过委发〔2017〕16号

 

 

中共过水坪镇委员会

过水坪镇人民政府

关于印发《过水坪镇村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的

通    知

 

各村（社区）、镇属各单位：

《过水坪镇村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》已经镇党政联席会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                                                                   中共过水坪镇委员会    

                                                                                        过水坪镇人民政府

                                                                                       2017年3月5日

 

 

 

过水坪镇村(社区)党组织和村(居)民委员会

换届选举工作实施方案

 

根据全县的统一部署，2017年上半年，我镇村（社区）党组织、第十次村民委员会和第九次社区居民委员会将同步进行换届选举（以下简称村（社区）“两委”换届选举）。这次村（社区）“两委”换届选举，是新一轮合乡并村改革后的第一次换届选举，也是全省首次村和社区同步换届选举，更是在全面从严治党新形势下、全面建成小康社会决胜阶段、我镇脱贫攻坚情况下的一次关键换届选举，情况复杂，任务艰巨，意义重大，要求很高。

为认真做好这次换届选举工作，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（湘办发〔2016〕51 号）、《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室印发＜衡阳市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案>的通知》（衡办发〔2017〕2号）、《中共祁东县委办公室祁东县人民政府办公室印发 <祁东县村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案> 的通知》（祁办通〔2017〕7号）和有关法律法规要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

    一、指导思想和工作原则

    （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以加强基层政权建设为重点，把加强党的领导贯穿整个过程，坚持充分发扬民主和严格依法按章办事相结合，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、建设美丽富饶幸福的过水坪提供坚强保证。

    （二）工作原则。按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行，确保在2017年6月底前全镇全面完成村（社区）“两委”换届选举工作。做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，把加强党的领导贯穿换届选举全过程，落实全面从严治党要求，发挥镇党委的领导核心作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用，必须充分发扬民主，坚持民主集中制，改进和完善政治参与，切实保证党员、群众的民主权利；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正；必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，因村（社区）施策，保证换届选举工作有序平稳进行。

    二、准确把握换届选举有关政策要求

    （一）从严控制村（社区）干部职数。村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口3000人以下的为4至5名，人口3000人以上的村为5至7名。社区干部职数一般核定为5至7名。村（社区）党组织干部职数一般核定为3人。提倡村“两委”班子成员之间、社区“两委”班子成员与社区专职工作者之间交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”的或党员人数在100人以上的，可设1名专职副书记。

（二）严格候选人资格条件。各村（社区）要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，严格把好候选人资格审查关，切实增强村（社区）“两委”班子的先进性和纯洁性。有下列情形之一的，不能确定为村（社区）“两委”成员候选人：①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或违反党纪党规被纪委立案调查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的按照〔湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村（居）民委员会候选人有关问题的批复》（湘人口函〔2007〕65号）执行〕；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）“两委”成员的情形。镇党委将切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为村（社区）“两委”成员候选人的有关具体情形，并指导村（社区）党组织和村（居）民选举委员会将其写入选举办法。镇党委将对候选人资格条件进行严格审查；确有必要的，报县纪检监察、组织、政法、民政、经管、卫计等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，仍需进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

    （三）选优配强村（社区）“两委”班子。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、农民大学生中推荐村“两委”成员提名人选。大力实施“头雁工程”，对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可通过公开选拔、上级选派、异地交流等形式推荐选拔。注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区） “两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村（社区）“两委”副职以上干部。

    （四）优化村（社区）“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57 周岁以下（1960年1月1日后出生），具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记，人选年龄一般不超过60 周岁（1957 年1月 1 日后出生，连续担任村党组织书记15 年以上的，原则上不再继续提名。对实绩突出、身体健康、群众公认特别优秀的，经镇党委研究并报县委组织部同意后，年龄和任职时限可适当放宽。新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个村一般应有1名优秀农民大学生进入村“两委”班子，全镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部。提倡村（社区）妇联主席按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（社区）党组织成员。

（五）依法依规确定选举方式。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。村民委员会由登记参加选举的选民以无记名方式投票直接选举产生。居民委员会根据“村合社区”的实际情况，采用间接选举产生居民委员会成员，由每个居民小组选举代表2—3名选举产。

