2019年经济工作指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实创新引领开放崛起战略，争当承接发达地区产业转移“领头雁”，继续打好三大攻坚战，加速推进乡村振兴，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资，稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，乘势而上、担当作为，开创“五个祁东”建设高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
总体目标是地区生产总值同比增长8.6%左右，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，规模工业增加值同比增长8.0%以上，社会固定资产投资同比增长13%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
要着力抓好以下九个方面的重点任务：
（一）始终坚持“项目为王”的发展路径，毫不动摇推进重点项目建设。项目建设始终是推动县域经济高质量发展的主引擎。要持续开展“产业项目建设年”活动，强化协调服务，大力振兴实体经济。一是项目投资要确保大增长。要狠抓重点产业项目落实落地，推动这两年招商引资的项目早落地、早投产、早见效。初定年内实施重点项目85个，总投资411.2亿元，年度计划投资120亿元，同比增幅27%以上。二是板块推动要确保新成效。“工业祁东”板块要着力抓好威马汽车电池包项目落户归阳工业园，投资166亿元，建成投产后可提供上千个就业岗位，年税收20亿元以上，一定要全力搞好对接服务，争取早日入园投产，带动我县工业经济实现重大突破。要发力推进园区基础设施、燃气管网工程，全面提升园区承载能力。“特色祁东”板块要盯紧广东温氏畜禽一体化养殖项目、祁洲康养特色小镇等项目落地生效，持续抓好云兴湖现代农业科技生态园、黄花菜加工产业园、油茶种植基地、西兰花蔬菜基地等产业项目建设，助力我县特色农业进一步做大做强。“活力祁东”板块要狠抓衡缘物流二期、红星美凯龙建材市场、祁东奥园、祁东友阿国际广场等项目推进，持续提升祁东城市品位，打造更具活力更有魅力的县城。“生态祁东”板块要加速推进环保发电厂、大马风电场、灵官风电场、光伏发电和祁洲新能源汽车充电站建设，打造名副其实的绿色能源示范县；要狠抓畜禽粪污资源利用工程、城乡污水处理工程、城乡垃圾转运工程等项目建设，推动城乡环境更加美丽宜居。“幸福祁东”要大力推进衡祁快线、G322祁东改线工程、祁常高速、G234祁东段等重点公路建设，持续提升祁东区位优势；要落实白地市220KV输变电工程、农村电网改造升级、“五馆二园一中心”、农村基础设施建设、中燃公司乡镇燃气工程、红旗水厂扩容改造、引湘江水进县城等民生项目建设，不断提升祁东人民的获得感、幸福感。三是推进落实要确保快节奏。强化项目建设保障，落实县级领导联点服务制度，每个项目配备一个协调服务部。建立责任清单，倒排建设计划，紧盯阶段性目标、重要时间节点和具体实施方案，有序有力推进。要全力攻克拆迁安置难题，加快安置地建设，大力探索统规统建示范点建设。要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，着力保障用地指标，并通过增减挂钩节余指标流转交易筹措资金，重点用于我县农村基础设施和公益设施建设。
（二）充分发挥“投资拉动”的关键作用，最大限度释放民间资本活力。坚持政府投资、民间投资双管齐下、同向发力，持续稳住并扩大有效投资。一要稳定政府投资。树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，有效保障“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、乡村振兴、民生事业等领域，重点向“五个祁东”建设的基础项目、能带动一方的产业集群项目倾斜。整合财政基础设施项目资金，坚持统一设计、统一规范，把急需实施的公益性民生项目完成好。要有序推进基础投、发展投、水务、交通旅游四个集团公司的转型发展。要进一步盘活和激活政府性资产，唤醒县城广告等沉睡资源。二要激活民间投资。积极打造投资价值洼地，强化包容、合作，学会算大帐不算小账，敢于依法让利，让投资人多赚钱，带动更多人来祁投资兴业。强化整体综合开发观念，推动高铁新城片区开发。在城镇建设、旅游开发、基础设施等重点领域，积极吸引社会资本进入。三要完善体制机制。加强创新引导和鼓励民间投资，有效降低市场准入门槛和制度性交易成本，激发市场活力，扶持发展小微企业。合理引导社会资本投资实体经济，积极培育养老、医疗、文化、旅游等消费热点，把我们的高储蓄率转化成老百姓的现实购买力，进而遏制非法集资等金融风险。
