祁办〔2022〕39号

为深入贯彻落实党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"总要求，认真贯彻落实国、省、市关于底线工作的系列部署，以全市"优化干部作风年"为契机，坚持党建统揽，注重统筹兼顾，突出常治长效，完善机制保障，从全县县直机关选派千名干部下沉到乡镇基层网格，充实红"祁"岗哨力量，夯实基层党建基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展森林防灭火、常态化疫情防控、安全生产和社会治理行动（以下简称"四大行动"），特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以安全稳定为目标，以县直机关千名干部下基层为抓手，依托红"祁"岗哨这一阵地，深入开展森林防灭火、常态化疫情防控、安全生产和社会治理"四大行动"，加强基层社会治理能力建设，防范化解基层安全风险隐患，全力应对处置各类灾害事故，确保全县社会大局稳定，推动县域经济社会高质量发展，为十九届七中全会和党的二十大胜利召开贡献祁东力量。

二、主要任务

从即日起，开展为期两个月的"四大行动"集中攻坚，切实消除基层风险隐患，补齐短板弱项，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，从根本上提升基层底线工作水平。整合县安委会、县森防指、县疫情联防联控机制、县信访联席会议等工作机制，统筹建立"四大行动"高效有力的指挥体系，常态化推进重点工作，有效防控重大风险，确保不发生森林火灾，不发生较大以上安全事故，不发生到市以上集体访、赴省进京越级上访及其他影响社会稳定的舆情事件，不发生输入性疫情。

三、工作措施

（一）选派干部下乡入村进驻网格

按照"统一指挥、分块运行、上下结合、务求实效"原则，从县直党政机关和事业单位在编在岗人员中选派千名干部下沉一线，全县367个村（社区）每村安排3名选派干部，支援村（社区）网格开展"四大行动"。按照政治意识强、工作作风实、身体素质好的标准进行选派，原则上为中共党员、入党积极分子、共青团员，并由一名派出单位班子成员带队。选派干部一经确定，须立即到指定乡镇（街道、管理处）报到，根据乡镇（街道、管理处）安排进驻村（社区）网格，参与森林防灭火、疫情防控、安全生产、社会治理等重点工作，对突发的险情、灾情，应第一时间赶赴现场协助工作。下基层期限暂定2个月，根据工作需要可适当调整。今后逢重大节假日、重大活动等特别防护期，根据县委、县政府统一安排，按照本次联点网格部署及时下沉到联点网格，配合协助做好有关重点或应急工作。下基层期间，选派干部原则上实行脱岗支援基层工作，做到一天一走访、一天一巡林、一天一值守、一天一宣传、一天一排查。

（二）配合推进"四大行动"

1．配合开展森林防灭火大宣传、大管护行动。参与开展"敲门行动""叫醒服务"，督促村组加大森林防灭火宣传力度，组织全体村民召开村组大会，开展防灭火警示教育和宣讲典型案例，督促每个村民承诺落实森林防灭火各项措施。会同村组干部、网格员和党员巡林督导、扑灭火情，配合乡镇、村组干部和辅警从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀等，从严管控野外火源。督促护林员全勤在岗，加大巡山护林频次和密度，从早从快发现和处置火险火情。参与开设森林防火隔离带，开展防火道、林下可燃物清理。参与村"两委"值班值守，发生森林火灾应迅速响应，集中力量迅速扑灭，防止小火酿成大火。配合镇村干部对林区及周边居民区、重要设施等高风险点，分类制定森林火灾风险隐患整治和保护方案。

