根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》及《湖南省政府服务规定》有关规定 ， 2017 年 1 月 22 日 ， 湖南省水利厅在长沙市召开了《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》（下简称《办法》）听证会。

　　 

　　 本次听证通过公开征集的方式邀请 15 名代表参加 ， 代表涵盖了 项目建设、勘察、设计、监理、施工和律师事务所等行业 。 会议先由 《办法》起草单位相关负责人对有关情况进行说明 ， 然后参加听证会的代表先后发言，并对一些重点问题进行了辩论 ， 最后主持人就听证会做了小结。代表们均对制定《办法》持支持态度 ， 建议尽快出台，同时 ， 提出了一些有益的意见和建议。现将听证会征集的有关意见和建议采纳情况公告如下：

　　 

　　 一、建议明确质量终身责任的追责方式、程度和范围 。

　　 不采纳 。 本办法作为质量终身制的实施办法 ， 将以规范性文件的形式印发，不能设定罚则 ， 质量终身责任的追责必须依法依规进行。

　　 

　　 二、建议明确建设单位项目负责人有关要求与承诺书格式 。 另外建设单位某项目的负责人能否担任多个项目的负责人？

　　 部分采纳 。 将在附件中明确建设单位项目负责人承诺书格式 ， 并规定项目负责人职责。至于建设单位项目负责人能不能同时管理几个项目 ， 由建设单位结合自身情况确定，本办法不作规定 。

　　 

　　 三、建议在《办法》中明确区分水利工程建后的运行维护责任与工程建设中存在的质量责任？

　　 不采纳 。 质量终身责任的追责必须依法依规进行 ， 具体的责任认定和追究相关法律法规有明确的规定，本办法不能另行规定 。

　　 

　　 四、《办法》第二条 ， “本办法适用于我省权限内……”，建议进一步明确 。

　　 采纳 。 《办法》第二条修改为“本办法适用于我省范围内的水利工程建设（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外） 。 ”。

　　 

　　 五、第四条里面 ， “县级以上……监督管理”，建议进一步细化 。

　　 采纳 。 第四条第二款修改为“省、市、县三级水行政主管部门按照事权划分方案负责对本级管辖范围内的水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施管理工作 ， 并对下级实施管理工作进行监督。” 。

　　 

　　 六、目前设计单位项目负责人大多只是代表设计单位与建设各方进行工作联系 ， 是个体、协调的作用，建议责任主体中的责任单位和人员要广一点 。

　　 不采纳 。 本次质量终身责任制只针对项目负责人 ， 目的就是

　　 突出重点抓住关键 ， 但同时规定并不免除相关责任单位和责任人员的责任水利工程建设责任。

　　 

　　 七、建议将材料设备供货单位项目负责人与检测单位项目负责人纳入质量终身制适用范围 。

　　 不采纳 。 《建设工程质量管理条例》中明确规定 ， 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

　　 

　　 八、建议进一步明确建设、勘察、设计单位项目负责人的职责 。

　　 采纳 。 在附件中明确建设、勘察、设计单位项目负责人项目负责人职责 。

　　 

　　 九、建议发生工程较大质量事故等级以上的情况下追究相关责任 ， 且说明质量事故处理报告的作用。

　　 不采纳 。 质量终身责任的追责必须依法依规进行 ， 具体的责任认定和追究相关法律法规有明确的规定，本办法不能另行规定 。

　　 

　　 十、对于第五条 ， “由于涉及…防汛安全”这是一个定性的话，建议明确经济损失程度或损害规模 。

　　 不采纳 。 质量终身责任的追责必须依法依规进行 ， 具体的责任认定和追究相关法律法规有明确的规定，本办法不能另行规定 。

　　 

　　 十一、因勘察方面的原因影响工程使用安全 ， 建议也要追究责任。

　　 采纳 。 办法第五条中相关内容修改为“（三）由于勘察、设计或施工等原因……” 。

　　 

　　 十二、项目负责人存在变更时 ， 质量终身责任怎么区分？建议明确。

　　 不采纳 。 信息台账中有相应的变更记录情况 ， 具体的责任认定和追究依法依规进行。

　　 

　　 十三、相关单位及项目负责人被追究责任后 ， 应该向水行政主管部门予以通报，并在相应信用信息平台公示 。

　　 采纳 。 相关法律法规中已有相关规定 ， 本办法不另行规定。

　　 

　　 十四、建议对项目负责人追责的同时 ， 也明确对法人追责，因为负责人是由法人来授权的 。

　　 不采纳 。 本次质量终身责任制只针对项目负责人 ， 目的就是突出重点抓住关键，但同时规定并不免除相关责任单位和责任人员的责任水利工程建设责任 。

　　 

　　 十五、改扩建的工程质量终身责任不易划分 ， 建议明确。

　　 不采纳 。 质量终身责任的追责必须依法依规进行 ， 具体的责任认定和追究相关法律法规有明确的规定，本办法不能另行规定 。

　　 

　　 十六、“法定代表人授权”一般情况下可以全权授权 ， 但是实际情况中授权不充分的情况比较多，建议明确授权书的格式 。

　　 采纳 。 附件中明确授权书的格式 。

　　 

　　 十七、对于第五条 ， 建议对五方项目负责人的责任进行细分和明确。

　　 采纳 。 在附件中明确建设单位项目负责人承诺书格式 ， 并规定项目负责人职责。

　　 

　　 十八、对于第八条关于“信息台帐” ， 逐级上报实际操作时是时隔多久，保管期限又是多久？建议建立电子档案 。

　　 采纳 。 第八条相关内容增加“水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任信息应当同时以纸质和电子化的方式保存”的规定 。

　　  　　                                                                       湖 南省水利厅

　　 2017 年 3 月 14 日

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