（三）积极打造“招大引强”的品牌效应，持之以恒抓好供给侧结构性改革。积极引进大企业大品牌和战略投资者，放大规模效应、示范效应，结合供给侧结构性改革，着力构建更加开放包容的经济区域。一是招商定位要更高。瞄准带动力强、科技含量高的工业制造业项目、总部项目和外向型项目，促成希望教育集团等项目品牌落户祁东，以大品牌大企业先进理念和管理营销引导本土企业转型升级。二是承接转移要更快。以归阳工业园为“桥头堡”，完善园区基础设施和功能分区建设，围绕新材料（新能源）、机械制造、电子信息、现代物流等产业加强产业转移对接，全力承接好常州橡塑产业等一批转移企业的服务工作。抓好“回归经济”招商，重点引进“小巨人”类企业。深入实施本土企业倍增计划，支持龙头企业做大做强，力促大企业上市。三是配套服务要更实。大力推进“三去一降一补”，巩固烟花爆竹企业关停退出成果，加大园区“僵尸企业”出清力度，破除无效供给，化解过剩产能。持续巩固拓展“一县多行”态势，鼓励金融机构提供多样化的金融服务，充分发挥“助保贷”平台作用，为银企对接铺路搭桥，解决企业融资难、融资贵问题。四是结构改革要更深。要努力促进产业融合发展，坚持质量为本，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，大力开展粮食作物高产优质创建行动，深入实施“五个十万”工程，打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地，引导本土农业企业深加工做大做强。要壮大产业集群，放大黄花菜产业企业和南岭民爆等优势企业能量，促进量产达效。
（四）深入践行“环境至上”的招商思路，千方百计优化经济发展环境。环境是“软实力”，更是“硬支撑”。一要进一步优化政务环境。持续深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革纵深发展，实现实体政务大厅与网上政务大厅线上线下同步运行。继续开展“百名重要岗位负责人行政效能监察测评”活动。稳妥推进全县党政机构改革，加快撤县设市步伐，拓展县域经济发展空间。进一步简政放权，推进乡镇站所管理体制改革，推行乡镇行政综合执法，确保乡镇权责利一致。二要进一步净化社会环境。推进社会治安防控体系建设，确保“一村一辅警”“一格一员”全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势。继续大力倡导“包容含蓄、顽强拼搏、与人为善”的黄花菜精神，夯实思想根基，凝聚正能量。坚持淳化民风，以村规民约治村，全面实施核心价值观融入、婚丧礼俗整治、殡葬改革整治、文化礼堂教化、乡风评议推动等五大移风易俗专项行动。三要进一步美化人居环境。扎实开展“美丽庭院”创建活动，推动美丽庭院建设新提质。深入推进农村人居环境整治，实施农村“双改”三年行动计划，抓好农村“厕所革命”。实施“三清一改”行动，重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。建立健全“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式。大力整治农村“空心房”“空心村”，加强村庄特色风貌引导和历史文化村落保护利用，积极推进文物保护升级申报工作。
（五）深刻把握“争资跑项”的重大意义，积极抢抓重要政策机遇。突出抓住贫困县的政策窗口期，全力“拼、争、抢”，杜绝“等、拖、靠”。一是责任要上肩。各级各部门要认真研究国家省市投资动向和行业政策，加大与上级对口部门对接力度，勤联系、常请示、多申报，促成一批可操作、能实施的项目落地。财政、发改、国土、住建、经科信、交通、农业、水利、卫生、教育、人社、民政等部门要争做争资跑项的排头兵。二是渠道要对路。重点把握好支持“5个100”产业项目和20条工业新兴优势产业链建设机遇，积极融入市“3311”工程计划和“工业原地倍增”计划盘子，对符合投资导向、有市场前景的乡村振兴、产业培育、民生事业、新兴业态发展、重大基础建设等领域的大项目、好项目，要超前谋划、精心包装、强势打造，力争有更多项目进入国家、省、市盘子。三是奖惩要到位。要进一步完善争资跑项考核奖惩制度，科学设定目标任务，全面兑现奖惩措施。对争资跑项工作，各级各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门股室共同抓，加强横向沟通，综合平衡项目布局，简化项目审批、核准和备案程序，构建“绿色通道”。
（六）切实巩固“脱贫摘帽”的丰硕成果，大力实施乡村振兴战略。坚持脱贫攻坚和乡村振兴统筹推进。一要成立专门班子。成立县级层面的专抓班子，从相关部门抽调专人合署办公，围绕“五个振兴”常态化组织推进。二要优化顶层设计。结合《“十三五”脱贫攻坚行动计划》《全县永久性基本农田特殊保护政策》《养殖水域滩涂规划》，加强乡镇和村庄规划编制，严格“一户一宅”，积极聚焦稳定脱贫、生态红线、基本农田、现代经营体系等要素，不断优化全面发展、优先发展、安全发展的顶层设计。三要突出办点示范。坚持“重点打造、全面提升”的目标导向，落实“百村先行”行动计划，扎实开展乡村振兴示范村试点，力争年内建成一批经济发展型、美丽宜居型、文明风尚型等示范村。各乡镇要提前谋划、因地制宜、分类推进，选择代表性强、基础条件具备的村开展试验示范，探索经验再全面推广。县级层面要加强经验交流，推介好经验、好做法，对乡村振兴示范效果好的给予专项奖励。四要坚持项目驱动。加快四明山国家森林公园4A景区的申报进程，积极开发四明山包山小镇和马杜桥“梦里桃源”项目，推动长乐休闲博览园旅游项目建设，深入实施落排洲、归阳、黄花源等特色小镇项目，继续打造“百里花海·黄花故里”乡村旅游精品线路。五要强化配套支撑。深入推进“一县一特”“一乡一品”“一村一业”工程，实施农村产业融合发展项目，扶持一批融合发展主体，培育一批省级以上产业化龙头企业。以省中药材种植示范县建设为契机，加快构建一体化中药材产业链。巩固和完善农村基本经营制度，执行好承包地“三权”分置制度。创新流转模式，积极引导土地向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转。大力发展新型农业经营主体，着力抓好省级示范社和示范家庭农场创建工作。抓好文艺创作、送戏下乡、图书馆和乡镇（街道）文化站免费开放活动，完善农村“30分钟文化圈”。坚持抓党建促乡村振兴，选优配强农村党组织班子，加强农村专业人才队伍建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。