（六）鼓励现任村干部主动退任。对一些年龄偏大、身体欠佳、能力偏弱、精力有限、难以胜任本职的现任村干部，镇党委将开展深入细致的思想工作，劝其主动退任。因换届选举工作需要，连续任满三届、任职9年的现任村主干主动退任的，视同任满10 年，60周岁后可享受相关补助待遇（仅限本次村“两委”换届选举）。发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励离任后的村干部加入村集体经济组织和社会服务组织，让他们为新农村建设发挥余热。

三、工作规程和操作方式

    这次村（社区）“两委”换届选举从2017年1月份启动，4月中旬前要完成村（社区）党组织换届选举，6月上旬前要完成村（居）民委员会换届选举，6月底前要完成村（社区）“两委”工作移交、验收总结等全部后续工作。具体分三个阶段进行

    （一）前期准备阶段（1月上旬至3 月上旬）

    1、调整优化党组织设置。结合并村改革和社区整合实际，采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上党员50人以下的村（社区）保持原党组织不变。党员50人以上的村（社区），报县委组织部批准同意，设立党总支。党总支下设党支部，分别设一、二支部，个别村设一、二、三支部。建议党员以组为单位编入新的支部，保证每个新支部都要有原小片的党员，支部下面划分若干党小组。3月上旬前要完成村（社区）党总支的调整设置，3月底前要完成下属党支部的设置。

    2、抓好财务清理审计和干部评议工作。各村（社区）要认真做好财务清理，镇相关责任部门要做好村（社区）“两委”成员离任经济责任审计工作，将审计情况及结果及时进行公布。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开 接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。对财务不清的，要暂缓换届。并追究有关责任人的责任，同时，要抓紧进一步清理审计，早弄清楚，早启动换届，按期完成换届。要组织党员和村（居）民代表对现任村（社区）“两委”成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村 （社区）“两委”人选把关的重要依据。

3、做好推选村（居） 民代表工作。村民代表由各村（居）民小组各推选2至3人，总人数50-100人。妇女代表名额要明确分配到各村（居）民小组，确保女性代表占村（居）民代表组成人员的三分之一以上。社区居民代表中应有驻社区单位代表。并村改革新的建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，保证人数较少的原建制村和自然村都有村民代表。村（居）民代表的推选应采取无记名投票方式进行，按票数从高到低产生，每户只能推选1名村（居）民代表。提倡推选小组长、党员为村（居）民代表。村（居）民代表确认后，应登记造册，报镇政府和镇级民政部门备案并向全体村（居）民公布。

 4、制定换届选举工作方案。各村（社区）要在深入调查的基础上，在镇党委的指导下科学制定本村（社区）“两委”换届选举工作方案。要摸清本村（社区）“两委”班子成员的现状、乡风社情、舆论动态等底数，特别是涉及合并的村（社区）“两委”班子和群众的“合心”问题，要认真分析、研究对策。矛盾突出、选情复杂的村（社区），镇党委将制定工作预案，采取“一村（社区）一策”的办法，实行先整顿、后换届。各村（社区）的换届选举工作方案要报镇换届选举工作领导小组审定。

5、加强换届选举业务培训。镇党委将重点做好包村（社区）干部、村（居）民选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平。

    （二）组织实施阶段（3月中旬至6月上旬）

    按先选村（社区）党组织、后选村（居）民委员会的步骤进行：

    第一步，组织村（社区）党组织换届选举。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。重点把握以下四个工作环节：

    1、党员大会和村（居）民代表推荐。村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，镇党委将派人到场指导。参加推荐的党员和村（居）民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。推荐结果向镇党委报告。

    2、镇党委推荐。镇党委召开会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

    3、组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报镇党委考察。镇党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合镇党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示。公示结束后，向镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

    4、党员大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村党总支部产生后，要及时做好所辖村基层党支部的选举工作。

    第二步，组织村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会选举要在村（社区）党组织的领导下，按照“两选两审”的办法，依法有序进行。主要有以下六个工作步骤：

