政府工作报告

（2024年3月11日在祁东县第十八届人民代表大会第四次会议上）

祁东县人民政府县长  彭丽堂

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实"三高四新"美好蓝图，全力打好"发展六仗"，主动融入"制造立市、文旅兴城"发展战略，持续推进"聚力中心化攻坚年"，加快建设全省经济强县进程，较好完成县十八届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值355.11亿元，增长6.2%，排名七县市第三；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14.2%、15.9%、10.2%，分别排名七县市第四、第二、第二；地方一般公共预算收入完成13.43亿元，增速排名七县市第二。全县银行业金融机构各项存款余额558.16亿元，同比增长10.32%；各项贷款余额277.36亿元，同比增长18.98%；存贷比增加3.61个百分点。

——我们开局加速、全程加力，取得了期盼已久的发展成果。"4+1"主导产业和"五个十万"特色产业加速聚链成群，新能源、新材料产业集群链条企业达到31家，机械制造业逐步升级十亿级产业集群，成功申报省2023年供粤港澳蔬菜优势特色产业集群项目。祁东经开区晋升省级高新区和省级绿色园区。衡永高速通车在即，祁东将融入"衡阳市区半小时生活圈"。犬木塘水库祁东灌区、湘江引水两大工程贯穿东西、辐射全县，百万祁东人民告别缺水历史的"长久期盼"越来越近。

——我们接续发力、全民创城，展现了亮点纷呈的城乡画卷。近15万名"衡阳群众"志愿者投身创文创卫一线，省级文明城市创建成果全面巩固提升，省级卫生县创建成效明显，有望摘下"三城同创"第二块"金字招牌"。南山大道教师街、竹苑路西段、香山路水泵房、炼晚垃圾填埋场等县城"堵点""斑点"变"亮点"，楚杰路等多年"断头路"全线贯通，农村水利设施"五个一批"工程累计实施项目1507个，城乡建设全面提质增速，交出合格新答卷。

——我们聚力会战、全力攻坚，改变了社会治理的长期困扰。以"背水一战、决战决胜"的姿态，打好打赢新时代"禁毒人民战争"、反诈打跨"百日攻坚战"。禁毒工作绩效考核排名全市第一，滞留缅北涉诈重点人员核减率排名全国第一。按照国家赋分机制，反诈打跨工作综合排名稳定退出全国前20位，退居第682位。永昌街道尚书村"9·13"地面塌陷灾害避险案例，获应急管理部通报表扬。自然灾害防范应对工作获省应急管理厅真抓实干督查激励。

——我们拼搏奋进、全速赶超，创造了争先率先的可喜成绩。入选全国油菜单产提升整建制推进县、全省第二批创新型县、全省"优质粮油工程升级版"特色示范县。获评全省知识产权建设强县、全省医保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作表现突出县、全省广播电视公共服务先进县等荣誉。铁路沿线环境综合整治、商事制度改革工作获省政府真抓实干督查激励，水运、外贸外经和"湘易办"建设应用等工作进入全省先进行列，成功举办全市各类现场会10余场次，"祁东样板"更多、"祁东力量"更强、"祁东贡献"更足。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：

（一）大力发展实体经济，项目产业迈出更大步伐。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力扩大有效投资、壮大产业集群，构建具有祁东特色的现代化产业体系。项目建设提质增效。84个重点项目完成投资116.31亿元，超额完成省、市重点项目年度投资任务。鸿锂新能源电解液生产线、白地市储能等项目竣工达产。G234祁东至归阳一级公路改造工程、老城区燃气提质改造工程等项目加速推进。强力推进精准招商，引进亿元以上项目41个、湘商回归项目8个，其中"三类500强"项目5个。工业经济加快升级。大力实施"原地倍增"计划、产业发展"万千百"工程，新增规模以上工业企业17家，顺隆能源、美能包装等企业产值实现"原地倍增"。黄花菜深加工特色产业集群初具规模。全县153家规模工业企业总产值同比增长12.72%。"五好"园区建设成效显著，祁东高新区技工贸总收入增长21.6%，综合评价跻身全省第32位。农业发展稳中有进。完成粮食总播面104.2万亩、总产量44.7万吨，超省市下达任务。新建高标准农田4.6万亩。农业优势特色千亿产业工作居省市前列。国家农村产业融合发展示范园项目扎实推进。有吉食品被认定为省级农业国际贸易高质量发展基地。现代服务业加速提档。电子商务交易额达33.2亿元，跨境电商实现"零的突破"。祁东县入选全国2023年农村直播电商县域优秀案例。成功举办第三届祁东黄花菜节暨食药同源产业发展大会。杳湖湿地公园被评为国家3A级旅游景区。归阳镇获评湖南省乡村旅游重点镇。御龙湾旅游度假区入选首批湖南文旅消费"新生代·新场景"名单。

