湖南示范推进城乡客运一体化 

城乡客运开得通留得住管得好

2020-08-28 09:59:31 来源：中国交通新闻网 作者：实习记者 袁东伟 本报记者 张召学 特约记者 蒋龙平 通讯员 张晖

青山叠翠，溪水潺潺，整洁的村道宛如一条玉带穿村而过，600多亩四季花海摇曳生姿。在湖南省汨罗市西长村，一辆新能源公交车载着游客和村民，驶进该村公交站。“准时、票价低、乘坐舒适，我们65岁以上的老人还免票，是出行的首选。”村民马清华说。

城乡客运一体化是湖南推进交通强国建设试点工作的重要内容。湖南省交通运输厅以试点工作为契机，持续推进城乡客运一体化示范县创建工作，着力破解城乡道路客运乘车难、乘车贵、乘车不安全等问题。

8月22日，湖南召开全省城乡客运一体化示范县创建工作现场经验交流会，两批共28个创建县的有关同志参观了汨罗市城乡客运一体化创建现场。湖南省交通运输厅党组书记、厅长赵平表示，推进城乡客运一体化示范县创建，要探索农村客运“开得通、留得住、管得好”的长效机制，服务精准扶贫和乡村振兴战略，打破城乡二元结构，实现城乡交通运输公共产品均等化，让人民群众共享交通运输改革发展成果。

乡村全通 价格惠民

过去，部分地区农村客运“开得通、留不住”，车辆不定时不定点，频率低、拒载特殊人群，且大部分车辆较为老旧，严重影响出行体验。部分客运线路、站点规划设置不科学，没有充分考虑百姓乘车习惯，群众出行既不舒适，也不便利。

湖南省交通运输厅坚持以人民为中心的发展思想，明确“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的原则，要求以县（市、区）为单位，原则上由一家管理规范、实力较强的公司经营，农村客运车辆全部由经营公司出资购买，确保实现辖区所有具备条件的建制村全覆盖，最长里程票价不超过6元。

湖南省交通运输厅还制定了示范县场站建设方案，按照客运（公交）枢纽站“一县一站”、乡镇运输服务站“一镇一站”、客运（公交）首末站“一线一站”、招呼站“一村一站”的配备标准予以支持。

各创建县先行先试出实招。郴州市嘉禾县城乡客运线路从2012年的13条提高到目前的35条，其中“冷僻线”14条，城乡小学、中心小学候车站点500米内覆盖率100%，新能源车占比100%，真正实现“乡村全通”目标；临澧县尽量在群众集中居住地设置招呼站、停靠点，城乡公交车最长30分钟一趟，农村客运线路最长60分钟一趟，全县发车班次增加60%以上。车况好、线路全、频次高、站场多，彻底实现了老百姓“出门有路、抬脚上车、下车进城”的愿景。

引导地方财政长效补贴机制

城乡客运一体化一头连着老百姓生产生活，一头连着行业发展。然而农村客运由于客源不足且分散，车辆运营成本高，利润空间小，收入效益差，加上财政补贴少，车票价格普遍偏高。

湖南省交通运输厅加大财政补贴力度，落实示范县奖补资金，两批28个示范县共安排资金3.37亿元，并要求农村客运票价优惠到位。创建工作验收通过后，将对示范县再给予三年左右的营运补贴，引导地方财政建立长效补贴机制。

同时，湖南积极探索构建长效发展机制，鼓励客运企业利用村民服务中心、交管站、汽车站等，做好“农村客运+物流网点+电商快递+邮政供销+乡村旅游+载体广告”等融合举措，提高综合营运收入。

汨罗市交通运输局局长李德君介绍：“汨罗市财政每年安排预算500万元用于运营补贴。我们正在积极探索‘公交+电商’模式，通过公交系统为电商农产品上行、工业品下行带货配送。”

在汨罗市桃林交通运输服务站入口左侧，2排货架上整齐码放着蜂蜜、茶油等当地特产，带货主播正在抖音平台上展示农户提供的产品，不时有网友下单。下单后，货物被打包通过公交运送到相应站点，快递公司直接到站点提取，进一步提升物流效率。在服务站乘车的人，也可以直接选购商品带走。

在湖南，还有不少创建县也像汨罗一样，着眼长远，积极探索推动农村客运与物流、邮政、旅游、供销等融合发展新路径，不断增强农村客运企业自身“造血”能力，形成城乡统筹发展的良性循环。

全程监控车辆运行状况

过去，农村客运经营准入门槛低，“散、小、弱”现象普遍，“以包代管”问题比较突出，经营者安全意识薄弱，“黑车”“小三轮”“摩的”非法营运现象严重，安全事故频发。

湖南省交通运输厅坚守安全红线，杜绝农村客运车辆挂靠经营、承包经营等模式，要求客运企业加强人防、物防、技防，从源头上保障群众安全。

湖南交通运输部门积极探索标准化和智慧化建设，制定安全驾驶规程，规范操作流程，要求每辆车安装7个高清摄像头，全程监控车辆运行、道路状况，及时提醒驾驶安全。对农村客运车辆安装智能监管设备的，将按每县50万元的标准给予奖补。

为推进城乡客运一体化工作，湖南省交通运输厅优先安排农村公路窄路加宽、危桥改造、安保工程等项目资金。截至2019年年底，全省共实施农村公路提质改造3.5万公里、危桥改造3212座，县道、乡道和通客车村道建设安防工程5.4万公里，提前实现全省23827个具备条件的建制村通客车率100%。

实施农村客运改革以来，湖南农村客运事故发生率显著下降。2019年，全省共发生农村客运车辆事故4起、死亡5人，相比2017年示范县创建前，事故起数、死亡人数同比分别下降42.9%、72.2%，群众出行安全感显著提升。

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