    1、推选村（居）民选举委员会。村民选举委员会由上届村民委员会召集村民代表会议直接推选产生，一般由5至11人的单数组成，其中应有妇女成员。村民选举委员会设主任1名，由村民选举委员会成员推选产生。居民选举委员会由现任社区居民委员会召集居民代表会议推选产生，一般由7至11人组成，主任、副主任由选举委员会成员推选产生。提倡由村（社区）党组织负责人按规定程序推选担任选举委员会主任。村（居）民选举委员会成员被提名为村（居）民委员会正式候选人的，在资格审查环节应当回避，被确定为正式候选人的，其村（居）民选举委员会成员资格自行终止。村（居）民选举委员会成员推选产生后，应报镇政府备案，并发布公告。

    2、制定选举办法。村民委员会选举办法由村民选举委员会按照镇村两级的要求依法制定，选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则，并向全体村民公开。镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组将统一制定村民委员会选举办法模版，交由村民代表议定。镇党委将派出指导员加强具体指导，确保所辖村全部制定和通过选举办法。居民委员会选举办法由镇党委指导居民选举委员会制定。

    3、选民登记。选民登记工作由村（居）民选举委员会具体负责。村（居）民选举委员会要在选民登记前公布选举日，以选举日为准，将本村（社区）年满18 周岁的有选举权和被选举权的村（居）民纳入选民范围，对符合下列情况之一的人员予以登记：①户籍、居住均在本村（社区）的；②户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，本人表示参加选举的；③户籍不在本村（社区），居住在本村（社区）1 年以上，本人申请参加选举，并经村（居）民代表会议或村（居）民选举委员会同意的；④户口己迁出的原本社区居民，仍居住在本社区并履行社区居民义务的，本人要求登记且经社区选举委员会确认的；⑤不在本社区住的本社区居民委员会工作人员，本人要求登记，经社区居民选举委员会确认的。对符合下列情况之一的人员可不予登记：户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，明确表示不参加选举的；户籍在本村（社区），长期外出、经其共同生活的亲属确认无法取得联系的；无法行使选举权的精神病患者，征得监护人同意，并经村（居）民选举委员会确认的，自愿放弃登记的。已经登记确认的选民不得参加其他村（居）民委员会的选举。社区居民选举委员会应当设立选民登记日，可采取以社区居民小组、居民小区或楼栋为单位设立登记站，逾期不予补登；也可挨家挨户登记。村（社区）要制定切实可行的操作办法，防止重登、错登、漏登。参加选举的选民名单应当在选举日的20日前公布。选民对名单有不同意见的，应在公布之日起5日内向村（居）民选举委员会提出申诉，村（居）民选举委员会应在收到申诉的3日内作出调整或解释，调整后的名单必须再次予以公布。因故推迟选举30日以上的，应当根据异动情况重新公布名单。选民名单确认后，颁发选民证。

    4、候选人提名。村民委员会成员候选人的提名，由本村登记参加选举的选民直接提名，即以村民会议或村民小组为单位，由过半数的登记参加选举的选民，按照规定的职位、职数和资格无记名投票，得票多者即为提名候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序，公布全部提名人名单和得票数。居民委员会成员候选人的提名，应根据居民选举委员会公布的提名办法，可通过设立投票站、召开选民会议、以居民小组为单位召开选民会议等三种方式，由选民1人1票直接提名候选人。选举委员会汇总投票结果后，按照相对多数原则确定初步候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序和设定的候选人差额数公布提名名单和得票数。

    5、确定正式候选人。在直接提名候选人名单公布后，村（居）民选举委员会、镇党委将严格按照村（居）民委员会成员候选人资格条件，逐级对村（居）民直接提名的候选人进行审查，镇党委会议记录将完整记录审查依据和讨论过程。对经审查符合任职资格条件且愿意接受提名的候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。从公布正式候选人起至选举日前1 天，村（居）民选举委员会应采取书面或口头形式，将正式候选人情况向村（居）民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺，对上届担任村（社区）干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。

