热点解读：展望“十三五”，发展挑战催人奋进

导语：

　　在2月26日召开的县委经济工作会议上，县委书记雷高飞对2016年工作进行了总体部署，提出五个方面重点工作任务，并令人瞩目提出了2016年经济工作的总体要求和预期目标，充分体现了县委适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展、形成新状态、实现新作为的发展决心。

　　构筑新优势，狠抓项目扩投资。要发挥好政府投资杠杆的撬动作用和民间投资的主力军作用，优化投资结构，提高投资效益。要狠抓重点项目建设，2016年继续确定80多个重点项目建设，年度计划投资80亿元以上。要深入推进基础设施项目建设，着力加强交通基础设施、水利基础设施、能源基础设施和开放平台建设。加快建设进度，确保娄衡高速年内通车;完成S346、S218荷叶坳至风石堰公路扫尾工程;加快S237步云桥蒸元亭至砖塘太平桥、S344粮市九司大桥至湘祁水电站公路建设;年内开工S231凤歧坪水井亭至城连墟石板铺、S346金桥至风石堰、太和堂至四明山等公路项目建设;G322祁东县城至白地市绕城改线工程2016年底前形成过渡式路面;实现鸟江至丁字公路、灵官至S317接线工程竣工通车;加快祁东县城至归阳公路改造拓宽，启动X086线过水坪段大修;完成S317线东段交安、绿化工程;争取茶常高速归阳枢纽互通至岳临高速段、衡祁快速干线建设年底动工,配合做好衡永高速公路前期工作，加速与衡阳、永州、邵阳的全面对接和深度融合;年内开工白云汽车站、公交枢纽站、银星汽车站建设。完成河洲35KV变电站建设，启动灵官35KV变电站建设。完成53座小二型水库除险加固，加快郭家嘴调水工程、小农水重点县等重点项目建设进度，增强农业和农村发展后劲。完善园区配套服务，建立健全高效优质的服务体系，为客商提供“零距离”、“保姆式”服务，力促项目“零障碍”推进，开通县城至归阳园区的班线车，缓解园区劳动力紧张问题。加大开放招商力度，确保归阳工业园区规模工业总产值年增长20%以上，力争新增规模企业20家，10家企业年内开工建设，10家企业年内投产。要围绕壮大产业抓项目，实施一批产业升级改造项目，提升铁矿、水泥等传统产业质效，抓好南方水泥新生产线、顺达铁矿还原铁试制、企丰铁矿复工复产、大岭铅锌矿4平方公里采矿和金水塘铅锌矿技改工作，推动顺隆能源年产5000吨锰酸锂动力电池生产线年内竣工投产，确保石亭子光伏地面电站年内实现并网发电。

　　培育新增长，壮大产业提质效。产业升级是经济之源、发展之本。一是促进工业扶优扶强。围绕“矿产加工、建材化工、清洁能源、食品加工、机械制造、绿色环保、科技电子”等重点行业制定产业培育升级计划，促进产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。围绕龙头企业深入实施大企业、大集团培育计划，重点支持经济效益好、带动能力强、有发展意愿的骨干企业扩大规模、扩张市场，做大体量宽度;落实企业技改基金，鼓励企业围绕“扩大名牌产品产量、提高主导产品质量、实现系列化生产”进行技术改造，淘汰落后产能，增强企业抗风险能力，推动企业裂变发展。围绕中小微企业实施梯度培育工程，在各方面予以重点支持，切实为企业“会诊”解决“疑难杂症”，支持中小微企业向“专精特新”发展。二是培育服务业做大做精。依托衡缘物流中心、开福家具城、金利建材大市场等平台，构筑大流量、快节奏、高连接的现代化物流通道，积极发展第三方、第四方物流，提升物流业态。提升发展生活型服务业。大力实施商贸旺县战略，在城镇抓好文化娱乐、商贸网点、专业市场等行业布局，年内完成二农贸市场改造和家禽水产市场搬迁工作，在镇村抓好超市、托幼、养老、医疗保健、社区服务等发展。在改造传统商贸餐饮等传统服务业的同时，加快发展商务服务、电子商务、会展、家庭服务、文化教育、物业管理等新兴服务业，全力争创省级电子商务示范县;进一步关注房地产市场，促进房地产市场健康发展。加快发展旅游产业，办好“2016中国·祁东黄花菜节”，突出抓好四明山国家森林公园、衡宝战役遗址、管锄非故居等重点景区建设，引导和鼓励发展乡村农庄休闲观光旅游，打造祁东精品旅游线路。三是推动农业现代化发展。大力发展生态农业，以有规模、有组织、有品牌、高效益的集约化种植和养殖为重点，引导家庭农场、农业企业向专业化、品牌化转变，提升农业产业化水平。以农业现代化工程为抓手，大力推进农业产业龙头项目、大型种养殖项目以及新品种、新工艺、新技术项目，促进农业产业裂变式、集聚式、跨越式发展。完善农业社会服务体系。建立健全农村土地租赁、转租、流转、入股、抵押等体制机制，加快发展家庭农场、合作社等新型农业经营组织，促进农业规模化经营。

