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马杜桥乡未来三年关于脱贫攻坚工作的调研和思考
为贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫重要指示精神，按照省市县对脱贫攻坚工作的总体要求，推进精准扶贫，切实加快马杜桥乡贫困农户脱贫致富和全面建成小康社会步伐，特此实地调研，现将调研报告汇报如下：
马杜桥乡位于祁东县西北部，东与衡阳县搭界，西南与白地市镇毗邻，北与邵阳接壤，是一个“一脚踏三阳”的边远乡，面积63.5平方公里，其中，旱土2356亩，水田4786亩，山林6.69万亩，占全乡总面积的2/3。全乡20个行政村（并村改革后6个行政村），159个贫困农户小组，总人口15223人。
马杜桥乡目前以传统水稻、红薯、油茶等农业生产活动为主，生产方式较为原始，村经济基础依然十分薄弱。油茶是马杜桥乡最大的经济来源，但由于新油茶林建设欠缺管理及老油茶林垦复滞后，油茶产量大大减少，油茶林价值未完全开发利用。贫困农户家庭收入主要依靠农田耕作、茶油销售和外出打工，收入来源窄，经济效益低。2016年，马杜桥乡人均纯收入已突破2850元，但贫困农户贫富差距悬殊。目前全乡仍有512户合计1699人的贫困人口，他们的年纯收入水平均在贫困线3260元以下。
——易地扶贫搬迁及危房改造。2016年落实易地搬迁64户225人，其中集中安置51户174人，建设淡家、桥头、高峰、西冲4个集中安置点；实施移民避险53户158人，建设桥头、回水2个集中安置点；完成危房改造81户 人。根据实地调查和摸底，全乡危房存量有 户，目前需要进行危房改造有 户。
——饮水安全。马杜桥乡地处山区，饮用水源以山泉及地下水为主，现已修建乐园、光明两个大型水厂，部分老村也已修建小型饮水工程，人畜饮水基本实现，但全乡尚有40%的村未解决完全饮水问题。
——基本医疗。全乡2017年医疗保险参保率达91%，建档立卡贫困户参保率达100%，各村都已建立村卫生室，但未发挥作用。
——基本教育。全乡现有中学一座，小学两座，教学点两个，幼儿园两个。义务教育已完全实现。当前主要困难在于校车缺乏，学生接送困难。
——村级活动场所。全乡各村村部建设滞后，房屋老旧，难以满足现行需求。村部内部办公条件缺乏，大部分村打印、复印机、办公桌椅、档案柜等均需添置。文化活动场所和贫困农户文化活动还处于落后状态。
目前，全乡6个贫困村共有村支“两委”班子成员有37名，党员400多名。各村班子成员基层工作经验较为丰富，能团结协作，为老百姓办实事，具有一定的凝聚力和战斗力，有带领贫困农户脱贫致富的热切愿望和信心，但是引领经济发展的办法不多、路子不宽。党员数量虽多，党愿意投身家乡建设的并不多，没有充分发挥党员的作用。
村级公路和水渠建设是全乡老百姓反映最突出、呼吁最强烈的两大问题。尚有7公里通村公路及断头路未建设，90%以上通组公路未硬化，已硬化村级公路不能满足现行需求，道路拓宽任务很重。水渠建设也是贫困农户最关心的问题之一，马杜桥乡地处山区，雨水较多，每年都面临山洪漫田、水渠阻塞等地质灾害威胁，贫困农户迫切希望完善水渠建设，改善农业生产作业基础条件。
马杜桥乡总人口1.5万，稍有劳动能力的人都出去打工了，留守村子的大都是些老年人和小孩，几乎不具备耕作能力。加上水利设施建设严重滞后，而且田地极易受到山洪等地质灾害影响，农田抛荒现象十分普遍，由于野猪等大量存在，传统的红薯、玉米等农作物产量较低、农民种植积极性不高，旱土抛荒现象愈加严重。比荒田、荒土更严重的是荒山，全乡各村山林流转力度不大，部分高山、陡山目前基本处于待利用状态。
很多贫困农户对脱贫致富的信心不足，发展生产的顾虑颇多。马杜桥乡农业产业结构过于单一，绝大部分贫困农户家庭收入主要靠耕作农田、捡茶籽与外出务工，虽有个别农户从事牛猪羊养殖、中草药、猕猴桃、酥脆枣种植等特色农业，但规模都不大，经济效益不明显，没有形成主导产业。大部分农民对发展特色种养殖感兴趣，但对种养殖过程中可能的疾病、销路等方面均在诸多疑虑，而且一些先行先试农民的亏损让大家更加谨小慎微。