    6、依法投票选举。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。村（居）民委员会选举投票方式应根据选民分布密度、组织难易程度等因素，主要采取大会集中投票和设立投票站两种方式，对选民因身体原因不能到投票站，又不愿委托他人投票的，经村（居）民选举委员会确认，可以使用流动票箱投票。鼓励选民当日参加选举大会集中投票，因外出或其它特殊原因不能参加现场投票的选民，村民可采取选举办法规定的书信、传真、短信、微信、电子邮件等形式，委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一选民接受委托不得超过5人，禁止投票现场临时委托。社区居民可办理委托投票或信件“函投”，每一选民接受委托限1人。各投票站点要设立秘密写票处。投票结束后，要当众开启票箱，公开唱票、计票。要严格遵守“双过半”规定，登记选民的过半数投票，选举有效。候选人获得参加选举人数的过半数选票，始得当选。选举结果经确认有效后，要在选举大会上当场宣布，并于当日或次日以公告形式公布，同时报镇政府和县民政局备案。

    （三）后续工作阶段（6月中旬至6月底）

    1、搞好村（社区）“两委”工作交接。新一届村（社区）“两委”产生后的10 天内，镇党委将指导和监督新老村（社区）“两委”班子搞好工作交接，完成公章、账目、资产、经济合同、文书档案等移交工作。组织开展新一届村（社区）“两委”成员培训，并耐心做好落选人员的思想工作，引导他们支持新当选的村（社区）“两委”班子开展工作。

    2、健全村（社区）自治组织和群团组织。新的村（居）民委员会产生后20 天内，应及时健全完善村（社区）治理体系。 一是推选村（居）民小组长。召开村（居）民小组会议，从本村（居）民小组的村（居）民代表中推选1名村（居）民小组长，可连选连任，任期与村（居）民委员会相同。在情况复杂的地方，要以无记名投票方式推选村（居）民小组长。提倡村（社区）“两委”成员通过村（居）民小组会议推选兼任村（居）民小组长。二是推选村（居）民议事会。村（居）民议事会成员由各村（居）民小组推选，成员10名左右，村（居）民议事会召集人由村（社区）党组织书记担任。三是推选村（居）务监督委员会。村（居） 务监督委员会由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村（居）民委员会成员的村（社区）党组织成员或党员担任。村（居）务监督委员会成员严格实行回避制度，村（居）民委员会成员及其近亲属、村民小组长不得兼任村（居）务监督委员会成员。四是完善民兵组织、村（居）民委员会下属人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。加强村级（社区）老年协会、计生协会、经济合作组织等社会组织建设。五是开展村（社区）共青团、妇联等组织换届选举。村（社区）共青团、妇联换届选举，由镇团委、镇妇联制定方案，镇党委牵头抓总，镇团委、妇联具体组织实施。

3、完善村（社区）规章制度。新一届村（社区）“两委”修订村（居）民自治章程或村规民约（居民公约），制定三年发展规划和年度工作目标，完善健全村（居）民代表会议制度、民主评议制度、内部管理制度等各项规章制度，落实任职承诺、“四议两公开”、“四会四议”等各项制度，做到任职承诺书要公布上墙，村规民约（居民公约） 要印发到户。

4、做好总结和检查验收工作。选举工作结束后，各村（社区）要及时统计、汇总和上报换届选举结果，村（社区)“两委”换届选举资料要按要求全部归档、永久保存。

    四、组织领导和保障措施

    （一）加强组织领导。成立过水坪镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，由镇党委书记龙振华任组长，其他班子成员任副组长。镇党政办、镇纪委、镇组织办、镇民政办、镇派出所、镇司法所、镇财政所、镇经管站、镇农经办、镇综治办、镇计生办等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇组织办和民政办，周海兵同志兼任办公室主任，徐陆平、陈林艳兼任办公室副主任，成员为谭隆桂、彭铁生、王娟、周志贤，领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）“两委”换届选举工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作。各村（社区）也要成立相应的领导机构，由各村（社区）党组织书记任组长，组织专门班子，安排专门力量，确保组织领导有力。

