祁政办函〔2025〕1号

祁东县人民政府办公室

关于进一步加强政策解读有关事项的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，四明山国家森林公园管理处、杳湖省级湿地公园管理处，县直机关各单位，省市驻祁单位：

政策解读是各级政府依法行政的一项重要内容。做好政策解读是提升政府公信力、执行力，主动回应社会关切，推进政策落实、建设服务型政府，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的重要举措。为进一步贯彻落实国家及省市对政务公开工作的要求，避免因政策解读不到位而引发负面舆情，现就进一步做好我县政策文件解读工作，建立健全政策解读工作机制有关事项通知如下：

一、明确解读范围

贯彻落实党中央、国务院、省市重要文件的实施意见；县政府常务会议信息；以县人民政府、县人民政府办公室名义印发的涉及全县经济社会发展、与人民群众生产生活和经济社会活动密切相关的规范性文件、重要政策性文件、规划方案；由县政府各部门制发或部门牵头联合其他部门制发的重要政策性文件。

特别对属于主动公开且涉及面广、社会关注度高、专业性强、实施难度大的重要政策性文件，应当“一对一”重点解读，利用县政府门户网站、新闻发布会以及报刊、政务新媒体等宣传渠道解读，便于公众知晓的方式予以公开。

二、明确解读主体

坚持“谁起草、谁解读”的工作原则，文件起草部门是政策解读的责任主体。以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的公开发布的政策性文件，由起草部门负责做好解读工作；以部门名义印发的政策性文件，由制发部门负责做好解读工作；部门联合发文的，由牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。县人民政府办公室负责做好政策解读的统筹协调工作，县数据局负责做好政策解读技术支持和栏目建设工作。

三、规范解读程序

实行政策文件、解读方案及解读材料“三同步”（同步起草、同步审签、同步发布）的原则。

同步起草、同步审签：解读材料按发文报批程序，随文件同步进行审核、签发、存档。以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的规范性文件、重要政策性文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案（详见附件1）和解读材料（详见附件2）一并报送，上报材料不齐全的，县人民政府办公室按规定予以退文。以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案和解读材料报部门负责人审签。需要提请县政府常务会议、县长办公会议审议的文件，相关部门应将解读材料一并提交会议审议。其中规范性文件的解读材料发布前需经县司法局审查。

同步发布：文件正式印发后，公开责任部门应在3个工作日内将相关文件及解读材料通过县政府门户网站及相关新闻媒体对外公开发布。

四、完善政策文件库，健全解读回应机制

通过县政府门户网站进一步建立完善规范性政策文件库，文件库主要包括县人民政府、县人民政府办公室、部门制发的规范性文件。明确公开责任，规范文件公开程序，做好统一登记，加强保密审查，确定信息公开范围、公开时效后方可进行公开，确保公开及时、内容准确规范。政策文件公布前，做好政策吹风解读和预期引导；在政策执行过程中，密切跟踪舆情，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。

五、增强解读效果

文件起草部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要敢于担当，通过参加政策吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等多种方式，带头解读政策，传递权威声音。县领导与宏观经济和民生关系密切的部门（单位）主要负责人，1年内解读重要政策应不少于2次。解读政策时，应当着重解读政策制定背景依据、起草过程、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民措施、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。除文字内容外，要更好地运用数字化、图片图解图表、音频视频等方式，增强解读效果。对一些专业性较强的政策，进行形象化、通俗化解读，确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。充分运用新闻媒体、县政府门户网站等传播媒介，发挥主流媒体“定向定调”作用，增强政策解读的传播力和影响力，正确引导舆论。

六、拓展公开渠道

充分发挥县政府门户网站政务公开权威平台作用，做到政策文件和解读材料同步上网公开、相互关联。积极利用政府公报、政务新媒体、新闻发布会、广播电视、政务公开专栏、政务服务大厅等平台，多渠道发布文件及解读材料，方便公众查询获取，让社会公众更好地知晓、理解政府和部门的经济社会发展政策和改革举措。

七、工作要求

自文件印发之日起，各部门（单位）制发的属于解读范围的文件，都须配套政策解读。为规范加强政策文件及解读信息公开发布工作，以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的政策文件，应在文件内容中明确信息公开属性（主动公开、依申请公开、不予公开），由县人民政府办公室对拟发公文公开属性标识进行认定把关。属于主动公开范围的，由县人民政府办公室通知相关部门将政策文件及相关解读材料原件信息及电子稿送到县数据局，通过县政府门户网站进行集中统一发布。各部门制定出台的政策文件及解读信息由各部门通过县政府门户网站进行发布。县数据局在开展对政府网站监测检查时，要把各级各部门政策文件及解读信息公开工作开展情况纳入监测范围，将检查结果纳入年度政务公开考核内容，对运用数字化、图片图解图表、音频视频、在线访谈等方式进行灵活解读的予以适当加分鼓励。 

附件：1.政策文件解读方案（模版）

2.文字解读参考样式

祁东县人民政府办公室     

2025年1月26日        

附件1

政策文件解读方案（模版）

备注：

1.带＊的选项，原则上为必选项；

2.一般政策文件由牵头部门主要负责人或安排专人解读；对县政府出台的重要政策文件需要县长或副县长进行解读的，由部门提出申请，县政府办统筹协调安排；

3.需要以县政府名义召开新闻发布会的，由解读部门申请提出报县政府办按流程进行审批。 

附件2

文字解读参考样式

XX部门关于对XXX文件的解读

一、起草背景

说明文件出台的目的意义、背景以及必要性。

......

二、起草过程及文件依据

说明文件起草过程中参考的文件、开展调研、向社会公众征集意见（含网上公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会等）、听证评估、政府常务会议审议、司法合法性审查等情况。

......

三、主要内容

说明文件的目标任务、主要措施、适用对象、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异对比等。

......

四、专业名词解释

......

相关阅读：祁东县人民政府办公室关于《进一步加强政策解读有关事项的通知》的解读

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