基层组织民主生活不活跃。由于党员平时农活较多、外出务工人员较多、活动场所缺乏、也缺少必要的经费保障等诸多原因，导致党组织活动开展不经常、组织生活不够健全，制约了基层组织活力的发挥。各村班子成员虽然党性觉悟较高，基层经验丰富，但创新意识和对外公关能力有限，工作成效不够显著。村集体经济缺失也严重影响到基层干部的工作积极性，许多有能力、有想法的年轻人不愿留在村干事。党员队伍老龄化现象严重，党员文化程度偏低，在发展农村经济上模范带头作用发挥不够。
马杜桥乡贫困落后的原因症结主要归结为“四个没有”：没有信息、没有技术、没有资金、没有信心。
——没有信息。信息闭塞是马杜桥乡贫困落后的最重要的原因之一。农业信息作为经济信息的一个重要组成部分，是农村生产经营的重要依据，而且能为生产力要素的流动和重组起着重要的中介和导向作用。农村政策法规、农业产业化、农业结构调整、农业标准化和农产品价格等方面的信息缺失是农民增收难的关键因素之一。
——没有技术。农民发家致富现在最缺乏的就是农业技术。由于农民受教育程度普遍不高，特别农民受一些传统的思维观念影响，对一些新东西的接受还有一个过程。此外，技术人才流失也加大了农村脱贫难度。农村外出务工以年轻人居多，而真正在家种地的人都是年纪较大的贫困农户，掌握农机技术、种养殖技术等难度较大。
——没有资金。巧妇难为无米之炊，现在种养殖的资金需求越来越大，资金问题严重制约了正常生产和扩大再生产。由于农业收益具有不确定性，涉农信贷的风险性往往比较高，同时农村市场化程度低，农户未能及时充分了解市场需求与价格信息，农产品的大部分利润被中间商赚取，一定程度削弱了农户的还款能力，银行对农业项目“惜贷”“慎贷”现象较为普遍。正规金融部门门槛高，农村金融贷款满足率低，“一社支三农”的局面难以支撑。
——没有信心。大多贫困农户对于发展产业顾虑重重，害怕失败，没有勇于尝试、敢于失败的勇气。越穷顾虑就越多，顾虑越多必然越穷。贫困农户的这种担心害怕的心态比较普遍，已经形成了一定的心理定势。这种谨小慎微、“前怕狼，后怕虎”的心态维持了其生活的基本稳定，但也让不少贫困农户一直挣扎在贫困线以下。贫困农户要想致富就要敢于抛弃太多的顾虑，克服自身的恐惧，增强致富信心。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，带动全乡脱贫致富，确保在规定时间达到脱贫目标和与全县同步全面建成小康社会。
——精准扶贫、精准施策。把握重点、规划到户、扶贫到人，采取“一村一业，一户一策，一人一法”等精准措施。精准识别、动态管理贫困人口，区分扶贫开发对象和扶贫低保对象。探索创新有效帮扶方式，切实做到真扶贫、扶真贫。
——科学规划、分步实施。以中央和省创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见为指导，在认真做好与祁东县各项规划衔接的基础上，根据马杜桥乡的实际情况，科学设计扶贫方案，在三年的时间内，有层次有步骤地组织实施。
——以人为本、尊重民意。正确处理帮扶工作与群众主体的关系，问计于民，惠及于民。坚持真情打动、不搞行政命令，坚持科学谋划、不搞短期援助，坚持示范引领、不搞越俎代庖，充分发挥村党员干部和农民群众主体作用，推动驻村帮扶工作扎实开展。
——抓点带面、典型引路。充分发挥村“两委”班子和党员队伍典型示范带动作用，鼓励党员带头学习掌握种植养殖技术，深入开展“创业致富带头人”培训活动。在深入调研、分析对比的基础上，针对种养殖的难题、焦点问题，精心选择培育对象，形成党员带群众、先富带后富的生动局面。
——因地制宜、分类指导。坚持分类指导、分类施策，对于丧失劳动能力的人，通过低保和社会救助保障其基本生活；对于可实行产业扶贫的对象，逐户制定帮扶措施。
以“全面建成小康社会”为引领，通过精准扶贫，改变马杜桥乡贫困落后面貌，让贫困农户有更多的获得感，使贫困农户有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。实现三个明显改变：基础设施、村容村貌和生态环境明显改善，基本公共服务水平明显提升，贫困群众增收致富能力明显增强。
