衡阳市“一村一辅警”建设实施方案

 　为全面推进全市农村社会治安防控体系转型升级，提升农村地区治安管控力度，按照中央、省委、省政府《关于加强治安防控体系建设的意见》等系列文件精神和全省“一村一辅警”建设现场推进会议精神，市委、市政府决定，在全市范围内推行“一村一辅警”工作。为确保“一村一辅警”工作顺利推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

　  全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定、服务群众的理念，按照“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、专群工作深入、缓解警力不足”的要求，全面推行“一村一辅警”工作运行机制，全面提升农村地区基层基础工作整体水平，实现全市农村地区治安秩序好、服务群众好、警民关系好、法制宣传好、安全防范好的“五好”目标。

二、组织领导

成立由市委常委、市委政法委书记邓柯任组长，副市长、市公安局局长胡志文任副组长，市委政法委、市公安局、财政局、人力资源和社会保障局、民政局、国土局、规划局等部门主要负责人为成员的全市“一村一辅警”建设工作领导小组。

领导小组下设办公室，负责统筹推进“一村一辅警”建设工作。办公室设在市公安局治安防控中心，加挂“一村一辅警”管理实战中心牌子。

各县市区要成立相应的组织领导机构。

三、建设内容

（一）完善“一村一辅警”管理机构

公安机关是农村辅警的管理主体，市公安局成立“一村一辅警”管理实战中心，与治安防控中心合署办公，负责全市“一村一辅警”工作的业务指导、监督考评和协调，各县市区公安局同步成立“一村一辅警”管理实战中心，负责本级“一村一辅警”人员、编制、经费、业务工作的直接管理,派出所负责对农村辅警的日常管理和教育培训。

（二）建立农村警务室

按照一个村设置一个警务室的要求，全市并村后的2272个行政村全部建立农村警务室，每个农村警务室配备一名辅警。农村警务室原则上设在村部活动中心或综治中心。农村派出所根据辖区治安状况设立警务片区，每个片区明确1名责任区民警，每个责任区民警原则上分管5－7个村警务室。

全市农村警务室建设标准由市公安局统一制定，做到“五个统一”，即名称统一、外部设置标识统一、内部设置式样统一、装配设施配置统一、工作台账内容统一。农村警务室外观标识要与派出所外观建筑标准保持一致，方便群众报警求助。

（三）实现“一村一辅警”信息化管理

市公安局治安防控中心根据我市实际情况建设“衡阳网格化移动端应用系统”，全市农村警务室全部开通政务外网，农村辅警全部接通移动端手机APP工作平台，通过平台开展有关工作，统一录入相关工作信息，实现“一村一辅警”工作信息化管理。

四、辅警招聘

农村辅警的招聘由所在县市区公安机关负责。

（一）招聘条件

1、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律、法规，政治素质好，责任心强，热爱公安工作，无违法犯罪记录和涉毒涉黑涉恶劣迹，无不良贷款或违反诚信方面记录，品行端正。

2、身体健康，无重大疾病。

3、原则上具有本村户籍并且长期在本村居住，男性年龄在18-45周岁，女性年龄在18-40周岁以内。

4、具有初中以上学历，能熟练操作电脑，有较好的语言表达能力。

5、党员、原任村干部、转业退伍军人、见义勇为积极分子同等条件下优先录取。

6、在任村支两委干部、乡镇干部不能兼职。

本人或家庭成员以及近亲属参加非法组织、邪教组织或从事其他危害国家政治安全活动的人员，不得从事农村辅警工作。

（二）招聘程序

1、网上发布招聘公告，公布招聘计划和条件。

2、行政村按1:3比例推荐符合招聘条件的对象到辖区派出所初审，派出所审核后按1:2比例报县市区公安机关，符合条件的可作候选对象。

3、县市区公安机关按招聘程序组织招聘工作，按成绩排名录取，办理有关录用手续。

4、符合农村辅警招录条件、因名额控制原因落选的人员纳入农村辅警后备人才资源库，在农村辅警缺位时可直接办理聘用手续。

五、工作职责

农村辅警在公安派出所和责任区民警的指挥、监督管理下开展工作，主要承担“八大员”工作职责：情报信息员、纠纷调解员、治安巡防员、法制宣传员、重点管控员、视频巡查员、现场保护员、交通疏导员。

农村警务室要真正发挥“五个点”和“六入户”的作用，真正实现警务前移、防控到村。

“五个点”即警民联系点、民生服务点、信息采集点、防范宣传点、求助报警点。

“六入户”，即治安防范入户、信息采集入户、矛盾化解入户、法制宣传入户、服务群众入户、重点管控入户。

六、管理考核

由市公安局制定《全市“一村一辅警”绩效考核办法》，建立农村辅警考核、管理、培训、监督等工作机制，依托“衡阳市网格化(综治)信息平台—考核评估系统”，推行“市县所”三级考核，即：市公安局负责考核县市区公安局，县市区公安局负责考核派出所，派出所负责考核责任区民警和农村辅警，考核结果纳入绩效评估。

实行岗前培训、随岗轮训和骨干轮训相结合。岗前培训由县市区公安机关负责，由县级“一村一辅警”管理实战中心牵头组织对新招录的农村辅警集中开展20-30天的培训，学习法律知识、群众工作、社区警务和公安业务培训，全程实行军事化管理和末位淘态制；随岗轮训由派出所负责，主要针对农村辅警工作职责，每周对本所农村辅警最少开展一天实战业务培训，提升辅警政治素养和履职能力；骨干轮训由市公安局负责，由市公安局“一村一辅警”管理实战中心牵头组织，在市警官培训中心对全市农村辅警骨干力量进行集中轮训，每年不低于两次。

    七、经费保障

农村辅警保障标准由所在县市区视情确定，每个农村警务室5000元一次性建设经费全额纳入财政预算。

按照“县为主、市统筹、省补助（省财政对贫困地区和欠发达地区分类给予补助）”的原则分级承担。

八、工作要求

（一）统一思想认识。 “一村一辅警”工作是全市农村警务工作的示范性工作和社会治理的硬性工作，市直各相关部门要高度重视，密切配合，紧紧围绕建设平安衡阳、助推“乡村振兴”战略的总任务，坚持正规化、专业化、职业化的发展方向，牢牢把握人员到位、保障有力、机制健全、管理规范、注重实效的原则，将农村辅警工作站建设落到实处，着力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的农村辅警队伍。

（二）厘清部门责任。 “一村一辅警”工作由政法委统筹协调，公安机关组织实施，财政部门将建设经费全额纳入财政预算，人力资源和社会保障、民政等部门协助公安机关出台和落实相应的具体措施，依法保障农村辅警在工资福利、社会保险、劳动用工等方面的合法权益，公安、国土、规划等部门全力支持农村警务室建设工作。乡镇（街道）要负责农村警务室建设，落实好农村警务室的办公场所、基本办公设施、基本装备和交通工具，综治部门要将“一村一辅警”工作建设情况列入年度综治考评。

（三）加快工作进度。各县市区要尽快出台“一村一辅警”建设实施方案，召开高规格的建设动员大会，全面安排“一村一辅警”建设工作，迅速启动农村警务室建设和农村辅警招聘工作，确保2018年12月底前全市农村辅警全部招聘到位，城区农村警务室在2019年元旦前建成，其他县市区在2019年春节前全部建成并投入使用。