2．配合开展疫情防控大防范、大管控行动。参与交通卡口值守，严格按照"一扫二看三查四验"要求，逐车逐人查验入祁人员健康码、行程码和48小时核酸检测阴性证明，做好外省入祁人员落地即查、落地即检、分类管控，对中高风险入祁货运车辆司乘人员落实"落地双检""无接触式货物交接"等闭环管理防控措施。配合做好入祁报备，深入村（社区）、楼栋、小区宣传疫情防控，为外省返祁人员解释好疫情防控政策。协助做好网格内在外工作、经商、求学等人员摸排工作，劝导非必要不返祁，确需返祁的提前报备并落实三天两检。参与村（社区）排查"三人组"，协助做好上级推送信息排查，分类精准管控风险人员。上门查看居家隔离或居家健康监测人员是否落实核酸检测、单人单间、足不出户等措施。参与社会面常态防控，督促网格单元各类主体在进出口张贴"场所码"，督促市场主体安排专人值守。协助做好游泳馆、健身馆、歌舞厅、网吧等密闭性场所，以及宾馆、酒店、建筑工地和旅游景区等人员密集场所疫情防控工作。配合管好聚集性活动，对辖区内大型会展、展销促销、庆典庆祝、婚丧嫁娶等聚集性活动进行劝导，确需举办的，督促减少人员数量，落实查验健康码、行程卡、核酸检测证明等疫情防控措施。参与全民疫苗接种工作，逐家逐户宣传接种新冠疫苗的重要性，就接种人群要求、接种新冠疫苗应注意事项等进行科普宣传，动员网格内居民主动登记、接种疫苗。参与城区常态化核酸检测采样点布置、宣传动员、现场秩序维护等工作，参与突发情况下的流调溯源、信息排查、隔离转运、核酸检测、村（社区）防控、秩序维护等应急处置工作。

3．配合开展安全生产大排查、大整治行动。参与高层建筑、居民自建房、城镇燃气、消防、人员密集场所、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、文化旅游、冶金工贸等重点行业领域的安全隐患排查，协助加强水利、电力、商贸、仓储物流等行业领域安全生产隐患排查整治，发现和及时妥善处置风险隐患。按照"五全一常态"要求，组织村组干部排查联点网格生产经营单位落实安全投入、开展隐患排查治理及灾害天气安全防范措施等主体责任落实情况，检查村（社区）应急救援队伍、物资装备、教育培训和应急处置等情况，协助整治无证生产经营、无证上岗的行为，及其他非法违法生产经营行为。督促基层单位加强安全防范宣传教育，鼓励和引导群众举报重大风险、事故隐患和违法违规行为。

4．配合开展社会治理大走访、大化解行动。协助开展大走访行动，定期走访村组居民，全面走访信访老户、重点信访对象以及老党员、退役军人和村干部代表，宣讲政策、释疑解惑。逐组逐户对出境务工人员摸底排查，协助镇村加大对滞留境外人员及其家属的工作力度，组织开展反诈打跨"百千万工程"宣传活动，宣传防诈、反诈知识及常见的诈骗手段和典型案例，参与推广反诈APP，指导村民加强"两卡"管理和开启来电预警功能。参与未成年人保护工作宣传教育，配合开展"护校安园""平安"清查、重点场所清查等工作，及时做好正面宣传、舆情引导。组织开展"屋场恳谈会+禁毒"、禁毒工作"敲门行动"，参与普及毒品预防教育，协助做好重点人员稳控和涉毒风险隐患、群众反映突出的涉毒重点问题的排查化解，督促村民签订承诺书。参与基层矛盾纠纷化解，协助开展拉网式摸底排查，对能够解决的诉求应当及时就地解决，不能解决的诉求及时报乡镇统筹处置。指导村（社区）建立健全矛盾纠纷排查化解和预防工作机制。协助开展信访人员失控核查稳控工作。加大舆论引导力度，有效疏导和控制负面舆情。通过屋场恳谈会、群众座谈会、茶话会等形式开展信访政策宣讲，引导信访行为、规范社会秩序、平息矛盾纠纷。配合做好综治民调工作，参与发放公开信、宣讲民调工作"四知四会"，发动群众参加省民调抽查，会同村干部上门指导村民完成《调查问卷》。

