为全面推动稻田抛荒专项治理，促进全镇的粮食和油料生产扩面、增产、提质、增效，根据上级有关指示精神，结合我镇的实际情况，特制定本工作意见。

一、指导思想

精准研判当前国际国内粮食安全和油料生产的新形势，准确把握各级党委、政府的新要求，努力克服新冠肺炎疫情、各类灾害对粮食安全的影响，以稳面积、提产量、保安全为目标，以实施稻田抛荒清零专项行动和培育种植大户为抓手，加大考核督导，落实镇村两级责任，对粮食和油料生产形成高度重视、真抓实干的浓厚氛围。确保全镇今年的粮食作物种植面积3.73万亩、油料作物种植面积2.14万亩，总产量分别达到1.74万吨和0.27万吨，双季稻、优质稻、红薯、玉米、油菜等主要粮油作物的种植面积实现县里下达的指导性计划。

二、重点任务

1、开展稻田抛荒清零专项行动。全镇主要公路沿线包含衡枣高速公路常宁连接线、S317省道、河粮公路、河五公路、各村村道、乡村振兴示范村通组公路等公路沿线左右两侧200米可视范围内的稻田，不能出现抛荒现象，以种植水稻为主。不能种植水稻的丘块，属二岸缺水田的种植玉米、红薯、黄豆、花生等旱粮或油料作物，属低洼易涝田的种植茭白、莲子等水生作物或养鱼。

2、抓好县级粮油生产示范基地建设。根据县里的统一安排部署，在河粮公路沿线的定丰、三河、五家围，市门村的落排洲等指定地段创办共计800亩高标准的“优质稻+油菜”高产创建示范基地，优质稻亩产500公斤以上、油菜亩产150公斤以上。在五家围村原公馆片省级粮食监测点创办水稻扩面增产示范点，双季稻的种植比例比上年增加20%以上，产量提高10%以上。

三、主要措施

1、动员农户种。各村要采取多种形式广泛宣传，深入动员，让广大群众深刻认识到当前较为严峻的粮食安全形势和偏好的市场供应形势，自觉开展生产自救和粮食保安保供。要用足用好种粮补贴政策，发挥杠杆作用，坚决做到“种多补多，种少补少，不种不补”，一律杜绝弄虚作假和优亲厚友行为。依照已修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，承包经营基本农田的单位或者个人连续2年抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。村组干部和党员要带头耕种，干在先，走在前，发挥好榜样示范作用。

2、培育大户种。各村要巩固稳定现有的种粮大户。在村组干部、科技示范户、养殖能手、返乡能人、专业合作社或农业企业中，发现、培育、引导更多的种粮大户，或从镇外引进大户。各村要在土地流转、矛盾调解、供水供电等方面，提供必需的优质服务。同时，要积极创造条件尽可能为大户解决生产设施难题，并提供必要的人文和心理关怀。农业综合服务中心要优化技术指导服务，严格落实粮食适度规模经营补贴、稻谷补贴、农业保险等相关政策。镇政府从财政资金中列支5万元，对在县级示范基地之外参与稻田抛荒清零专项行动水稻种植面积达30亩以上的种粮大户，综合考量其面积规模、产量、效益等指标情况，在资金总额范围内对排名靠前的按每亩20元进行奖励。

3、村级兜底种。对于稻田抛荒清零专项行动范围内的稻田，采取动员群众种、培育大户种等措施后，仍然没有落实种植主体的，由村“两委”兜底，负责代耕代种。

四、组织领导

1、全面压实责任。严格落实粮食安全行政首长负责制，成立由镇党委书记任政委，镇长任组长，分管农业副书记、纪委书记任副组长，镇农业经济发展办、农业综合服务中心、自然资源办、自然资源所、财政所等单位主要负责人为成员的粮油生产工作领导小组，负责全镇粮油生产的组织协调、督查督办。领导小组下设办公室，由镇农业综合服务中心刘小平兼任办公室主任。各村由书记负总责、主任专抓、村“两委”干部包组抓，全面落实工作任务。镇包村干部和联村指导员负责全程督导，绩效考核与各村的任务完成情况挂钩。

2、加强督促检查。镇粮油生产工作领导小组在4月上旬——6月底对稻田抛荒清零情况进行高密度督促检查，每半个月通报一次稻田耕整和种植进度，每次对没有完成任务、排名靠后的三名进行约谈。9——10月对粮食作物种植补贴面积和种粮大户耕种情况，进行检查验收和排名核定。9月——次年4月份对县级“优质稻+油菜”高产创建示范基地的油菜生产，进行全程督促、检查、指导和验收。

3、从严考核奖惩。对各村稻田抛荒清零专项行动范围内出现3处以上（含3处）连片常年性稻田抛荒面积在5亩以上（含5亩）的，实行“一票否决”，取消村集体和书记、主任、包村干部等人员的年度综合考核评先评优资格。对于稻田抛荒清零专项行动范围内出现的抛荒面积，镇里按每亩300元进行处罚。镇政府从财政资金中列支5万元对各村稻田抛荒清零专项行动进行奖励，对完成基本任务的每亩奖励10元。综合考量各村动员群众和培育大户耕种情况、实际工作效果情况，评定前8名进行奖励。设一等奖1个奖4000元，二等奖2个各奖3000元，三等奖5个各奖2000元。

中共祁东县河洲镇委员会

                          祁东县河洲镇人民政府

                          2020年4月7日

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