2015年，民政工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，以全面深化改革为动力，以民政法治建设为保障，切实做好各项民政工作，提升民政管理服务水平，推动民政事业转型发展。

一、社会救助

　　完善和落实社会救助制度。1、全面贯彻《社会救助暂行办法》和落实市政府《关于进一步加强最低生活保障工作监督管理的意见》。2、建立临时救助制度，规范乡镇（街道）临时救助办法，开展“救急难”试点工作。3、实施“精准救助”，完善低保标准量化确定办法。4、完善农村低保管理制度，建立按户施保评议审核办法，健全应保尽保、应退尽退动态管理机制，确保公平、公正、公开。5、认真做好低保工作绩效考评工作。6、完善医疗救助制度，加快推进重特大疾病医疗救助，出台《祁东县重特大疾病医疗救助实施办法》。7、加强社会救助政策宣传和工作人员培训。

健全社会救助管理服务机制。1、全面建立健全社会救助统筹协调机制，实现议事协调机构常态化运转。2、全面建立乡镇（街道）社会救助“一门受理、协同办理”机制，完善社会救助服务平台。3、完善和更新低保信息系统数据，建立和完善县、乡镇（街道）、村（社区）社会救助信息化管理系统。4、做好将社会救助相关信息纳入征信体系工作，健全监督检查长效机制。5、加快推进农村敬老院法人登记工作，规范农村敬老院管理，探索推进农村特困人员供养机构管理体制改革。6、提高低保对象认定的准确性，重点清理不符合条件的特殊群体的低保家庭。7、加强乡镇（街道）经办能力建设。

提高社会救助水平。1、确保全县农村五保分散供养标准不低于2900元/年，实现城乡低保月人均补差水平稳步增长。2、新建凤歧坪乡和步云桥镇2所农村敬老院，增加床位120张以上，农村五保集中供养率提高到32%。3、推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，重点救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例达到70%以上。

    全面开展救助申请家庭经济状况核对工作。1、抓紧完成核对信息系统的建立、健全和应用工作，与公安、住建、人社、教育、工商、税务等部门实现信息共享，加强与人民银行衔接沟通，推动建立与商业银行之间的信息共享与交换机制。2、大力推进市、县、乡镇（街道）三级联网，加强核对信息系统与低保管理信息系统之间的数据交换和利用，实现信息互通、功能互补、资源共享。3、将核对程序引入低保审核审批流程，加强对已获得社会救助家庭经济状况的定期核查，提高低保等社会救助对象认定的准确性和公正性。4、及时退出不符合政策条件的低保对象。

    二、社会福利和促进慈善事业发展

发展养老服务业。1、完成省委、省政府新增养老床位为民办实事项目任务。2、争取县福利中心立项建设，完成50个农村幸福院项目建设。3、引导发展2家民办养老机构。4、加强养老机构监督管理，做好养老机构工作人员业务培训工作。

发展老龄事业。1、推动老年优待政策落实和老年人意外伤害保险工作，重点做好“五类”特殊老人的投保工作。2、推进基本养老服务补贴工作，养老补贴覆盖率达50%，力争基本养老服务补贴工作常态化，财政投入制度化。3、开展城乡养老示范点建设，全县示范点新增床位20张以上。4、加强基层老年协会建设，城乡基层老年协会建会率分别达到95%、80%以上。5、正式启动县老年人活动中心，全面对外开放以满足老年人的文体需求。6、搞好归阳镇、太和堂镇、洪桥街道办等民办养老院试点。

拓展儿童福利。1、继续抓好孤儿保障政策贯彻落实，进一步规范孤儿认定、档案建设和保障资金管理发放工作。2、探索建立困境儿童分类保障等儿童福利适度普惠型制度。3、积极争取县级儿童福利机构项目建设和组织实施“蓝天计划”。4、做好《家庭寄养管理办法》贯彻落实工作，规范儿童福利机构接收安置孤残儿童、弃婴和家庭寄养、社会收养等方面管理，加强专业人员培训。5、成立儿童工作指导中心，探索研究孤残儿童成功融入社会的办法措施。6、加强县福利院脑瘫儿童医疗康复基地建设，推进脑瘫儿童手术治疗和康复训练等工作。