（三）健全机制突出实效

建立健全县直机关千名干部下基层开展"四大行动"工作机制，加强工作指导、调度、督查、考评。实行清单化管理，建立下基层"四大行动"工作清单，明确时间节点、任务要求、工作措施，督促选派干部一项一项工作抓落实，一个一个时间节点抓推进，确保"四大行动"取得实效。实行驻点式联点，选派干部由所在单位呈报，经县委组织部审核，定人定点、脱岗联点，做到人员下沉到一线、责任落实到一线、宣传教育到一线、隐患排除到一线、管控防护到一线、统筹调度到一线，进一步优化干部作风、密切联系群众。实行固定式结对，由若干个县直机关单位进行结对乡镇（街道、管理处），对口支援乡镇（街道、管理处）应急处突、底线工作，切实加强基层基础工作。实行融合式推进，选派干部特别是党员干部要发挥先锋模范作用，依托红"祁"岗哨，推动建立"一核引领、五化支撑"工作机制，切实建强基层党组织堡垒，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。干部下基层是党委、政府抓工作的重要方法，是紧密联系基层群众、提升基层治理能力、锤炼干部能力作风的重要途径，是落实市委优化干部作风决策部署的必然要求。全县上下要从讲政治讲全局的高度看待干部联点工作，把县直机关千名干部下基层开展"四大行动"作为维护社会安全稳定的关键举措，坚持"沉到底、干得实、帮到位"，以"时时放心不下"的责任感认真落实县委、县政府相关决策部署，扎实推动联点网格各项重点工作，切实维护全县社会大局稳定。
　　（二）强化组织领导。县委、县政府成立祁东县县直机关千名干部下基层开展"四大行动"指挥部（具体名单见附件），制定具体工作方案、预案，进一步明确目标、细化任务、压实责任，建立高效集成的指挥调度体系，确保人员到位、措施到位、责任到位、保障到位，各项措施落地见效。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，坚决落实"四大行动"指挥部的调度指挥，坚持协调联动、齐抓共管、资源共享，共同推动"四大行动"走深走实。

（三）注重工作统筹。选派干部在下基层期间，接受乡镇（街道、管理处）党（工）委的领导和安排，在各自责任网格内配合做好相关重点工作和底线工作，做到在岗在位在状态。统筹整合驻村干部、第一书记、选派干部、包村乡镇干部"四支力量"，保证每天至少2名干部在村，每人每周轮休时间不超过2天，紧急情况必须及时返岗。各乡镇（街道、管理处）要将选派干部与镇村两级干部、联村警长统筹安排、一体考虑，原则上每名选派干部都有镇村干部同驻网格开展工作，确保步调一致、同频共振。

（四）严格作风纪律。选派干部下沉基层期间，必须坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守选派工作纪律要求，认真执行市委优化干部作风"九树九戒"措施，以良好精神状态、过硬作风开展"四大行动"。选派干部交通、伙食、住宿（县城区除外）经费由派出单位予以保障，不得增加乡镇（街道、管理处）和村（社区）任何负担。派出单位实行"AB岗"轮岗制度，选派干部工作业务由轮岗人员负责，保证单位正常业务开展。　　

（五）加强督促检查。将选派干部联点网格工作情况列入督查考核重点内容，考评结果作为单位及个人评先评优的重要依据，推动各项责任措施抓实、抓细、抓出成效。组织部门、纪委监委负责对权限内党员干部履责不力情况进行组织处理、追责问责，以责任倒逼推动工作到位。

附件：祁东县县直机关千名干部下基层开展"四大行动"指挥部成员名单

政    委：雷  华  县委书记    

指 挥 长：彭丽堂  县委副书记、县人民政府县长

副指挥长：周乾坤  县委常委、县人民政府常务副县长

（常务副指挥长）

黄灵杰  县委常委、组织部部长

邹凌云  县委常委、宣传部部长

官三元  县委常委、政法委书记

贺光辉  县委常委、县纪委书记、监委主任

龙新林  县人民政府副县长

宁明忠  县人民政府副县长、公安局局长

陈一江  县人民政府副县长

　　县委、县政府各部委办局主要负责人、各乡镇（街道、管理处）党（工）委书记、乡镇长（办事处、管理处主任）为成员。指挥部下设综合协调组、宣传报道组、人员管理组、督导问责组、应急处置组五个工作组及"四大行动"工作专班，负责统筹、协调、指导各部门做好县直机关千名干部下基层开展"四大行动"人员抽调、宣传报道、工作考评、应急处置、督导问责等工作。

一、综合协调组

组      长：周乾坤

常务副组长：李伟成

副  组  长：周曙初、陈喜军

成员单位：县委办、县委政法委、县政府办、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县林业局、县信访局、县委研究中心、县政府研究中心

