一、工作目标

以打造“全省先进、全市最优”的营商环境为目标，对标省、市营商环境评价指标体系，深入贯彻“十个坚决”，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，严格落实优化营商环境“九严禁”，始终坚持“九树九戒”，积极打造“祁心办”政务服务升级版，为全面建设全省经济强县提供更好支持和保障。

二、重点任务

（一）深化综合改革

1．深化国资国企改革。深化薪酬体系改革，推进平台公司转型，开展经营性资产三年倍增行动，实施平台公司子公司分类改革。建立市场化经营机制及建立中长期激励机制，激发企业活力。（县委改革办、县财政局牵头）

2．促进民营经济高质量发展。以构建亲清政商关系为抓手，成立非公有制经济工作领导小组，完善县级领导联系民营企业和商协会制度，出台服务祁东民营企业具体措施，着力促进“两个健康”。做好第二届“新湖南贡献奖”、三湘民营企业百强榜评选推荐工作。开展上规模民营企业调研等经济服务调研活动。（县工商联、县科工信局牵头）

3．推进要素市场化改革。积极配合市政府申请数据要素市场化配置改革试点，推动数据的分类分级和安全防护。在政府数据授权经营方面先行先试，稳妥开展数据资产化服务。（县行政审批服务局牵头）

4．降低中小企业融资成本。大力推广祁东县金融综合信用服务平台与省、市平台实现互联互通和数据共享。推动融资业务全流程线上办理，确保全县金融综合信用服务平台新增发放贷款共计10亿元以上。（县发改局、县金融服务中心、人民银行祁东支行牵头）加强银企对接，用好用足支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，完善政府性融资担保等配套政策。降低中小微企业融资成本。（人民银行祁东支行、县金融服务中心、县财政局牵头）

5．常态长效“送政策解难题优服务”。健全完善“五制一清单”。建立重点企业和规工企业“县级领导+工作专班”工作机制。举办“企业服务日”活动，及时协调解决企业堵点、难点问题。（县科工信局牵头）

6．持续落实减税降费。推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，切实减轻市场主体税费负担。（县财政局、县税务局牵头）定期公布全县涉企收费目录清单及行政事业性收费项目清单。落实国省能源、资源等领域价格衔接改革要求及省降费减负政策文件。（县发改局牵头）开展企业负担状况调查，及时协调推动解决。（县科工信局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人社局牵头）按规定减免小规模纳税人增值税、小型微利企业所得税。开展“便民办税春风行动”，优化增值税留抵退税办理流程，进一步优化税收营商环境。（县税务局牵头）

（二）纵深推进开放

推进市场开放度建设。大力实施外贸“破零倍增”工程。加强与长三角、粤港澳大湾区对接，全面融入湖南自贸区建设。（县商务局、县发改局牵头）

（三）提升服务质效

1．建设“湘易办”（祁东）超级移动端。打造“湘易办”公众版，升级的“湘易办”政务版；探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游；全面梳理开放服务事项接口，探索开展街道、社区自助终端服务。（县行政审批服务局牵头）

2．打造“一件事一次办”升级版。2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、政策兑现、融资服务、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。设置“跨省通办”自助服务终端，实现“跨省通办”事项“一站入、一站办、一站评”。全面深化政务服务“综合窗”标准化改革，进一步精简办事材料，提高高频事项网上可办率与掌上可办率。常态化开展“走流程、解难题、优服务”行动。（县行政审批服务局会同各事项涉及单位牵头）

3．深化工程建设项目审批制度改革。以《湖南省工程建设项目审批制度改革3.0版重点任务》为工作重点，进一步实现重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即办证。持续开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，抓好抓实用地审批、多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。同步推进市政公用设施水、电、气、信、排水等改革工作。（县行政审批服务局、县住建局牵头）

4．加强放权赋能。按照省、市文件要求，按照“接得住、用得好、管到位”原则，实施精准定向、协同联动的放权赋权，确保赋权事项落地见效。加大放权力度，确保园区放权赋权到位。（县行政审批服务局会同各放权赋能责任单位牵头）

5．推动政务数据共建共享。根据《衡阳市政务数据目录共享清单（第二版）》地方标准，持续完成县直部门政务信息化系统与“互联网+政务服务”一体化平台的对接，力争2023年底实现县直部门政务信息系统迁移上云，持续打造政务大数据共享交换平台。（县行政审批服务局牵头）

（四）优化法治环境

1．持续推进法制建设。建立健全商事主体参与立法机制。建立涉商事主体征求意见名录库，实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。（县司法局、县工商联牵头）

2．护航企业发展。健全完善企业赋“码”保护平台。（县科工信局、县行政审批服务局牵头）开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严查不作为、乱作为、逐利执法等问题。（县司法局、县公安局、县市场监管局牵头）推进市行政执法监督平台应用，加快与其他数据平台的数据融合，全面落实“三项制度”。推行免罚轻罚等柔性执法。开展执法交叉检查、执法案卷抽查。（县司法局牵头）

3．严格公正司法。推进涉案企业合规改革试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，搭建涉企案件全流程绿色通道。构建行政案件府院协调机制。规范中小微企业快速破产清算、重整工作操作规程，开展涉中小微企业执转破专项行动，引进府院联动智慧网络综合体系，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院、县人民检察院、县司法局牵头）

4．完善社会诚信体系建设。将政务失信记录纳入社会信用信息共享平台，并依托“信用中国（湖南衡阳）”网站向社会公开。（县发改局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，加快政府相关部门、事业单位失信被执行人100%整改退出。构建打击拒不执行判决、裁定犯罪联动机制，完善畅通信用异议、信用修复工作机制。（县人民法院、县公安局牵头）积极防范和化解拖欠中小企业账款，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，协调推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（县科工信局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头）继续将清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作纳入全县绩效考核，持续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实，推动政府部门和国有企业拖欠民营企业账款动态清零。（县科工信局、县工商联牵头）进一步规范全县政府性投资项目决策和立项管理，对新申报的政府投资项目严格审查资金筹措方案。（县发改局牵头）

三、保障机制

成立打好优化发展环境持久仗专班，由县委常委、统战部部长、副县长任召集人，县政府办协管同志、县行政审批服务局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委改革办、县人民法院、县人民检察院、祁东经济开发区、县发改局、县科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县审计局、县行政审批服务局、人民银行祁东支行、县税务局、县工商联、县水务集团、国网供电祁东分公司、县金融服务中心等，专班办公室设在县行政审批服务局，负责日常协调和调度工作。

相关链接：关于印发《祁东县打好“发展六仗” 总体实施方案》的通知

附件下载：