　　着眼新变化，建设城乡增魅力。调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。一是优化城乡规划体系。要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，修编完善好全县县城总体规划、城镇规划、村庄规划等，确保规划全覆盖，并且依法保障各类各级规划的顺利实施。加大政策支持和资金项目投放力度，高标准建设新农村示范片，建设美丽乡村、智慧乡村、活力乡村，形成城乡协调、科学发展的生动局面。二是提升城市功能品质。深入推进县城扩容提质行动，加大南区开发力度，大力建设高铁新城，年内完成曙光路升级改造，推进圣云大道全线建设，启动迎宾南路、人民北路、祁丰大道建设;实施燃气普及工程、污水处理能力提升工程，启动垃圾资源化处理工程;加快鼎山公园、玉合山公园、玉泉湖和回泉湖建设，打造美丽、宜居、幸福县城。抓好城市管理，进一步创新城市管理体制机制，强化社区、街道城市管理职能，健全纵向到底、横向到边的网格化管理模式，实现城市管理重心下移。三是做强中心镇和管理示范镇。坚持分类引导、差别化发展择优培育，强力推进归阳、白地市、太和堂、步云桥等中心镇的提档升级，全力支持各乡镇科学规划、因地制宜加快新型城镇化。坚持加大投入、完善设施、优化环境、突出特色，增强城镇承载能力和人口吸纳能力，统筹做好各乡镇拆迁、征收、建设等工作，破解各种要素制约，尽快使其成为连接城乡、带动周边农村发展的桥梁。四是提升城乡生态文明指数。建立稳定的财政投入机制，深入推进农村环境综合整治，大力实施农村生活垃圾五年治理行动，打造秀美乡村。实施严格的生态保障制度，划定生态保护红线，强力推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，抓好水环境整治、三废治理、节能减排、景观绿化等各项工作。牢固树立绿色增长、清洁生产、循环发展的理念，全力抓好环境监管，从源头治理污染，将祁东打造成天蓝、地绿、水清、景美的生态福地。

　　打造新引擎，改革创新添动力。新常态下，只有深化改革开放，强化创新驱动，才能把握住全县经济社会发展主动权。一是加强改革攻坚。坚持问题导向，扭住关键环节，敢于先行先试，拿出深化细化、务实管用的实施方案，全面稳妥推进各项改革，最大限度的释放改革红利。推进投融资体制改革，建立健全国家专项建设基金管理;加快金融体制改革，缓解企业融资难、融资贵、融资乱等问题，全面完成农村信用社改制和农商行组建，继续加大农村金融改革创新力度，提升金融服务“三农”水平;深化供销合作社综合改革，缓解农村“买难卖难”问题;深化商事制度改革，强化事中、事后监管，构建“一库三平台”信息化服务体系;推进财税制度改革，落实减税政策，完善全过程预算绩效管理机制。深化县级公立医院改革，探索卫计合并后计生科技服务与妇幼保健服务相兼容的管理机制和运行模式。加大向乡镇简政放权力度，综合设置“一办五中心”;加快新村村部建设，今年要完成一半以上的村部建设任务，加大对村干部的培训力度;基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;全面完成机关事业单位养老保险制度改革;统筹推进价格、文化、教育、医疗卫生、不动产登记、户籍登记、生态文明等领域的改革工作。二是扩大对外开放。抓牢招商引资生命线，突出抓好产业链招商和开放型经济招商，完善“回归经济”和“飞地经济”招商措施，着力提高招商引资水平。积极引进和培育清洁能源、机械装备、绿色环保、电子制造等新兴产业群，打造工业经济“升级版”。加快归阳工业园、衡缘物流中心、黄土铺食品产业园等园区建设，完善基础配套设施，打造一流政务服务软环境，栽好招商引资“梧桐树”。三是抓好“双创”工作。政府要做创新创业者的“后台服务器”，着力清除制约“双创”的障碍，营造全社会支持“双创”的浓厚氛围。要大力实施创新创业园区“135”工程，扎实推进电子商务产业园等平台建设，降低投资准入门槛，简化行政审批手续，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应。要通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，实现大中小微企业联动发展，形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的良好态势。要认真落实鼓励创新的政策措施，精心搭建产学研协同创新平台，在培育创新企业、促进协同创新、加强载体建设、培育引进人才上下更大功夫，加快向创新驱动转变。

　　把握新要求，改善民生增福祉。发展的根本目的在于改善民生，保障和改善民生是发展的持久动力，要着力在“精准”二字上下功夫，千方百计改善民生，增进群众福祉。坚持将70%以上的财政支出用于民生事业，保质保量按时完成省市确定的为民办实事任务。加大精准扶贫开发力度，深入推进“五个到村到户”扶贫举措，构建扶贫长效机制，落实产业扶贫战略，精准实施一批扶贫开发项目和扶贫易地安置工程，力争年内脱贫2万人。高效顺畅抓好征地拆迁安置地建设，统筹抓好农村危房改造、电网改造、安全饮水工程等。扩大城乡保障救助覆盖面，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平;做好失地农民保障工作，不折不扣落实各项惠民政策。要千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，加强就业援助和培训。要启动“十三五”全县中小学布局调整规划，启动祁东一中新校区建设，加快新区中学建设工程进度，力争秋季投入使用。加快农村微小型客运公司的发展，逐步实现城乡客运一体化;加快推进城区内文化中心和体育广场平战结合工程项目建设;做好唐家窑址发掘和沙井湾古民居修缮保护工作。坚持用法治思维、法治理念，化解信访矛盾和积案，加强社会综合治理，建设平安和谐祁东。扎实抓好交通、采矿、建筑等重点行业领域安全生产，确保不发生重特大安全生产事故。强力整顿淘汰烟花爆竹企业，逐步实现行业整体退出。

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