到2017年底，建档立卡的 名贫困人口实现稳定脱贫，全乡各村全面实现“两不愁三保障”；贫困人口人均纯收入达到4000元以上；贫困发生率由2014年的28.8%降到2%以下。
三年的脱贫攻坚工作分三个阶段进行：
第一阶段（2017年3月-2017年6月）：根据省委、市委要求，针对脱贫攻坚突出问题集中整改，扎实开展调查摸底，对全乡各贫困村及贫困户进行详细的调查摸底，摸清基本情况，坚持应清尽清、应进尽进原则，对“四类对象”及错评人员按程序进行清理，对符合条件的新识别“五类人员”按程序纳入建档立卡贫困户，同时对漏评、迁入/出、嫁入/出、死亡、新生等在系统中进行统一操作，确保建档立卡贫困户精准识别、和精准退出；完成2017年易地扶贫搬迁对相互的认定工作，严格操作程序，按照贫困户申请、村评议公示、乡镇审核公示、县审核公示程序进行。
第二阶段（2017年7月～2017年12月）：基础先行，招商取经。一是整合专项资金，完善基础设施。加强对各村村组公路、安全饮水、村级综合服务平台、通讯基站建设，满足村民的生产生活需要，解决当前老百姓最关心最迫切的问题；二是引进社会资金，促进产业发展。积极开展招商引资，督促各村加强土地流转，启动实施荒田荒山再利用、产业发展探索等项目，并对接农业产业化龙头企业，做好项目洽谈落地工作。
第三阶段（2018年1月～2019年12月）：整村推进，巩固成效。一是围绕发展新型产业，重点抓好农业产业结构调整。二是围绕建设新村貌，逐步改善群众生产生活条件。三是围绕倡树新风尚，加快文明和谐乡村的创建步伐。四是围绕培育新农民，提高农民群众素质。
养起来的贫困对象主要是因病因残丧失劳动能力的人和年事已高的老年人。对于这类贫困对象，开发式扶贫难以奏效，需要通过直接救济等社保方式来解决他们面临的问题。促进残疾人救助体系进一步完善，解决低收入无劳动能力贫困残疾人的住房、医疗和子女就学等困难，保障他们的基本生活。
扶起来是对有劳动能力的贫困对象，推进产业扶贫，启动内生动力，因地制宜发展特色产业，通过产业发展稳定增加收入。一是增加贫困户收入，通过“龙头企业+合作社+农户”的模式，适当提高土地流转费、帮工工资和收购贫困户的农副产品的价格。二是减免贫困户在种苗、配种、耕作、收获、化肥、农药、防疫、饲料、水费等生产成本的支出。三是根据贫困户的生产能力情况，能够增加种养殖规模的，给予适当帮扶，以取得较好的规模效益。通过以上“加、减、扩、建”扶持贫困户增加实质性的收入，在帮扶措施上真正做到“精准”。
实施雨露计划，对贫困家庭“两后生”，加强劳动技能培训，通过助学就业工程“帮起来”。整合社会培训资源，积极开展农民技能培训。按照培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，开展农民科技培训、青年农民再教育、农村劳动力转移培训，提高农民依靠科技调整农业结构、发展农村经济的能力，农民增强自主创业、增收致富的能力，学会依法办事、维护自身合法权益的能力。
马杜桥乡属于偏远山区，山洪、滑坡等地质灾害频发，大部分贫困农户房屋都是临山而建，住房安全问题难以解决。2016年易地扶贫搬迁工作开展较为顺利，今明两年要加大力度实施易地扶贫搬迁政策，对极易受山洪暴发、滑坡等地质灾害威胁、生产生活不便的并有意愿迁出贫困农户优先考虑。
针对马杜桥乡基础设施落后、公共服务水平低的问题，区分轻重缓急，将公共服务的短板“补起来”。民生类基本公共服务（如教育、医疗、就业、社会保障、提高收入）和发展经济的生产类基本公共服务（如基础设施、道路、农业技术推广）是贫困农户最关心、最需要的基本公共服务。着眼便民利民富民，提升农民经济、文化生活水平，改善生产经营环境。以方便生产、生活为核心，完善农村基础设施，改善农民生活条件，改变农村文体活动无固定阵地的窘境。同时还要加强文化娱乐、公共安全和环境保护等公共服务。
围绕老百姓反映最为集中和最为强烈的通讯和宽带网络不通、水渠破败不堪灌溉困难、饮水安全、交通要道狭窄不能会车等实际困难，打造智慧马杜桥工程、“五小水利”工程、安全饮水工程、道路建设工程等四大基础设施建设工程。