（二）强力深化改革创新，县域发展迸发更强活力。坚持改革破题、创新赋能，以更大决心和力度优化发展环境，不断激发全社会活力。改革力度持续加大。完成深化国防动员体制改革和优化经济发展环境职责调整。深化投融资领域改革，9家县属国有企业撤并为5家。率先在全市实现城乡供排水一体化。创新推行"联企（校）警长"基层警务模式，"所队合一"改革经验获省级推介。中小学校领导体制、乡镇教育管理体制等改革全面铺开。"双减"政策深入实施，校外教育培训监管工作经验获教育部推介。园区体制机制、医保支付方式和"乡财县管、村账乡代理"等改革稳步推进。营商环境持续优化。深化"放管服"改革，"一件事一次办"高频事项网上、掌上办率均达99%。1000万元以下政府投资项目实现"拿地即开工"。142项园区赋权事项全面落地。深入开展"三送三解三优"专项行动，帮助企业解决问题165个。全省营商环境评价晋升"优良"等次，万企评价成绩连续两年居全省前列。创新动能持续增强。全社会研发经费投入6.09亿元。技术合同成交额20.3亿元，增长63.97%。新认证国家高新技术企业8家，新培育省级以上"专精特新"企业11家，建成省级技术中心5家。新增专利295件。"五经普"工作扎实推进。各类经营主体净增6284户，"四上单位"新增数、净增数均排名七县市第二。

（三）着力推进全域统筹，城乡建设呈现更高品质。坚持城乡融合发展、一体推进，不断完善城乡功能、提升城乡品位。城市更新步伐加快。高质量完成新城区控制详规。大力推进城市"双修"，提质改造主次干道和背街小巷41条，实施老旧小区改造68个，新建农贸市场2个、停车场4个、供水管网32.76公里。深化市容环境整治，县城补植行道树2813株，安装路灯2535盏，拆除违法建筑35处、大型户外广告169处，完成圣云大道"绿化、亮化"工程10.58公里。乡村振兴纵深推进。持续巩固脱贫成果，291户810人消除返贫致贫风险。整合各类衔接资金1.6亿元，用于乡村振兴。实施乡村产业发展项目394个。选派69支工作队188名干部开展驻村帮扶。204家乡村车间吸纳就业7300余人。新建农村户厕1932座，4633座问题厕所整改任务全面完成。持续推进发展壮大村级集体经济五年行动计划，全县村集体经济经营总收入超4600万元。创新"54321"工作机制，乡村治理效能明显提升。太和堂镇高龙村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。基础设施不断完善。加快干线公路和站场建设，G322改线工程二期、银星综合客运枢纽站等项目顺利推进。新建5G基站403个。"双千兆"网络实现城区全覆盖。110千伏栗山变电站和彭太线工程建成投运。曲艺文化公园如期开园。超额完成省市下达的农村公路"三路"建设和安防工程任务。有序推进8处城乡道路堵点及交通事故隐患点治理工程。完成黄土铺、马杜桥等10个乡镇污水处理设施站点建设。