促进慈善事业发展。1、做好祁东慈善总会换届工作。2、大力扩充慈善实力，重点抓好“慈善一日捐”活动，积极争取中华慈善总会、省慈善总会和其他慈善机构实施项目，依托外地祁东商会，拓展慈善资源。3、整合全县慈善资源，打造品牌项目，重点推出“特困家庭大病救助”、“失独家庭救助”二大类项目，深入实施“阳光敬老”、“放飞梦想”、“爱心超市”等慈善项目。4、创新工作方式，加大慈善宣传力度，增强慈善公倍力。5、修订完善《祁东县慈善总会资金管理办法》等制度措施，确保救助、募捐等工作规范运行，建立信息发布平台，促进慈善信息公开透明。6、探索建立义工服务平台，设立义工服务基地，建立义工登记注册制度，及时发布慈善活动信息，鼓励社会各界参与慈善事业。

创新福彩发行管理。1、推动彩票销售稳步增长，确保彩票运营安全有序，销售福利彩票3000万元以上、2、建设中福在线销售大厅，加强安全管理。3、加强福利彩票销售管理，进一步规范财务管理，严格财经纪律，加强福彩系统行风建设，打造安全阳光福彩。

    三、减灾救灾

加强自然灾害救助精细化、规划化管理。1、及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾人员得到初步救助。2、落实《湖南省自然灾害生活救助资金管理办法》，明确各级财政落实救灾资金按比例分担机制，在遭受重大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由省级财政和省以下财政按照6:4的比例共同负担。

推进综合防灾减灾工作。1、出台《祁东县自然灾害应急管理办法》，强化县减灾委综合协调职能和各成员单位工作职责，充分发挥好相关部门在防灾减灾救灾中的作用，不断增强民政救灾主体作用。2、争取财政支持，加大救灾物资采购力度，丰富救灾物资储备种类。3、组织开展全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育，创建3个全国和省级综合减灾示范社区，提升社区防灾减灾能力。5、组织参加全省灾害信息员培训班和减灾救灾业务技能比赛，提升救灾队伍应急保障水平。

做好社会救济工作。1、配合做好我县麻风病人在院慰问工作。2、做好六十年代精减下放职工的维稳工作。3、做好起义投诚、精简下放和40%老职工的清查摸底和信息录入工作。

四、城乡基层政权和社区建设

加强基层民主建设。1、加大《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省实施〈村组法〉办法》等法律法规政策的宣传贯彻力度，按照省委、省政府的部署做好居委会换届选举工作，协调开展村（居）自治章程、村规民约的全面清理和规范，完善村（居）民自治制度。2、贯彻民政部、省民政厅关于加强城乡社区协商民主的意见，研究出台加强村（居）民协商议事制度建设的具体措施，推动各地广泛开展基层民主协商活动。3、深化村（居）务公开民主管理实践，推进村（居）务监督委员会建设，强化村（社区）事务民主监督。4、继续做好参加“展璞计划”培训的工作，建立村（社区）干部分级培训制度。5、完善考评指标，科学推进村（居）委会依法自治达标率统计监测工作。

推进社区治理创新。1、贯彻落实全市社区党建和社区建设工作会议精神，推进我县社区“两化两体系”（场所标准化、服务规范化、组织管理体系、服务体系）建设，做好社区整合和社区办公服务用房升级达标工作。2、贯彻落实《城市社区服务站建设标准》，依托社区现有办公服务用房，加快推进社区服务站建设，推动基本公共服务覆盖到所有社区。3、通过“四会四议”工作法全面落实城市社区惠民项目资金，做好“家门口服务工程”，推动建立政府购买社区服务长效机制。4、贯彻民政部等五部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》和《社区公共服务综合信息平台基本规范》，加快推进社区公共服务综合信息平台建设和智慧社区建设试点。5、开展农村社区建设试点，做好社区减负增效专项行动。6、深入开展城乡社区建设示范创建，宣传推介示范单位的创新经验。

　　五、社会组织登记管理

    深化社会组织管理制度改革。1、贯彻实施《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，深化社会组织管理制度改革。2、深化行业协会商会与行政机关脱钩的相关工作，加快推进政社分开。3、落实直接登记办法，探索四类社会组织分类标准。4、做好已成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记过渡期管理工作。5、对内部管理不规范、长期不开展活动的社会组织进行警示或者清退，使社会组织发挥应有的作用。6、推进社会组织孵化基地建设。

强化社会组织监督管理。1、建立投诉、诉讼、听证和案件查处的应急机制。2、加大对县本级社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度，强化执法监管工作。3、改进社会组织年检办法，优化年检工作程序，试行社会组织抽查审计。4、建立社会组织公示平台，引导社会组织自觉公示年度报告和重大事项。5、全面启动社会组织等级评估工作。6、配合国家民管局、国家发改委推动社会组织法人信息库项目实施工作。

