作，切实发挥出项目设备的使用效益。

（六）严格预算及变更管理

严格预算及变更管理，应加强预算管理，严格执行预算，对预算有变更的项目支出应及时办理变更手续并实施有效监管，做到有效控制项目支出。

附件下载：