（四）聚力改善民计民生，人民群众获得更多福祉。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众"急难愁盼"，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。生活品质日益提升。民生累计支出40.52亿元，占一般公共预算支出70.59%。城乡居民人均可支配收入同比增长5.7%。省市民生重点实事项目16件33项指标、6件县级重点民生实事圆满或超额完成。城镇新增就业7207人、失业人员再就业3408人。零就业家庭实现动态清零。加大根治欠薪工作力度，为1070余名农民工追回工资1630万元。民生保障稳步提标。全面完成城乡居民养老保险全民参保扩面任务。基本医疗保险覆盖率、六类困难群众参保率均达100%。全县二级医疗机构异地就医结算、村（社区）医保门诊统筹直报实现"全覆盖"。城乡低保、残疾人"两补"全面提标。累计发放各类困难群众救助补助和抚恤补助资金2.44亿元。持续推进保障性住房建设，完成棚改162户、危房改造200户。公共服务显著提高。新建村级互助式养老服务中心16个。新增幼儿托位1040个。县社会福利救助中心一期工程完工。深化医联体建设，三家县级医院与多家省市医院建立医联体。建成标准化村卫生室263个。启动县育贤中学"徐特立项目"建设。普惠性幼儿园在园幼儿占比达95.08%，超省市下达目标10个百分点。顺利通过"中国曲艺之乡"复核。祁东黄花菜传统加工技艺和祁东木雕入选省级非遗代表性项目。王如痴故居获授衡阳市廉洁文化示范基地。县少年儿童业余体校评为"国家体育后备人才基地"。

（五）全力维护安全稳定，社会治理取得更好成效。着力推进发展和安全深度融合，"平安祁东"建设达到更高水平。社会环境稳定向好。扎实开展"春季攻势""夏季行动"等专项行动，破获各类刑事案件676起，侦办部督电信网络诈骗案2起，主侦和联合破获部级毒品目标案件4起。全年未发生赴省进京集访非访，到市、赴省走访量分别同比下降17.6%、52.1%。重大风险防范有力。完成省市"污染防治攻坚战"等五大类整改任务29个，省第一生态环境保护督察组交办问题全部办结。开工建设县环保发电厂。县城空气质量综合指数稳居全市第二。国控、省控考核断面水质达标率100%，白河流域水质达到Ⅱ类标准。兜牢兜实"三保"底线，县级财政平稳运行。严格落实"一债一策"，政府债务风险总体可控。稳妥化解房地产领域风险，7个"保交楼"项目完成交房2343套。有效化解2起非法集资存量案件，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。安全底板不断加固。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023年行动，统筹抓好消防、防汛抗旱、森林防灭火等工作，全县发生一般生产安全事故和死亡人数分别同比下降37.5%、33.3%，未发生较大及以上生产安全事故。归阳消防站建成投用。顺利通过自建房安全专项整治第三阶段省级考评。玉合街道青山村获评省级减灾示范社区。

（六）奋力加强自身建设，作风效能实现更快提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，不断提升政府工作水平。行政效能明显增强。打造"祁心办"政务服务品牌，"湘易办"祁东县旗舰店建成运行。"12345"政务服务热线办结工单51093件，回访满意率99.88%；书记、县长信箱受理各类来信501件，办结率100%。高质高效做好巡视巡察整改和审计整改"后半篇文章"。依法行政贯穿始终。深入推进"八五"普法。严格执行重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府决策科学化、规范化水平持续提升。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，96件人大代表建议、113件政协提案全部办结。全面落实行政执法"三项制度"，受理行政复议申请26件，法定期限内结案率100%。政府作风深入转变。大兴调查研究之风，践行"四下基层"制度，全县政府系统"走找想促"活动收集意见510条，办结率100%。牢固树立"过紧日子"思想，节省采购资金1071万元，"三公"经费持续下降。加强审计监督，核减政府投资项目建设金额1516万元。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，扎实推进"两带头五整治"行动，持之以恒正风肃纪，风清气正的政治生态持续向好。

国防动员、人民防空、民兵建设、双拥共建等工作开创新局面，气象、供销、科协、侨务、老干、史志、档案、民族宗教等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、社科联等事业实现新进步。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和参与祁东建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助祁东经济社会发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更加清晰地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：工业经济总量不大，财政收支矛盾突出，实体经济特别是中小企业困难较多，高质量发展支撑还不稳固；县城品质还需提升，农村基础仍旧薄弱，就业、教育、医疗等公共服务领域短板较多，社会治理、环境保护、风险防范、安全生产等方面任务依然艰巨；形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们必须下更大决心、花更大力气予以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年，也是建设全省经济强县的关键一年。做好今年政府工作意义重大，影响深远。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定"三高四新"美好蓝图，大力推进"八大行动"，积极融入"制造立市、文旅兴城"发展战略，助力加快衡阳区域中心化进程，加快建设全省经济强县，全面建设社会主义现代化新祁东。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%，居民收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。完成省、市下达的生态防治、能耗"双控"、粮食生产、安全生产等约束性指标任务。