智慧马杜桥工程为脱贫攻坚的一号重点工程，工程计划分三期建设。一期工程为通信基站建设；积极向上级争取项目资金，完成小山、桥头、西冲等片区的通信基站建设，积极联系三大通讯公司，确保各类通讯信号入驻基站，解决村民百姓电话不通的难题。二期工程为宽带网络接入及远程教育中心建设，添置必要的电脑、投影仪等设备；三期工程为特色农产品电子商务、农业信息网站平台工程，充分利用我县与阿里巴巴的合作关系，建设马杜桥电商平台，推广马杜桥乡的特色农产品，宣传马杜桥各类资源，提高本乡各类产品知名度，增加农民收入。
“五小水利”是马杜桥乡农业生产所面临最为巨大的问题，是贫困农户生产活动的必要条件，直接影响贫困农户的种养殖活动。经摸底统计，我乡需要进行病库维修 座，田间水渠整修 千米，山塘清淤 口，河堤整修 千米，预计2018年底全面完成。
马杜桥乡拥有大量竹林，但受山高、坡陡等自然条件影响，林道建设严重滞后，很多贫困农户的楠竹无法运出，严重影响了当地群众的增收致富。计划先期修建（含铺沙、硬化）1.5公里林道，设计3米宽，2015年启动建设；后期对现有10公里林道加铺砂石，设计4米宽，争取2016年底全部完工。
一是道路拓宽。马杜桥乡整体处于山区地带，各村主干道路窄、弯多。目前各村修建的村道仅容单向通行会车困难，而且有很多陡坡连续弯道存在较大安全隐患。为方便村民出行以及今后马杜桥乡发展乡村旅游产业，计划拓宽各村主干道 千米，因地制宜，设计拓宽1～2米左右，部分路段不具备拓宽条件的修建错车道；二是通组公路建设。当前我乡道路建设主要完成了通村主干道硬化，95%以上的通组公路为泥土路，未得到有效建设，偏离主干道的村民出行十分不便，经调查摸底，全乡需硬化的通组公路共计 千米；三是“断头路”建设，全乡目前尚有小山至桥头，高峰至庙冲，司公至黄土铺，老屋接邵东等路段共计 千米未建设完成，严重影响村民生产生活。全乡所用公路建设预计2017年底全面完成。
马杜桥乡地处山区，村民居住分散，生产生活条件艰苦，贫困农户搬出来的愿望迫切，但农户单独选址分散搬迁困难重重，乡党委政府研究决定我乡易地扶贫搬迁采取集中为主分散为辅的安置方式。整合现有土地资源，综合考虑交通、用地条件、生态环境、产业布局、群众意愿等因素，采取本村就近集中安置和乡政府统一安置的方式。确保集中安置项目建设要兼顾生产与居住功能，配套设施齐全，预留群众公共娱乐场所。
马杜桥乡目前尚有白源村潜龙片等七个片区未进行农网改造，上述片区电力线路及设备老化，电压不稳，供电能力不足，对村民生产生活造成了极大不便。结合新一轮农村电网改造项目，由马杜桥乡政府和经信局及电力部门协商启动，统筹安排建设，预算和建设时间以电力部门为准。
经过上一个三年规划，投资200余万元，购置设备，聘请保洁人员，现已有效治理生活垃圾、生活污水，使得村容村貌更加整洁，环卫保洁机制基本建立。本阶段重点整治乱堆乱放及农村废旧老房问题，同时对农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水等生产生活废弃物进行资源化利用，配套推广节肥、节药、节水等环境友好型生产技术，构建农村自我服务、自我管理的长效运行机制。打造环境优美、生态宜居的乡村人居环境。
为改善农村人居环境，同时按照建设祁东县“后花园”的远景规划，让更多的人走进马杜桥乡，在马杜桥乡度过美妙的原野之夜，将村庄亮化工程作为马杜桥乡旅游大开发的重要基础工程全力推进。路灯要求简洁、实用，不奢华，不搞形象工程，重在满足功能，达到基本亮化水平。
马杜桥乡学生以小学生、初中生为主，部分家庭无力承担更高一级的教育费用，孩子教育止于初中。马杜桥乡人民群众脱贫致富需要保障下一代的教育，提高受教育水平。充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，通过加强基础教育、完善职业教育、鼓励更多学生接受高等教育、提高学生资助水平等举措，让马杜桥乡的青少年普遍接受现代文明教育。
