对《祁东县农贸市场建设改造实施方案》的

政策解读

一、起草背景

近年来，我县按照"科学规划，合理布局，完善功能，方便群众，促进发展"的思路，持续加大全县城乡农贸市场建设力度，基本形成了专业与综合、批发与零售相配套的农贸市场体系。但对照创文创卫、城乡治理标准化和市场经营治理标准化工作要求，以及县域经济发展和群众正常生活需求，还有一定差距。为适应县域经济发展，提高居民生活质量，满足老百姓"菜篮子"需求，加快农贸市场建设步伐，助力省级文明县城创建，力争在年底全市城乡治理标准化专项考核中排名靠前，根据《衡阳市城区农贸市场建设标准》等文件措施，结合我县实际，起草了《方案》。

二、主要内容

（一）《方案》基础框架：分为指导思想、基本原则、目标和任务三大部分。

(二）基本原则：一是与城市规划、建设相结合；二是先易后难，分步实施，逐步完成全县农贸市场建设改造和提质升级；三是社会投资与政府参与相结合，鼓励社会资本参与农贸市场建设，并按照乡镇标准化、"农+超"、智慧型三类农贸市场，对首期运营管理期限、运营管理权拍卖、经营模式及摊位比例、摊位租金等进行明确。在综合考虑建设模式、投资规模、市场回报率和银行利率等基础上，以归阳农贸市场为例进行测算，初步将三类农贸市场首期运营管理期限分别划分为8年、12年和15年（具体经营年限以投资协议中明确的事项为准）；在充分考虑保障突发性事件时期群众的生活物资供应和避免市场区域内垄断经营行为的基础上，明确运营管理企业在市场内自主经营摊位不得超过40%，招租摊位必须达到60%以上，摊位租赁金必须执行发改部门核定标准。四是农贸市场规模、数量科学合理。

（三）目标和任务：一是近期建设（2022-2025年），在县城内人口相对集中，"菜篮子"需求量大的新丰、青山路、新区等三处新建成智慧型农贸市场，打造全县农贸市场建设标杆；将花屋、太阳升、归阳、步云桥等四个农贸市场改造和规范建设为"农+超"模式；对官家嘴、砖塘、黄土铺、粮市等四个农贸市场进行改造、修缮和加固，改善交易环境，排除安全隐患。对其它乡镇需要修建改造的农贸市场，通过实地考察核实，报请政府批准后再予实施。二是中期建设，县城新建农贸市场不低于城区农贸市场建设改造规范"农+超"模式；乡镇农贸市场因地制宜按照城区农贸市场建设改造规范建成"农+超"模式，实现乡镇农贸市场建设规范标准化全覆盖。三是完成近期建设目标后，取缔占道搭建的玉合街道枣树园市场、洪桥街道二农贸市场和城南市场。四是市场验收和交付使用。(市场具体位置详见《方案》)

（四）根据《衡阳市城区农贸市场建设标准》，拟定了城区和乡镇农贸市场的建设改造规模及验收规范，明确了适用范围、场地环境（选址要求、建筑、面积、装修及场内布局）、设施设备(给排水设施、供电设施、通风设施、卫生设施、消防安全设施、延伸设施、检测设施、管理设施等）及其他未尽事宜。

相关阅读：祁东县人民政府办公室 关于印发《祁东县农贸市场建设改造实施方案》的通知

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