完成上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持总量与质量并重，不断强化高质量发展支撑

坚持项目为王、产业为要、园区为主，大力推动县域经济高质量发展行稳致远。

高效率推进项目建设。抢抓政策红利，超前谋划项目、精准争取资金，按照"现有产品向产业链前端延伸"的思路，策划包装产业项目。力争年内储备5000万元以上项目25个。继续落实"五制一平台"管理，强化重点项目协调服务机制，推动项目建设提速增效。计划实施第一批重点项目66个，完成年度投资107.66亿元。启动归阳至祁东燃气管道建设。开工建设G322改线工程（圣云大道至白地市流泉町段）。实施一批新能源发电项目。加快推进迎宾南路、G234祁东至归阳一级公路改造工程、湘江引水工程等项目建设。全力配合推进犬木塘水库祁东灌区工程建设。

高标准培育县域产业。主动融入全省"4×4"现代产业体系，抢抓产业发展"万千百""双百"工程机遇，加快推进"4+1"主导产业提质升级。力争新增规模工业企业15家，工业总产值增长5%以上。加快推进扩大消费专项行动，筹划大型促消费活动，打造一批特色商业街区，探索发展演艺经济，助推现代服务业优化升级。持续推进县域商业体系建设，加快补齐城乡物流和农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级。大力培育电商产业主体，发展壮大孜原门业、周福记等跨境电商企业，做优做强电商产业。以衡阳市承办第三届旅发大会为契机，探索农文体旅融合发展新模式，推进四明山旅游产业项目建设，力争新创建国家3A级旅游景区、省级旅游名镇、省级四星级乡村旅游服务区（点）各1个。

高质量打造产业集群。深入推进工业企业"原地倍增"计划。实施新能源汽车、储能新材料科技创新与产业升级工程，积极引进新能源汽车产业战略投资，鼓励链条企业与高校院所建立产业技术联盟，开展整车制造、动力电池、核心零配件等技术攻关。加速建成领湃新能源动力电池项目二期，力促顺隆能源二期投产达效，推动以弘电、领湃为龙头的新能源汽车产业集群做大做强。加快打造新材料产业集群，推动广裕、万祺科技等企业快速发展，力争新材料产业链实现年产值50亿元以上。做强农产品深加工链条，培育壮大食品加工产业集群。严格执行矿产资源总体规划、落实总量控制，加大储量动态监管力度，推动砂石土矿等采矿权有序投放，建设一批绿色矿山。

高起点创建"五好"园区。坚持"三生融合、三态协同"，高质量建设"五好"园区，力争高新区技工贸总收入增长12%以上，园区综合评价进入七县市前列。坚持"以产促城、以城兴产"，持续完善园区基础设施，推进储能新材料配套产业园、创新创业园等项目建设，完成固定资产投资18亿元以上。加快优化对外运输通道，推动归阳千吨级码头正式运营，将归阳港物流园打造成具有区域影响力的县域特色物流示范区。深化园区管理体制和薪酬制度改革，分类剥离园区社会事务管理职能。加快打造产业承接、创新孵化、综合物流、金融服务、服务监管"五个平台"，助力园区企业降本增效。严格园区投资履约监管，适时开展园区合同管理"回头看"，进一步盘活园区闲置、低效用地，提升园区亩均效益。完成祁东高新区扩区工作。统筹推进归阳片区、云鹤循环经济产业园、现代农业产业园、衡缘物流园"四大园区"错位发展，打造两个以上园区经济发力点。