马杜桥乡拥有近两万亩油茶林，其中老油茶林12000余亩，新种植油茶林7800余亩，是最大的自然资源。除了压榨茶油外，油茶还具有很高的综合利用价值，茶籽粕中含有茶皂素、茶籽多糖、茶籽蛋白等，它们都是化工、轻工、食品、饲料工业产品等的原料，茶籽壳还可制成糠醛、活性炭等，茶壳还是一种良好的食用菌培养基。目前我乡油茶产业从原料采摘到加工销售，多以个体经营为主，生产方式粗放，油茶综合价值利用率不高。通过招商引资，整合资源，采用“公司+农户”模式，引导重点发展茶油、茶籽粕、茶籽壳等深加工产品。
马杜桥乡地处山区，气候独特，适宜特色作物种植。随着人们对无公害绿色食品认识的提高，绿色食品倍受消费者青睐，前景十分广阔。通过招商引资，重点围绕高山茶叶、猕猴桃、中药材、无公害蔬菜、青蛙米、莲藕、构树等特色种植产业，引入农业产业化龙头企业，采取“公司+基地+农户”的模式，建设一批规模化的种植基地，并提前对接好产品的销售，探索农产品网上销售渠道。计划招商引资600万元，扩大现有的高峰茶场、无底猕猴桃、回水中药材等基地规模，加快土地流转力度，建设青蛙米、莲藕、构树种植基地。吸收贫困人员入社，以大户带贫困户脱贫，计划吸收农村剩余劳动力500与人。
目前贫困农户对鸡、鸭、羊等养殖有了一定的基础。充分利用扶贫资金贴息贷款调动农户积极性，扩大原有养殖业规模。通过招商引资，采取“公司+农户”的养殖模式，引进青蛙养殖，带动贫困户农民脱贫致富。计划招商引资300万元，吸收贫困人员入社，以大户带动贫困户脱贫。2017年计划养殖鸡2万羽以上、鸭3万只以上、羊1000头，新增青蛙养殖200亩，预计产值300万元左右；2018年计划养殖鸡4万羽以上、鸭5万只以上、羊1500头、青蛙养殖300亩，预计产值700万元以上。
马杜桥乡贫困农户有制作加工红薯粉、豆腐、干笋的传统，马杜桥乡的红薯粉、豆腐、干笋等也非常具有地方特色，都是绿色无公害产品。通过招商引资，将马杜桥乡的红薯粉、豆腐、干笋等特色农产品作为绿色食材供应餐饮企业，加大对山区野生猕猴桃的维护及采摘力度，统一野生猕猴桃采摘时间。同时注册马杜桥特色农产品品牌，争取绿色无公害食品认证，打造成为马杜桥乡地方特产商品，打入超市、农贸市场等批发零售市场。招商引资企业投入100万元，实现年产值300万左右。
马杜桥乡作为距离祁东最近，生态环境最好的山区，保护马杜桥生态环境对马杜桥乡发展旅游意义重大。根据中央建设“美丽乡村”的总体要求，结合马杜桥乡自身资源特色，旅游发展方向确定为户外拓展特色旅游，把马杜桥乡打造成祁东县“后花园”。马杜桥乡石门山村拥有良好的自然生态景观，近万亩原始次森林和陡峭山路为开展户外拓展旅游提供了绝佳天然条件。通过招商引资、合资、集资、入股等多种投资方式推进特色旅游扶贫项目实施，积极探索开发以农耕文化体验基地为核心的户外拓展旅游项目。计划引进旅游项目开发相关公司，打造青少年科普教育基地、青少年农耕文化体验基地和旅游休闲户外亲子活动基地。
创业致富带头人是农村经济发展的杰出人才，是农民增收致富的“领头雁”，是农村先进生产力的代表。加大农村人才开发力度，培训培养一批贫困村科技致富骨干和乡土科技人才，建立一批能带动当地群众科技致富的培训示范户，加快成长一批农村致富带头人。扶持农村致富带头人创办科技示范基地、优质农产品示范园，积极做大特色优势产业；扶持农村致富带头人创办产业化龙头企业，领办、创办农产品生产、加工、销售经济实体，发展“一村一品”特色产品，加快推进农业产业化；扶持农村致富带头人领办农村合作经济组织和农民专业协会，提高农民组织化程度。对政府组织实施的农业、畜牧、林业、水利、农机、扶贫、生态等建设项目，应以农村致富带头人为建设主体，在土地流转、技术服务、项目立项、资金投入等方面给予优惠。
18.农村淘宝平台建设工程
祁东县作为衡阳市第一批与阿里巴巴合作的单位，农村淘宝发展基础较好，目前全乡已有农村淘宝点4个，但对全乡特色农产品的销售带动作用不强，乡党委政府计划结合农贸市场建设，整合现有农村淘宝资源，成立马杜桥乡农村淘宝产销平台，发展“互联网+”模式，利用互联网信息获取渠道便利的特点，扩宽马杜桥乡特色农产品的销售市场，实现农产品的供给侧改革，市场需要什么生产生么，需要多少生产多少，解决“谷贱伤农”的顽疾。