（七）牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持不懈加强和改善民生。坚持把促发展与惠民生相结合，既尽力而为，又量力而行，切实做好民生工作。一是民生投入要始终优先。实施更加积极的民生财政政策，继续保持好民生财政支出占比增速。二是民生服务要始终压实。突出落实就业优先战略和积极就业政策，抓好高校毕业生、贫困群众等重点群体就业创业，做好“零就业家庭”动态清零工作，全年新增城镇就业7500人，转移农村劳动力就业7000人。落实“房住不炒”要求，加强房地产市场监管调控，健全住房保障体系，着力稳房价、稳地价、稳预期。健全公立医院补偿制度，完善分级诊疗制度，深化医疗服务价格改革。三是民生建设要始终上心。优化城乡学校布局，规范民办教育发展，基本解决“大班额”“择校热”等问题。实施“高中带动战略”，持续推进高中（职专）提质扩容工程，不断改善中小学办学条件，加强公办学前教育机构建设，逐步实现优质教育均等化。继续推进“医联体”建设，争取每个行政村建成1个标准化卫生室。推进颐养苑养老中心建成投运，巩固农村社区居家养老服务照料中心，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖。提高新能源供给水平，推动天然气、充电桩等项目建设。积极启动省级文明县城创建工作。实施“三改五化”攻坚年行动，强力推动“城市双修”，大力实施“微整治”“微添绿”“微循环”工程，加强停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施和公共服务平台建设，深入推进“门前三包”和“两禁”专项整治。
（八）坚决树牢“稳定压倒一切”的底线思维，全力以赴打好“三大攻坚战”。没有稳定就没有发展，越过底线必然会翻船。一要着力防范化解重大风险。通过创新投融资、提高国企经营性收入、财政预算安排、增减挂钩节余指标流转交易等多渠道筹集偿债资金，将保工资、保运转、保基本民生等工作落到实处，积极稳妥化解存量债务。坚决杜绝违法违规举债，确保隐性债务总量不增长。建立健全金融风险预警及监管机制。加强对小贷公司、融资担保公司的严格监管，深入开展防范和处置非法集资专项行动，守住不发生区域性金融风险的底线。二要持续巩固脱贫摘帽成果。继续聚力脱贫攻坚，确保年内减少建档立卡贫困人口2232人，贫困发生率降至0.24%。深入实施脱贫攻坚三年行动，促进贫困村与非贫困村均衡发展。严查扶贫领域腐败和作风问题。三要扎实推进生态文明建设。全面落实河长制，深化重点流域污染防治，开展湘江、白河、祁水、清江等主干河流的清河行动，推进白河风光带建设，巩固饮用水源保护成效。加强影响环境质量、损害群众健康的突出环境问题治理。推进乡镇污水处理三年行动计划，推广生态湿地处理模式。从严控制农业面源污染，实施化肥农药零增长行动。四要统筹抓好各项底线工作。全面落实安全生产责任制，强化公共安全管理，做好防汛减灾工作，遏制重特大安全事故发生。开展矛盾纠纷集中排查化解和重信重访专项治理，妥善解决各类群体合理诉求。抓好计生优质服务，推进“大整治、大排查、大协作、大管控、大收治”五大禁毒工程。
（九）努力强化“敢于担当”的用人导向，不断完善干部考核评价机制。一是导向要更鲜明。始终坚持讲担当、重担当的选人用人导向，大胆使用真干事、能干事、干成事、不出事的干部。干部选拔任用向项目建设一线、脱贫攻坚一线、处突抢险一线、信访维稳一线倾斜，真正做到以发展论英雄、为发展配干部，让有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香。二是评价要更科学。要运用“大数据”来综合分析、评价考核干部，建立考核评价工作信息系统。要科学设置单位及个人考核指标体系，推进量化考核，对工作实绩全程纪实，公正公平地评价干部。要强化干事创业氛围，统筹考虑任务总量、难度系数、地域特点等因素，努力在制度设计上克服“洗碗效应”。三是容错要更实在。坚持“三个区分开来”，切实建立健全容错纠错、诬告查处等机制。着力加强重点领域、关键岗位党员领导干部的监督管理，坚持提前预防与日常督促相结合，确保党员干部干净干事、健康成长。四是关爱要更真切。创设困难干部专项帮扶基金，真情实意关心关注基层干部和生活困难干部。要改进规范督查工作，精简考核名目，突出督查重点和实效，杜绝“痕迹主义”式的考核。大力实施“人才兴祁”计划，不断加强人才队伍建设，提高人才引进政策的含金量和精准度，推动更多优秀人才来祁创业。
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