（二）坚持改革与创新并驱，不断激发高质量发展活力

坚持全面深化改革、强化创新驱动，不断激发县域经济新活力，为高质量发展争得主动、赢得优势。

深化重点改革挖潜力。全面落实新一轮国家机构改革，深化事业单位改革。实施国有企业改革深化提升行动，完成权属和项目移交，加快平台公司市场化转型，提升国有企业资产经营效益。开展"三资"清查处置与管理改革，探索行政事业性单位门面公开招租办法，高效处置盘活国有资产。持续规范政府项目投资行为，健全投资决策、规划设计、工程变更等工作机制。深化财税体制改革，继续推行零基预算。统筹推进医保支付方式、医院薪酬管理制度等改革。稳妥推进农村宅基地改革。深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道、管理处）机构设置和管理体制。巩固拓展"所队合一"警务机制改革和"规民"工作成果。落实统计现代化改革，高质量完成"五经普"工作。

强化招商引资增实力。紧盯长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区产业转移，聚焦园区"一主一特"产业，完善招商引资政策和招商图谱，围绕补链延链强链精准招商。持续推行园区招商、以商招商、产业链招商等模式，深入开展"迎老乡、回故乡、建家乡""湘商回归"系列活动，加快推进在谈项目落地进程，力争引进"湘商回归"项目15个，"三类500强"项目2个。

优化营商环境激活力。严格落实优化营商环境"九严禁"，建立健全评价、奖惩机制，全力打造县域一流营商环境。强化法治护航，严格规范涉企行政执法行为，依法保护民营企业合法权益。持续深化"放管服"改革，推动"高效办成一件事"改革，建好用好"湘易办"，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，擦亮"祁心办"政务服务品牌。推进"互联网+不动产登记"平台应用全覆盖。持续开展"三送三解三优"行动，为企业发展纾困解难。加强社会信用体系建设，加大"双随机、一公开"监管力度，着力构建亲清统一的新型政商关系。

实化创新赋能添动力。完成全社会研发投入5.8亿元。大力实施"专精特新"小巨人成长工程，力争年内培育省级以上"专精特新"小巨人企业4个。加快推进省级创新型县建设，积极争取国省市创新平台、实验室等项目，引导规上企业开展创新平台培育、研发中心建设，推动创新主体增量提质。力争新认证国家高新技术企业10家。承办好湖南省科技活动周暨"科技潇湘行"活动。深入实施"人才强县"战略，加大高层次人才柔性引进力度，推动领军人才、高级技工及专家团队入驻祁东。加强知识产权保护，引导企业争创著名、驰名商标，提升企业品牌影响力。

（三）坚持城市与乡村并行，不断提升高质量发展品质

坚持"以城带乡、城乡一体"的发展路径，大力实施城市提质和乡村振兴，加快城乡融合进程。

以更大力度提升城镇功能品位。强化经营城市理念，按照"成熟一处、出让一处"工作思路，探索推行商业街区、亲友团购房、家庭合院、改善性住房等土地出让模式，实行片区滚动开发，完善配套服务设施，统筹做好片区项目建设、产业导入、经营开发等工作。深入推进城市建管攻坚三年行动，实施老旧小区改造17个、背街小巷提质改造24条，推进人防指挥中心、曹西大型新能源汽车充电站等项目建设，打通霞岭路西段、圣云大道西段等"断头路"，力促银星综合客运枢纽站建成投用。新增停车位500个。扎实推进农贸市场提质改造工程。持续开展排水防涝整治，推进县城地下管网、新城区排水防涝等工程建设。持续推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快建设次中心城镇，打造归阳古镇、黄土铺黄花小镇、石亭子渔业小镇、风石堰休闲小镇等特色小镇。

以更大力度提高城市管理水平。加快"三城同创"进程，持续巩固省级文明城市创建成果，力争省级卫生县创建成功，积极推进省级园林城市创建。严格落实"三定""门前三包"责任制。深化市容市貌集中整治，持续开展"垃圾出城"行动，推进生活垃圾分类和街面撤桶、垃圾收集进小区工作，重点整治马路市场、渣土运输及"六乱"现象。加大县城燃气、自来水厂和供水管网改造力度，建设智慧水务平台。启动"城中村"改造试点工作。规范住宅小区物业服务管理。持续推进"戴帽工程"，确保摩电头盔佩戴率保持90%以上。