依法规范社会组织内部行为。1、制定和完善社会组织换届指引、登记工作指引、章程示范文本等内部治理规范，推动社会组织规范化运作。2、加强对社会组织领军人才和专职工作人员培训工作。3、严格规范退（离）休领导干部在社会团体中兼职任职。进一步清理规范在职领导干部在社会组织兼职任职工作。

激发社会组织活力。加大政府向社会组织购买服务工作推进力度，加强政府购买服务机制建设，配合编制、财政部门落实政府购买服务社会组织名录工作，促进社会组织发展。

创新社会组织党建。1、推进建立我县社会组织党工委，理顺党建工作体制。2、督促符合条件的社会组织建立党组织，扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。3、实行社会组织党建工作与业务工作“同登记、同年检、同评估”，推动社会组织党组织组建工作常态化、规范化，加强社会组织党组织标准化建设。4、深化社会组织反腐倡廉工作，重点解决政社不分、职能混淆、收费不合理不规范、内部管理制度不完善、自律机制不健全、权力过分集中、监管措施不力等问题。

    六、拥军优抚安置

提高优抚保障水平。1、督促落实城乡义务兵家庭优待金和优抚对象抚恤补助金，发放和悬挂烈士光荣牌。2、认真落实优抚对象医疗救助政策。3、进一步完善伤残鉴定专家会审制度，按政策、程序客观公正做好伤残申报和其他新增优抚对象认定工作。4、完成优抚对象抚恤补助金领取证、烈士证明书换发工作。

深化烈士褒扬工作。1全面完成零散烈士保护扫尾和烈士纪念设施建设工作。2、做好纪念抗战胜利70周年纪念活动相关工作，精心安排烈士纪念日纪念活动。  

规范军休安置服务。1、全面落实军休干部和军休职工的政治、生活待遇，确保其“老有所养、老有所医、老有所教、住有所居”。2、做好军休干部职工接访处理工作，确保军休群体和谐稳定。3、以“军休服务管理年”活动和军休服务管理机构星级评定为契机，努力提高服务管理“六化”水平。4、狠抓军休专项经费的规范管理和使用，迎接省厅和市审计部门对军休经费使用管理情况的检查。5、加强以“奉献、创新、和谐、快乐”为主题的军休文化建设，大力实施文化养老战略，打造军休文化品牌。6、加强军休信息宣传工作。

落实退役士兵安置制度改革。1、全面落实退役士兵安置政策，完成年度安置工作任务。2、及时足额发放自主就业退役士兵地方一次性经济补助和待安置期间生活费。3、做好伤病残退役士兵移交接收工作。4、开展退役士兵职业教育和技能培训工作，退役士兵免费教育培训政策知晓率达到100%，培训合格率、获证率、就业率达到90%以上。5、做好退役士兵职业教育和技能培训资料归档工作。6、深化“双带双促”活动，成立组织领导机构，完善活动方案，制订工作制度。7、进一步推进“退役军人之家”建设，举办培训班，提高业务素质。8、积极扶持退役军人创业，宣传推介退役军人创业就业先进典型。9、做好涉军群体信访维稳工作。

加强双拥工作。1、加强双拥宣传教育力度，树立和宣传一批双拥典型。2、组织开展“双拥在基层”活动，推动双拥工作社会化发展。3、落实军地联席会议、军政座谈会、党委议军会、县双拥工作领导小组成员会等制度。4、组织开展好春节、“八一”期间的双拥活动。

    七、专项社会事务管理

深化殡葬改革。1、继续加大殡葬改革宣传工作。2、全面推进以强制火化、集中办丧事、规范殡葬秩序为重点的殡葬改革，出台相关文件，召开动员大会，开展专项整治行动。3、加大殡葬巡查执法力度，规范秩序，做好文明创建工作。4、搞好鼎兴湖区环境整治，完成殡葬治理任务。5、做好公益性墓地选址和建设工作。6、加强对殡仪服务行业的监管和指导，深入开展殡葬行风建设工作。

做好生活无着落人员救助管理。1、开展生活无着流浪人员临时救助工作试点。2、推进救助机构规范化建设，做好救助机构等级评定工作。3、加强中央财政流浪救助补助资金监管，配合开展专项检查。4、探索做好流浪精神病人、痴呆傻等特殊受助人员救助和安置工作。5、协调出台《重度精神病患者救治管理办法》 。

推进未成年人社会保护试点工作。1、贯彻落实民政部与相关部门联合印发的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，全面铺开未成年人社会保护工作。2、深化“流浪孩子回校园”专项行动。3、加快流浪未成年人救助保护机构建设。

