祁市监通字〔2020〕37号

祁东县市场监督管理局

关于进一步推进扫黑除恶专项斗争工作完善

长效机制建设的通知

各市场监管所、股（室），直属事业单位,社团组织：

为切实做好2020年扫黑除恶专项斗争决胜收官工作，深化市场监管工作职能职责,切实开展扫黑除恶专项斗争"六清"攻坚行动，着力建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效工作机制，结合《祁东县市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作方案》，现制定祁东县市场监管局扫黑除恶工作长效机制如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实中央、省市关于扫黑除恶的决策部署和工作要求, 充分发挥职能作用,重拳整治市场乱象,完善长效机制保障,不增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

通过建立长效机制有效实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。针对社会关注、群众关心的民生领域以及监督检查中问题多、乱象突出的重点行业、重点地区、重点商品及服务领域,逐步构建涵盖市场准入、日常监管、动态监测等方面的市场监管模式,实现市场监管领域扫黑除恶的专业化、规范化、法治化,最大限度铲除黑恶势力滋生土壤,营造良好的社会发展环境。

三、机制建设

(一)线索摸排管理机制。充分发挥12315举报投诉平台作用，从登记注册、日常监管、信访投诉、网络舆情、执法办案、暴力抗法等方面进行集中梳理、分类筛选；加大对商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、酒店饭店等重点区域日常监管,畅通投诉举报渠道等途径,加大线索排查收集和经济违法案件执法稽查力度,建立健全线索受理处置台账，对发现的涉黑涉恶情形及时向相关职能部门通报。

(二)重点行业领域日常监管机制。加大行业清源力度，认真开展食品安全放心工程建设十大攻坚、网剑、"守护消费"集中查处、"知识产权保护"铁拳、质量提升、互联网广告整治等重点行业、重点领域专项整治行动,推进反垄断、打击传销等专项行动。加强登记准入把关,对于登记前置审批事项,登记机关一律凭许可文件办理企业登记,对于登记后置审批事项,办理登记注册后,将登记信息提供给行业主管部门查询认领；继续落实投融资服务企业商事注册登记会商机制；强化"双随机、一公开"监管,加强清单管理,建立全市统一的检查对象和检查人员名录库,实现日常监管"双随机"全覆盖；全面梳理全市相关行业协会，及时排查行业存在的违法违规行为和行业乱象，通过查办一个案件规范一个行业，加大政策和法律宣传教育手段，引导行业自律规范健康发展。

(三)重点行业领域动态监测机制。构建完善广告监测体系,及时、准确、高效发现虚假违法广告,提升线索发现能力；加强12315热线平台授诉举报咨询数据分析,筛选投诉举报数量多、基层和企业意见大的职业索赔人线索,为精准监管和靶向执法提供数据支撑；强化网络交易监测中心系统运用,组织开展网络交易监测工作,排查全市提供类金融服务等重点行业的电子商务经营者,提供相关体信息;充分发挥非法金融活动监测平台作用,优化非法金融活动治理监测子平台功能,加强12315投诉举报信息、广告监测信息、网络交易监测信息等归集力度,精准处置非法金融活动线索。

(四)行政执法案件查办机制。严查重处涉及公众健康安全、传销、假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等社会危害大的违法行为,维护公平竞争秩序,挤压黑恶势力生存空间。严格落实重大案件挂牌督办管理办法,有序推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法重大决定法制审核制度,规范执法,依法履职。

结合市场监管职责职能，重点打击下面八类违法行为：

1、在商贸市场、批发市场、车站码头、旅游景区、医院学校等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费等黑恶势力；

2、组织传销和非法直销行为；

3、经营者在经营活动中实施的混淆商品、侵犯商业秘密、商业贿赂等不正当竞争行为；

4、虚假合同、商业欺诈等各类严重侵犯消费者合法权益的行为；

5、生产销售假冒伪劣商品、食品、药品等违法行为；

6、通过非法会议营销、以欺骗手段，兜售保健品、医疗器械、生活用品等违法行为；

7、网络销售假冒伪劣商品，实施虚假宣传欺骗消费者等行为；

8、疫情防护用品假冒伪劣行为，野生动物违法交易、生产流通领域价格违法等行为。

9、擅自改动和拆装计量器具，未经许可擅自从事特种设备制造、安装、改造和维修，以及侵犯知识产权等违法违规行为。

(五)刑事司法与行政执法衔接机制。主动联系、配合相关职能部门，加强与重点行业及领域主管部门建立信息共享、线索发现移交、通过反馈制度。在依法查处食品药品、知识产权、产品质量等领域的违法行为时,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,达到涉嫌犯罪追诉标准,需要追究刑事责任的,依法移送公安机关,并附涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单等有关涉嫌犯罪的材料。

(六)部门协作机制。加强扫黑除恶"三书一函"规范化、制度化建设，强化对"三书一函"的跟踪问效，做到以案促治、以案促建，推动刑事司法和行政执法有效衔接，不断提升"三书一函"效能加强与相关部门的协作联动。定期召开会议,明确目标导向,通报监督检查中发现的问题,会商解决行业治理过程中遇到的问题和难点,形成监管合力,推进市场监管领域行业治理工作。对法院、公安部门提供的被执行刑罚或正在被执行刑事强制措施的自然人,纳入黑名单管理,登记中限制担任企业法定代表人职务;对于法院要求企业登记机关协助进行公司股权冻结的,依法协助办理,并将冻结股权信息通过国家企业信用信息公示系统对社会公示;积极探索社区网格化管理与市场监管的有效衔接和良性互动。

(七)宣传工作机制。坚持正面引导,充分利用好传统媒体与新媒体资源,通过报纸、电视、微信公众号等形式开展系列宣传,及时发布工作信息,动态展示成效进展,突出宣传先进典型,适时向社会公开曝光典型案例,努力营造扫黑除恶专项斗争良好氛围。充分发挥市场监管部门联系市场主体的优势，指导商协（会）组织发挥作用，引导市场主体积极参加专项斗争。

（八）责任落实机制。按照系统事权划分和网格化管理要求，逐级压实全市各级市场监管部门扫黑除恶工作职责，严格落实各级市场监管部门负责同志第一责任人职责，把扫黑除恶专项斗争作为"一把手"工程，按照"横向带边、纵向到底"，强力组织推进工作落实，逐项对表查账，针对性改进完善整治措施。

（九）工作考评机制。完善内部扫黑除恶工作考核评价程序，充分发挥激励导向作用，对本系统专项斗争的进度、质量、效果及时组织实施考评。

祁东县市场监督管理局

                            2020年8月4日

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