以更大力度推进乡村全面振兴。借鉴"千万工程"经验，积极打造乡村振兴样板村，示范带动全域振兴。严格落实"四个不摘"要求，巩固"3+1"保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。做好新老政策有效衔接，加大产业和就业帮扶力度，推进易地搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全长效管护机制。统筹抓好农村水电路气讯等基础设施建设，加强公路、桥梁养护管理。打好水利建设三年行动收官战，完成3个中型灌区续建配套与节水改造、34座小型水库和红旗水库除险加固工程。加快"宁电入湘"工程建设。扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、村容村貌整体提升。深入开展"万企兴万村"行动，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，树立文明乡风。力争创建省级美丽乡村示范村3个以上。

以更大力度加快现代农业发展。坚决遏制耕地抛荒和"非农化"、防止"非粮化"，保障粮食安全。稳定粮食播种面积104万亩和生猪、蔬菜等重要农产品产能，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地，实现农业增加值增长4.5%以上。新建高标准农田3.2万亩以上。大力发展农业特色产业，推动黄花菜产业年产值超32亿元，培育红薯、酥脆枣等一批十亿级特色产业。积极申报黄花菜深加工特色产业集群项目。实施农产品品牌培育计划，力争新认证"两品一标"农产品2个。加快推进国家农村产业融合发展示范园和省"优质粮油工程升级版"特色示范县项目建设，全力打造G234县城至归阳沿线农业产业经济走廊。

（四）坚持惠民与利民并举，不断做优高质量发展成色

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让发展成果更多更公平惠及群众。

力促群众生活更殷实。全面完成省市下达的重点民生实事任务，扎实办好G322改线工程二期、X148线乡镇通三级公路提质改造工程等5件县级重点民生实事。突出就业优先导向，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，完成市级下达新增城镇就业、失业人员再就业任务。促进创业带动就业，落实创业担保贷款政策，支持大学生创业。严格落实保障农民工工资支付制度，切实维护农民工劳动报酬权益。

力促社会保障更有力。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。持续加强社保资金、医保资金监管，提高基金保障能力。强化社会救助对象精准识别和动态管理，全力保障特殊困难群体基本生活。加快推进养老服务体系和老年友善医疗机构建设，建成县城养老服务中心，争创全省养老服务试点县。新增3个老年助餐服务点。落实职工医保门诊共济保障政策，提高"两病"用药保障和大病保险能力。扎实开展安置地建设与分配攻坚三年行动，有序推进石家三期、温泉等安置地建设。加强低收入群体住房保障，完成危房改造120户。落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇。

力促公共服务更优质。坚持教育优先发展，加强师德师风建设，持续做好"双减""五育并举"等工作。探索"职普融通"办学模式，提升中职教育办学水平。实施教育基础设施建设三年攻坚行动，启动凤凰中学和公办幼儿园一期工程建设，加快推进县职业中专归阳新校区等项目建设，稳步推进县城中学提质改造工程，完成乡村小规模学校优化提质任务，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。深化健康祁东建设，推进紧密型县域医共体建设，促进医疗机构差异化发展，提升医疗服务水平。加快推进县人民医院永昌分院、县中医医院骨科楼建设。深入开展爱国卫生运动。启动县委党校、工人文化宫、机动车驾驶员智能化考场建设。大力推进文艺下乡、文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

（五）坚持预防与治理并施，不断改善高质量发展条件

坚持以更高站位、更大力度、更严标准创造高品质生态环境，着力建设美丽祁东。

打好生态文明建设主动战。稳步推进煤炭消费替代和转型升级，实施重点行业绿色化改造和归阳片区循环化改造，推动减污降碳协同增效。健全以环评制度为主体的源头预防体系，加强"三线一单"成果应用。积极推广装配式建筑。持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建，提升全社会绿色低碳意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

打好污染防治整改攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成"夏季攻势"任务，持续抓好国省环保督察反馈问题及省委巡视交办问题整改。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检和反馈问题整改。加快推进新城区水质净化厂建设。完成县环保发电厂建设和湘江入河排污口整治任务。持续加强危险废物污染防治，抓好重金属污染和尾矿库环境整治。加大扬尘、餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度，确保县城空气质量优良率保持在95.4%以上。