规范婚姻登记管理。1、完善婚姻登记信息系统建设。2、开展婚姻登记机构等级评定工作，加强对婚登人员业务指导和培训。3、探索推进婚姻家庭文化建设、政府购买服务的新方法、新途径。4、推动结婚登记颁证工作。

    八、区划地名和界线管理

加快合村改革步伐。配合组织部门制定合村改革具体实施方案，全面推进合村改革进程，确保改革后全县行政村数量在500个以内。

开展地名普查、规范地名管理。l、全面启动全市第二次全国地名普查工作，清理整顿地名乱象，规范地名档案管理，探索搭建衡阳区划地名综合管理平台和公共服务平台，促进全市“数字城市”建设。2、加强地名标志标准化管理工作，健全地名标志管理维护工作机制。3、完善地名公共服务体制机制，建立健全地名命名更名专家论证公示制度，确保地名命名更名工作规范、科学、透明。4、加强地名文化建设，深入挖掘地名文化，尤其是方言地名文化，丰富地名文化体系。

创新界线管理。1、完成县际界线界桩联合检查工作任务。2、强化平安边界建设，会同县综治办完善平安边界建设机制。3、及时调处各类边界纠纷，配合有关部门解决边界纠纷。4、创新界线管理，探索界线损坏界桩更换试点工作。

    九、社会工作和志愿者服务

开展社会工作政策创制和调研。1、出台《社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划》，形成上下对接的规划体系。2、开展民政事业单位社会工作岗位设置调研，推动全县民政事业单位社会工作岗位设置。3、推动社区社会工作岗位设置。

拓宽社会工作服务平台和领域。1、继续加大民政事业单位社工岗位设置和民办社工机构开发力度。2、开展国际社工日、国际志愿者日、学雷锋月等系列主题宣传活动，提升社会工作的知晓度，扩大志愿服务的参与度。3、加大县直相关单位和民政系统社会工作管理人员、社工机构管理人员培训力度，进一步推动社会工作的发展。4、积极筹备成立祁东社会工作分会。5、做好2015年度社会工作者职业水平考试的组织动员、报名、考前培训和资格审查工作。

推动志愿服务能力建设和发展。1、大力培育和扶持志愿服务组织，出台支持和发展志愿服务组织的政策措施。2、开展志愿者星级评定，探索建立志愿服务回馈制度、志愿者表彰嘉许制度、志愿者保险制度等激励保障机制。3、深化志愿服务实践探索，开展志愿服务示范创建活动。4、鼓励引导广大志愿者和志愿服务组织广泛开展扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面志愿服务，进一步推动志愿服务制度化、规范化、常态化发展。

    十、民政综合能力建设

全面推进民政法治建设。1、全面贯彻实施民政法律法规，认真贯彻落实国务院省市相关规范性文件政策，配合做好省市行政执法检查和立法工作调研。2、全面建立行政权力清单制度，进一步优化行政审批流程、提高审批效能，减少自由裁量权。3、加强法制宣传教育，举办全县民政法制培训班，完成县政府法制办依法行政绩效考核任务。4、积极争取建立民政法制机构，配备专业化人才。

加强督促检查、新闻宣传和舆情引导。1、加强对民政系统贯彻上级决策部署、执行相关法律政策和落实重大事项的督促检查。2、加强与相关媒体合作，办好民政民生专栏，策划2-3个主题宣传活动，扩大民政工作影响力。3、加强民政新闻宣传能力建设，提高新闻宣传质量。4、加强民政信息化建设，做好民政网站的日常运维保障工作，推进政务信息公开。5、加强新型媒介管理运用，做好舆情监测工作，完善民政舆情监测和新闻预警应急反应机制，积极应对和化解负面舆情信息。6、加强和改进调查研究工作，推动调研成果转化应用。7、加强信访、综治、维稳、安生生产、档案管理等工作。

推进规划财务管理工作。1、积极创新文件备案方式，提高资金分配透明度。2、不断完善民政资金的管理制度，加强乡镇民政资金管理使用，对乡镇民政专项资金开展专项审计。3、严格控制“三公经费”和行政经费，降低行政运行成本。4、完成“十三五”民政事业发展规划编制工作。5、深入推进公共服务设施建设，做好项目库建设，做好项目监测和检查。

推进民政系统党风廉政建设。贯彻十八届中纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议以及省委、省纪委十六次全会和民政部廉政工作会议的部署，落实好党组党风廉政建设主体责任，加强民政系统党风廉政建设（相关工作另行部署）。

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