    （二）明确工作责任。联系各村（社区）的包村干部负责领导和指导所联系村（社区）“两委”换届选举工作。镇党委书记为第一责任人，镇长、专职副书记、纪委书记、组织委员、分管民政的负责人、联系各村（社区）的包村镇干部为直接责任人。村（社区）党组织书记为第一责任人、其他村干部为直接责任人。建立镇党政领导班子成员包片、镇机关干部包村、村（社区）“两委”干部包组，组内党员、组长、村（居）民代表包户的工作的责任制。镇党委将此次换届选举工作纳入2017年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容，在总分中占20分。镇纪委要加强执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保障。镇组织办要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。镇民政办要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督。镇财政所要保障换届选举的有关经费足额及时到位。宣传、政法、公安、信访、农业、卫计、共青团、妇联等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的部门将严格问责。

    （三）严肃换届纪律。坚持挺纪在前，防范在先，认真贯彻落实省委“八个严禁”和市委“九不”要求，严格执行县委“十个严禁”（严禁以威胁、恐吓、欺骗等不正当手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁拉票、贿选或通过请吃、打电话、发短信（微信）、当面拜访、委托他人说情以及采取口头承诺选举后给予某种利益等不正当手段搞非组织活动，在换届选举期间及前后向村（居）民和相关人员赠送现金、烟酒、有价证券、支付凭证、纪念品等进行拉票、贿选活动：严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁参与或指使他人干预操纵选举、跟踪监视、虚假委托，采取张贴大字报、发传单、发信息等方式进行相互诋毁；严禁通过煽动、串联他人寻衅滋事或到上级机关无理闹事，以打砸票箱、抢夺票箱、伪造选票、撕毁选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨害换届选举正常进行，严禁村（居）干部擅离职守、中断工作，借换届之机滥发补贴奖金、私分公款公物、公款吃请，或违规调度资金、转移资产、擅自处置集体资产等行为；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作，严禁换届结束后拒不办理工作交接手续，不移交工作、不交印章、不交账本、不交档案，或毁灭账册、故意隐瞒有关事实真相等行为，严禁随意捏造事实，诬告陷害、侮辱诽谤他人或制造传播谣言、小道消息等干扰换届选举工作；严禁打击报复举报者，或阻挠对违反换届纪律问题的调查处理）换届纪律，确保换届风清气正。镇党委将与候选人集体谈话，签订纪律承诺书。镇纪委将建立集电话、信访、网络和手机短信于一体的举报平台，切实强化换届选举纪律的全方位监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。镇党委将加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强选举过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏选举、扰乱正常换届秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰农村“两委”换届选举的违法犯罪行为，要依法严厉打击，对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快诉、快判从严从重打击。

    （四）强化指导督查。各村（社区）包村镇干部要指导、帮助村（社区）分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素；对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇包村镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好财务清理、组织整顿、思想引导、政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。全镇包村干部要积极推进换届选举全程记录制度和全程签字制度，在换届选举的逐个环节结束后，要及时填写《衡阳市村（社区）“两委”换届选举工作记录本》，并由相关人员签字认可，作为考核验收的重要依据。

    （五）加强舆论引导。各村（社区）充分利用网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）“两委”换届选举工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；镇党委、政府将组织党员干部、“两代表一委员”进村入户，抓好村（社区）“两委”换届选举工作的政策宣传工作，引导党员、群众和参选人有序参加民主选举，正确行使民主权利，自觉抵制换届选举中的违法违纪行为。严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法犯罪行为，营造换届选举的良好氛围。

（六）做好群众工作。镇党委、政府组建信访维稳组，建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，落实通气交办、限时督办、定期通报制度。对党员、群众的来信来访，及时办理，认真核查，尽快办结。实行换届选举每周一报告和重大事项即时报告制度，及时向镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室报告工作进度和有关情况。镇党委将加强对重大信访的预警防范，镇、村两级分别建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范和处置。对有可能越级上访的苗头和隐患，要抓早、抓小，提前做好排查化解工作。

 

 

 

附件一：过水坪镇村（社区）“两委”换届选举驻村指导员花名册

附件二：过水坪镇村（社区）“两委”换届选举督导组成员名单

 

 

 

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