打好生态治理修复持久战。深入落实"河长制""林长制""田长制"，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。加强生态修复和生物多样性保护，巩固长江"十年禁渔"成效。统筹推进白河、祁水、清江等流域综合治理，确保国省考核断面水质优良率100%。加强集中式饮用水水源地环境保护，保障群众饮水安全。抓好四明山国家森林公园、杳湖省级湿地公园生态环境保护。持续开展国土绿化行动，完成植树造林2.25万亩，新建和提质改造通道绿化1063公里。

（六）坚持发展与安全并进，不断筑牢高质量发展底线

始终保持"时时放心不下"的责任感、紧迫感，坚决守牢安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

全面抓好风险防控。强化政府债务限额管理，严控增量、妥善处理存量，落实债务化解"1+7"工作方案，坚决防范化解债务风险。积极推进"三高四新"财源建设工程，兜牢"三保"底线。持续抓好"保交楼、保民生"工作，稳妥实施房地产长效机制，促进房地产行业良性循环和健康发展。深入开展非法集资风险隐患大排查专项行动，严厉打击非法金融活动，维护健康金融生态。开展"清朗"系列专项行动，依法防范网络安全风险。

全域抓细社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击群众反映强烈的突出违法犯罪。突出抓好反诈打跨工作，力争实现滞留境外涉诈高危人员"清零"目标。扎实开展"利剑护蕾·雷霆行动"，做好未成年人保护工作。强力推进禁毒问题顽瘴痼疾集中整治，坚决打赢禁毒"六大攻坚仗"。深入推进信访工作法治化建设，强化信访问题源头治理和矛盾风险排查化解。深入践行新时代"枫桥经验"，加强社会网格化管理，完善"54321"工作机制，打响红"祁"岗哨、"联村警长"等基层治理品牌。

全力抓牢安全生产。实施安全生产治本攻坚三年行动，落细安全生产"十五条"硬措施，压实压紧"四方"责任，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。持续激活"五全一常态"工作机制，紧盯危化品、消防、燃气、非煤矿山、道路安全、居民自建房等重点行业领域，加强"三查一曝光"，确保重大隐患动态清零、一般隐患有效处置。推进"五级联动"应急指挥系统建设，新（改）建27个地质灾害普适型监测预警点，提升防灾减灾、抗灾救灾和应急救援能力。全面落实"四个最严"要求，加强食品药品全过程全链条监管，确保人民群众"舌尖上的安全"。

三、加强政府自身建设

今年经济社会发展任务重、挑战多，全县政府系统要以忠诚为本、法治为基、发展为重、实干为要、廉洁为底，持续提升政府治理能力和服务水平，努力打造人民满意政府。

（一）忠诚为政，坚定政治方向。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把学习作为一种政治责任，大力解放思想，加强调查研究，锤炼过硬本领。全面加强政府系统党的建设，坚决贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，推动中央、省、市和县委决策部署落地见效，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

（二）勤勉从政，坚持实干为先。始终把抓落实作为政府工作主旋律，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，切实扛起建设全省经济强县的历史重任。突出领导干部带头，大力践行"一线工作法"，强化"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的效率意识，让"说了就干、马上就办、办就办好"成为工作常态。坚持在对标一流中抬高坐标、争先创优，围绕做好省政府真抓实干督查激励等工作，纵向追赶、横向比拼，力争在全省全市有位次、争荣誉、创品牌。

（三）依法行政，坚守法治信仰。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。高质量办好人大建议和政协提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督和巡视巡察整改工作落实，确保行政权力规范透明运行。

（四）从严治政，坚决正风肃纪。始终坚持两个"永远在路上"，一刻不停推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则，遵守廉洁从政各项规定，落实"十二个不得""九树九戒"要求，驰而不息纠治"四风"。树牢"紧运行、紧平衡、紧日子"思想，坚决防范"新形象工程"，把更多财力用到发展紧要、民生急需的"刀刃"上。持续深化"清廉祁东"建设，加强重点领域监管，坚决整治一切损害群众利益的腐败问题和不正之风，做到干部清正、政风清朗、政府清廉。

各位代表！力量源于团结，奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，笃定信心、稳中求进，一往无前、顽强拼搏，加快建设全省经济强县进程，奋力谱写全面建设社会主义现代化祁东新篇章！

《政府工作报告》名词解释

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