村部是农村基层干部开展工作的重要场所，是贫困农户开展活动的政治中心。完善综合办公室、综合活动室、综合服务室、文化室、调解室、卫生室等服务设施，配齐必要的办公桌椅、办公电话、电教设备和档案柜等；完善板报橱窗、文化墙、村务公开栏、党务公开栏、公益性上网场所等思想文化阵地建设。党务、村务公开栏须设在村部显著位置。不断开发和完善村部功能，努力将村部打造成组织办公中心、党员活动中心、党群议事中心、教育培训中心、便民服务中心和文化娱乐中心，全方位服务党员群众，努力把村部建成富民、助民、安民、乐民的政治文化中心，使之真正成为党员之家、干部之家、群众之家。
立足马杜桥乡建设实际，将农村物质文明和精神文明建设要求融入规约内容。顺应农村群众发展经济、增收致富的要求，在规约中规定成立种养殖合作社，引导、帮助贫困农户发展生态现代农业和乡村旅游业。弘扬文明乡风。推动移风易俗，针对封建迷信盛行、婚丧喜事大操大办等陋习，将“移风易俗、厚养薄葬”纳入村规民约。传承传统美德，将贫困农户须承担的尊老、重教等道德义务写入规约。着力维护和谐稳定。规约还要对社会治安、利益分配、公共秩序等都作了详细制定，以达到将各类矛盾纠纷解决在基层萌芽状态的目的。在规约制定过程中注重发挥广大贫困农户的主观能动性，广泛征求意见。强化宣传引导，将规约在村主干道、贫困农户活动室或村办公楼等村内显著位置上墙公布，让规约内容妇孺皆知。
建立健全专业合作社、共青团、妇代会、民兵营、计生协会、纠纷调解组织、治保会、民办幼儿园、敬老院等村级社会组织。大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，农业专业合作组织可以帮助农民提高抗市场风险能力，更好地解决农业生产过程中碰到的技术、金融和储存等一家一户难以解决的问题。充分发挥各种行业协会的作用，培育新型农业经营主体，引导适度规模经营。发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
切实发挥党员的先锋模范作用，严格落实“三会一课”、民主评议党员、外出党员管理制度，加强对党员的管理。积极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作，不断壮大党员队伍。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。
按照省委组织部的要求，全面推行“一核心三组织五基本”治理模式，简称“135”模式。即以村党组织为核心，发挥贫困农户委员会、贫困农户议事会、村务监督委员会作用，落实岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制等五项制度。坚持“一核心”不动摇，村党组织发挥核心引领作用，突出政治功能、强化服务功能，主动服务群众。发挥“三组织”作用，形成规范合理、运转有序、制衡有效的村级运行体系。落实“五制度”，推进村级规范化管理。
创建服务型基层党组织，多举措解决村党组织软弱涣散问题，巩固党的基层坚实战斗堡垒作用。强化队伍建设，增强班子实力。大力开展村级后备干部培养工作，着力从该村政治觉悟高、工作能力强的中青年党员中选拔、培训后备干部。实行服务一线工作制，试行“干部驻组—呼叫直通—乡镇联办—跟踪问效”服务群众机制。将服务带到群众的“门前”，让群众不出门就解决难题。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿服务型基层党组织创建活动始终，做到服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全。引导群众规范有序的参加村级公共事务的决策和管理，对贫困农户自治章程、村规民约和议事规则等管理制度进一步完善。
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