工作人员：从成员单位抽调。

工作职责：
   1．负责统筹协调处理县直机关千名干部下基层开展"四大行动"各项工作；

2．负责协调各工作组、各级各部门及时落实县委、县政府安排的各项工作；

3．负责组织会议，撰写讲话稿、通报、文件、纪要等文稿材料，审核需对外发布的重要文稿；

4．做好上传下达，及时向县委、县政府报告重大事项、重要工作；

5．承担县委、县政府安排的其他工作。

二、宣传报道组

组      长：邹凌云

常务副组长：曾爱军

副  组  长：傅喜群、周  军

成员单位：县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县林业局、县信访局、县融媒体中心

工作职责：

1．负责县直机关千名干部下基层开展"四大行动"相关信息的正面宣传报道和引导；

2．负责舆情监测、分析研判、处置及舆论引导，及时收集、整理和报送舆情监测等相关信息，及时有效处置负面舆情信息；

3．负责新闻发布，及时对外发布重要信息；

4．指导各级各部门、协调各新闻媒体积极开展正面宣传报道和信息发布；

5．承担县委、县政府安排的其他工作。

三、人员管理组

组      长：黄灵杰

常务副组长：钱  青

副  组  长：贺重阳、周郁斌、周  舟

成员单位：县委、县政府各部委办局

工作职责：

1．负责县直机关千名干部下基层开展"四大行动"人员抽调、日常管理、工作考评等工作；

2．制定考核管理办法，落实奖惩措施；

3．承担县委、县政府安排的其他工作。

四、督导问责组
组      长：贺光辉

常务副组长：严衡阳

副  组  长：周郁斌

成员单位：县纪委监委、县委政法委、县委办督查室、县政府办督查室、县委防控办、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县信访局、县林业局

工作职责：

1．负责督查县直机关千名干部下基层开展"四大行动"各项工作落实情况，及时交办、督办发现的问题，督促各级各部门严格落实各项工作；

2．对履职不力、失职渎职、工作作风漂浮、工作落实不到位、造成后果的单位和个人，查明原因、厘清责任，从严追责问责；

3．承担县委、县政府安排的其他工作。

五、应急处置组

组    长：周乾坤

副 组 长：官三元、龙新林、宁明忠、陈一江

成员单位：县委政法委、县人武部、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县信访局、县林业局、县消防救援大队以及县森林防灭火指挥部、县新冠肺炎疫情联防联控协调小组、县安委会、县信访联席会议、县"反电诈"领导小组、县禁毒委、县未成年人保护联席会议成员单位

工作职责：

1．负责统筹县直机关千名干部下基层开展"四大行动"应急处置工作；

2．及时分析研判工作动态，一旦发生应急情况，根据各自工作职责，第一时间赶赴现场，采取有效措施进行应急处置；

3．及时向县委、县政府报告应急处置情况；

4．承担县委、县政府安排的其他工作。

六、"四大行动"工作专班

（一）森林防灭火工作专班

组      长：周乾坤

常务副组长：龙新林

副  组  长：肖湘东、旷湘奇

成员单位：县应急管理局、县林业局、县消防救援大队以及县森林防灭火指挥部成员单位

工作职责：主要负责统筹县直机关千名干部下基层开展森林防灭火工作；制定森林防灭火专项工作方案；承担县委、县政府安排的其他工作。

（二）疫情防控工作专班

组      长：陈一江

副  组  长：高志军、雷发明

成员单位：县委防控办、县卫健局、县疾控中心以及县新冠肺炎疫情联防联控协调小组成员单位

工作职责：主要负责统筹县直机关千名干部下基层开展疫情防控工作；制定疫情防控专项工作方案；承担县委、县政府安排的其他工作。

（三）安全生产工作专班

组      长：周乾坤

常务副组长：陈一江

副  组  长：袁志芳、肖湘东

成员单位：县应急管理局以及县安委会成员单位

工作职责：主要负责统筹县直机关千名干部下基层开展安全生产工作；制定安全生产专项工作方案；承担县委、县政府安排的其他工作。

（四）社会治理工作专班

组      长：官三元

常务副组长：宁明忠

副  组  长：刘红卫、谢飞雄、詹纯智

成员单位：县委政法委、县公安局、县信访局、县民政局、县社会化禁毒事务中心以及县信访联席会议、县"反电诈"领导小组、县禁毒委、县未成年人保护联席会议成员单位

工作职责：负责统筹县直机关千名干部下基层开展社会治理工作；制定社会治理专项工作方案；依法打击处理"四大行动"方面涉及的违法犯罪活动，维护社会稳定；承担县委、县政府安排的其他工作。

本方案自发布之日起施行。有效期5年

相关阅读：祁东县县直机关千名干部下基层开展“四大行动”实施方案解读

附件下载：